RESOLUCIÓN de 29 d'octubre de 2020, de la consellera de Sanitat Universal i Salut Pública, per la s'acorda mesures addicionals en els municipis de Morella, Nules, Onda i Vinaròs a la província de Castelló; Algemesí i Guadassuar a la província de València; i Crevillent, Elx, Elda, Ibi, Muro d'Alcoi, Petrer, el Pinós, els 18 municipis que conformen el departament de salut d'Orihuela: Albatera, Algorfa, Almoradí, Benejuzar, Benferri, Bigastro, Callosa de Segura, Catral, Cox, Daya Nueva, Daya Vieja, Dolores, Granja de Rocamora, Jacarilla, Orihuela i les seues pedanies
| Texto | Texto2 | |
|---|---|---|
| Publicat en: | DOGV núm. 8940 de 30.10.2020 | |
| Número identificador: | 2020/9092 | |
| Referència Base de Dades: | 010795/2020 | |
-
Anàlisi jurídica
Texto Texto Texto2 Data d'entrada en vigor: 31.10.2020 Data de fi de vigència: 07.11.2020 Aquesta disposició està afectada per: Derogada per: -
Anàlisi documental
Texto Texto Texto2 Origen de disposició: Conselleria de Sanitat Universal i Salut Pública Grup temàtic: Legislació Matèries: Benestar social Assistència social Sanitat Salut pública Malaltia infecciosa Descriptors: Temàtics: benestar social, assistència social, política sanitària, salut pública, malaltia infecciosa
RESOLUCIÓN de 29 d'octubre de 2020, de la consellera de Sanitat Universal i Salut Pública, per la s'acorda mesures addicionals en els municipis de Morella, Nules, Onda i Vinaròs a la província de Castelló; Algemesí i Guadassuar a la província de València; i Crevillent, Elx, Elda, Ibi, Muro d'Alcoi, Petrer, el Pinós, els 18 municipis que conformen el departament de salut d'Orihuela: Albatera, Algorfa, Almoradí, Benejuzar, Benferri, Bigastro, Callosa de Segura, Catral, Cox, Daya Nueva, Daya Vieja, Dolores, Granja de Rocamora, Jacarilla, Orihuela i les seues pedanies (L'Apareguda, Rincón de Bonança, Desamparados, Arneva, Hurchillo, La Murada, La Matança, La Campaneta, Sant Bartolomé, Verge del Camí, Molins, Correntias, El Escorratel), i Rafal, Redovan i San Isidro, a la província d'Alacant, com a conseqüència de la situació de crisi sanitària ocasionada per la Covid-19 que viuen aqueixos municipis. [2020/9092]
Antecedents de fet
Amb data 16 d'octubre de 2020 es va publicar en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana, dues resolucions de la mateixa data de la consellera de Sanitat Universal i Salut Pública, que van adoptar mesures addicionals com a conseqüència de la situació de crisi sanitària ocasionada per la Covid-19, en els municipis d'Onda (Castelló) i en els municipis de Guadassuar a la província de València, Elx i Orