DECRET 3/2016, de 10 de juny, del president de la Generalitat, pel qual s'estableixen les bases reguladores de subvencions destinades al sosteniment de despeses corrents de les mancomunitats de municipis de la Comunitat Valenciana.
| Texto | Texto2 | |
|---|---|---|
| Publicat en: | DOGV núm. 7805 de 14.06.2016 | |
| Número identificador: | 2016/4423 | |
| Referència Base de Dades: | 004183/2016 | |
-
Anàlisi jurídica
Texto Texto Texto2 Data d'entrada en vigor: 15.06.2016 -
Anàlisi documental
Texto Texto Texto2 Origen de disposició: Presidència de la Generalitat Grup temàtic: Legislació, Ajudes Matèries: Administració local
DECRET 3/2016, de 10 de juny, del president de la Generalitat, pel qual s'estableixen les bases reguladores de subvencions destinades al sosteniment de despeses corrents de les mancomunitats de municipis de la Comunitat Valenciana. [2016/4423]
PREÀMBUL
Les mancomunitats de municipis s'erigeixen en expressió del dret d'associació dels municipis, per la qual cosa estan directament vinculades al principi d'autonomia local, i resulten essencials per a la millora en la prestació de serveis i la realització d'obres públiques de caràcter supramunicipal.
Des de la Generalitat es considera un objectiu prioritari potenciar l'associacionisme municipal per mitjà de la figura de les mancomunitats, recolzant econòmicament l'enfortiment de les estructures supramunicipals com a espais que permeten prestar, de forma compartida, a grups de municipis determinats serveis amb major eficiència i qualitat.
Per tant, la política de la Generalitat, de conformitat amb allò que s'ha preceptuat en l'article 63.4 de l'Estatut d'Autonomia de la Comunitat Valenciana, s'inscriu en la línia de foment i cooperació amb les mancomunitats del nostre àmbit territorial, tenint en compte el paper que aquestes exerceixen, en constituir-se en un instrument de gran utilitat per a garantir als ciutadans la major qualitat possible en la prestació dels serveis municipals.
Així mateix, es pretén ajudar a les mancomunitats a suportar l'increment de despeses que comporta, per a les entitats locals, la seua configuració com una administració que, a més de responsable social, siga moderna i transparent, a través de l'ús de mitjans electrònics en les seues actuacions, perquè l'aprovació de Llei 39/2015, d'1 d'octubre, del Procediment Administratiu Comú de les Administracions Públiques, estableix la tramitació electrònica com l'actuació habitual de les Administracions Públiques per a servir millor als principis d'eficàcia, eficiència i a l'estalvi de costos, a les obligacions de transparència i a les garanties dels ciutadans, i en concreta cronològicament l'aplicació.
Davant tal panorama, es consideren prioritàries les polítiques públiques que tracten d'impulsar d'una forma real i efectiva els seus actuals sistemes de finançament, tractant de cooperar i resoldre aquelles dificultats econòmiques que patixen les mancomunitats a l'hora de sufragar les despeses corrents de funcionament.
La Generalitat, en el marc de les actuacions de suport i foment a les entitats locals, instrumenta aquestes subvencions destinades a col·laborar amb el sosteniment de les despeses corrents de les mancomunitats de la Comunitat Valenciana, tot això d'acord amb els principis d'objectivitat, transparència, lliure concurrència i ple respecte a l'autonomia, i suficiència financera dels ens locals i solidaritat.
Les subvencions concedides a l'empara de la convocatòria que siga aprovada d'acord amb les bases reguladores d'aquest decret, de conformitat amb l'article 3.4 del Decret 147/2007, de 7 de setembre, del Consell, pel qual es regula el procediment de notificació i comunicació a la Comissió Europea dels projectes de la Generalitat dirigits a establir, concedir i modificar ajudes públiques, estan exemptes de notificació a la Comissió Europea per no ser-los d'aplicació l'article 107 del Tractat de Funcionament de la Unió Europea, per estar destinades a ajuntaments, i no afecten els intercanvis comercials entre els estats membres.
Per això, a l'empara de la competència substantiva que l'article 2 del Decret 7/2015, de 29 de juny, del president de la Generalitat, atribueix a la Presidència de la Generalitat en matèria d'Administració local, en relació amb el que disposa l'article 160.2 de la Llei 1/2015, de 6 de febrer, de la Generalitat, d'Hisenda Pública, del Sector Públic Instrumental i de Subvencions, conforme amb el Consell Jurídic Consultiu de la Comunitat Valenciana,
DECRETE
Article 1. Objecte
El present decret estableix les bases reguladores de les subvencions destinades al sosteniment de despeses corrents en béns i serveis de mancomunitats de municipis de la Comunitat Valenciana.
Article 2. Despeses subvencionables
Seran subvencionables, a través del programa de subvencions que aquestes bases regulen, les despeses corrents i de funcionament derivades de la realització d'algunes de les següents actuacions, incloses en el capítol II del pressupost de despeses de l'exercici corresponent a la convocatòria, i realitzades durant el període que s'hi establisca:
a) Arrendaments de terrenys, edificis, maquinària, material de transport, mobiliari, equips d'informació i un altre immobilitzat material.
b) Reparacions, manteniment i conservació d'infraestructures, edificis i locals, maquinària, material de transport i un altre immobilitzat material, excloses aquelles actuacions subsumibles en el capítol VI de despeses d'inversió.
c) Material no inventariable: material d'oficina, premsa, revistes, llibres i altres publicacions i material informàtic.
d) Subministraments: electricitat, aigua, gas, combustibles, vestuari, productes alimentaris, farmacèutics i sanitaris, neteja i higiene, recanvis de maquinària, utillatge i elements de transports, material electrònic i de telecomunicacions.
e) Comunicacions: telefòniques, postals, telegràfiques, informàtiques i altres despeses en comunicacions.
f) Serveis externalitzats: contractació de serveis municipals mancomunats amb empreses externes.
g) Redacció i estudis de treballs tècnics portats a efecte per empreses externes.
Article 3. Beneficiaris
Podran ser beneficiaris del present programa de subvencions totes les mancomunitats de municipis de la Comunitat Valenciana que, trobant-se en ple funcionament, figuren inscrites en el Registre d'Entitats Locals de la Comunitat Valenciana.
Els beneficiaris de les subvencions hauran de reunir els requisits establits en l'article 13 de la Llei 38/2003, de 17 de novembre, General de Subvencions.
Article 4. Convocatòria
El procediment de concessió de les subvencions regulades en les presents bases s'iniciarà d'ofici, per mitjà de la publicació de la corresponent convocatòria aprovada pel president de la Generalitat, sense perjuí de l'eventual delegació de competències.
Article 5. Instrucció
1. L'òrgan competent per a l'ordenació i instrucció del procediment serà la direcció general amb competència en matèria d'Administració local.
2. Les sol·licituds es presentaran en el termini d'un mes comptat des de l'endemà de la publicació de la convocatòria de la present subvenció en el Diari Oficial de la Comunitat Valenciana. Aquestes hauran de formalitzar-se i anar acompanyades de la documentació segons els models que figuren com a annex I de la convocatòria, i es presentaran al lloc i per qualsevol dels mitjans que s'hi contemplen, d'acord amb la normativa de procediment administratiu aplicable.
3. Si la sol·licitud no reuneix els requisits i documents que s'assenyalen en la convocatòria de les subvencions, la persona interessada serà requerida perquè, en un termini de 10 dies, esmene la falta o acompanye els documents preceptius, amb indicació que, si així no ho fa, es considerarà que ha desistit de la seua petició prèvia resolució d'acord amb la llei de procediment administratiu vigent.
4. Per a l'estudi i valoració de les sol·licituds presentades per les mancomunitats de municipis es constituirà una comissió avaluadora. La comissió avaluadora esmentada estarà integrada per:
a) President/a: la persona titular de la direcció general amb competència en matèria d'Administració local o persona que designe en la seua substitució.
b) Vocals:
b.1) La persona titular de la subdirecció general competent en matèria d'Administració local o persona que designe en la seua substitució.
b.2) La persona titular del servei amb competència en matèria de gestió de subvencions a entitats locals, corresponents a la direcció general amb competència en matèria d'Administració local.
b.3) Dos vocals designats per la persona titular de la direcció general amb competència en matèria d'Administració local.
Exercirà les funcions de secretaria un dels vocals designats per la persona titular de la Direcció General d'Administració Local.
La comissió elaborarà una proposta que contindrà una relació dels sol·licitants per als quals es proposa la concessió de la subvenció i la seua quantia, així com d'aquells per als quals es proposa la denegació.
Article 6. resolució de les sol·licituds
1. El termini màxim per a resoldre i notificar la resolució escaient serà de sis mesos comptats a partir de la publicació de la corresponent convocatòria, llevat que aquesta pospose els seus efectes a una data posterior, transcorreguda la qual sense que s'haja notificat la resolució expressa podran entendre's desestimades les corresponents sol·licituds per silenci administratiu, d'acord amb el que estableix la llei de procediment administratiu vigent, i l'article 55 de la Llei 9/2001, de 27 de desembre, de la Generalitat, de Mesures Fiscals, de Gestió Administrativa i Financera, i d'Organització de la Generalitat.
2. L'òrgan competent per a adoptar la resolució de concessió de les subvencions serà el president de la Generalitat, sense perjuí de l'eventual delegació de competències. Aquella posarà fi a la via administrativa.
Contra la resolució esmentada o contra la desestimació per silenci, podran interposar-se els recursos que escaiguen, d'acord amb la legislació vigent.
3. L'eficàcia de la concessió de l'ajuda quedarà supeditada al compliment dels termes i condicions fixats en la resolució de concessió. Podrà modificar-se la resolució de concessió si, en el mateix termini fixat per a la justificació, s'alteraren les condicions que van determinar la concessió.
4. La resolució es notificarà als interessats en els termes que preveu la llei de procediment administratiu vigent, i la seua publicitat se subjectarà al que disposa l'article 18 de la Llei 38/2003, de 17 de novembre, General de Subvencions.
Article 7. Criteris objectius d'atorgament de la subvenció
1. La concessió de les subvencions s'efectuarà en règim de concurrència competitiva.
2. Per a determinar la quantia de les subvencions, es tindran en compte com a criteris els recursos pressupostaris (capítol II, despeses corrents en béns i serveis) i la població mancomunada, valorant-se sobre un màxim de 6 punts, dels quals 3 punts corresponen als recursos pressupostaris (capítol II, despeses corrents en béns i serveis), de conformitat amb l'escala següent:
Fins a 100.000 : 1 punt.
De 100.001 a 300.000 : 2 punts.
De 300.001 d'ara en avant: 3 punts.
Els 3 punts restants correspondran a les xifres oficials de població conforme al Reial Decret regulador de la matèria, de conformitat amb l'escala següent:
Fins a 10.000 habitants: 1 punt.
De 10.001 a 50.000 habitants: 2 punts.
De 50.001 habitants d'ara en avant: 3 punts.
3. Per a l'obtenció de la quantia individualitzada de la subvenció corresponent a cada beneficiari, es dividirà la quantitat pressupostada per a l'ajuda establida en la corresponent convocatòria, entre el total dels punts obtinguts per les mancomunitats de municipis, atenent als anteriors criteris, resultant un valor per cada punt. L'import de les subvencions, individualment considerades, serà el resultat de multiplicar el valor punt pel total de punts que obtinguen les entitats locals.
Article 8. Compatibilitat de les subvencions
1. Les subvencions regulades per les presents bases seran compatibles amb qualsevol altra que per a la mateixa finalitat siguen convocades per qualsevol administració o entitat pública o privada.
2. L'import de la subvenció, en cap cas, no podrà ser d'una quantia que, aïlladament o en concurrència amb subvencions d'altres administracions públiques o d'altres ens públics o privats, supere el cost de l'activitat subvencionada.
Article 9. quantia de les subvencions
1. L'import de la subvenció serà el cost subvencionable de l'actuació definit en l'article 31 de la Llei 38/2003, General de Subvencions.
2. No serà subvencionable l'import corresponent a l'Impost sobre el Valor Afegit.
3. L'ajuda concedida es reduirà proporcionalment en cas que la justificació de les despeses realitzades no abaste la quantia atorgada, així com en el cas que l'import justificat no abaste el cost total de l'actuació subvencionada. Igualment podrà modificar-se l'ajuda concedida quan l'obtenció concurrent de subvencions atorgades per altres administracions o ens públics o privats, supere el cost total de l'actuació a realitzar. La reducció o modificació de l'ajuda concedida exigirà la tramitació del corresponent procediment contradictori.
Article 10. Termini i forma de justificació de la subvenció
1. En el termini d'un mes comptat des de l'endemà de la publicació en el Diari Oficial de la Comunitat Valenciana de la resolució de concessió, el beneficiari haurà de justificar la realització de qualssevol despeses corrents subvencionables, als efectes de poder-li ser alliberades les quantitats corresponents, i s'haurà de dur a terme en els termes establits en els apartats següents.
2. Es presentarà:
a) Certificació de les despeses realitzades objecte de subvenció, segons el model expressat en la convocatòria de la subvenció.
b) Còpia compulsada de les factures reglamentàries, segons la normativa vigent, així com qualsevol altra documentació justificativa suficient, si és el cas. Tant les factures com la indicada documentació hauran de correspondre's amb les despeses realitzades durant el període que figure en la convocatòria, i per un import equivalent al de l'ajuda concedida en els termes exposats en la resolució de concessió.
c) Certificació acreditativa de trobar-se al corrent en el compliment de l'obligació de rendició dels seus comptes anuals davant la Sindicatura de Comptes.
3. La no-presentació de la justificació de la despesa en el termini fixat produirà la pèrdua de la subvenció i la consegüent revocació. En la tramitació del procediment es garantirà en tot cas l'audiència de l'interessat.
4. La justificació de la subvenció haurà de complir els requisits establits en l'article 30 de la Llei 38/2003, de 17 de novembre, General de Subvencions.
5. Finalitzada la fase de justificació, i en el cas de resultar quantitats sobrants, l'òrgan competent per a la instrucció del procediment podrà redistribuir-les entre tots els beneficiaris, l'ajuda dels quals no haja sigut objecte de minoració o revocació, proporcionalment a la puntuació obtinguda, i sense superar el cost de l'activitat subvencionada i l'import total de l'ajuda pressupostada.
Article 11. Procediment de pagament
Escaurà el pagament total una vegada justificada la despesa subvencionada.
Article 12. Obligacions dels beneficiaris
Els beneficiaris d'aquestes subvencions estaran subjectes a les obligacions derivades del contingut de les presents bases, de la resolució de concessió de les subvencions i, en general, de la normativa vigent que se li aplique. En tot cas són obligacions dels municipis beneficiats les establides en l'article 14 de la Llei 38/2003, de 17 de novembre, General de Subvencions.
Article 13. Pla de control
1. La comprovació material de l'efectiva realització de l'activitat subvencionada es realitzarà per mitjà del corresponent pla de control que desenrotlle la Direcció General amb competència en matèria d'Administració Local, de conformitat amb el que preveu l'article 169.3 de la Llei 1/2015, de 6 de febrer, de la Generalitat, d'Hisenda Pública, del Sector Públic Instrumental i de Subvencions.
2. El tipus de control serà administratiu, sobre la totalitat o una mostra de les subvencions concedides.
Article 14. Revisió d'expedients
1. En els casos previstos en l'article 37 de la Llei General de Subvencions, els beneficiaris hauran de reintegrar la totalitat o una part de la quantitat percebuda més els corresponents interessos de demora.
2. En aquests casos es procedirà a la incoació de l'oportú expedient que, amb audiència prèvia de la mancomunitat de municipis interessada, serà resolt, en virtut de la delegació efectuada per resolució de 12 de febrer de 2016, del president de la Generalitat, per la persona titular de la Direcció General amb competència en matèria d'Administració Local.
3. El falsejament o ocultació de dades i documents en tot allò que afecte substancialment la concessió i lliurament de fons públics, donarà lloc a responsabilitat en l'ordre jurisdiccional competent.
Article 15. Acceptació de les bases
La participació en la convocatòria realitzada d'acord amb aquestes bases reguladores, n'implica l'acceptació.
DISPOSICIÓ ADDICIONAL
Única. Repercussió pressupostària
L'aprovació del present decret no té cap incidència en la dotació dels capítols de despesa assignats a la Presidència de les Generalitat.
DISPOSICIONS FINALS
Primera. Habilitació
La direcció general amb competències en matèria d'Administració local podrà dictar quantes instruccions de caràcter intern i organitzatiu siguen necessàries, perquè s'adopten les mesures necessàries per a l'aplicació d'aquest decret i de les corresponents convocatòries.
Segona. Entrada en vigor.
Aquest decret entrarà en vigor l'endemà de la publicació en el Diari Oficial de la Comunitat Valenciana.
València, 10 de juny de 2016
El president de la Generalitat,
XIMO PUIG FERRER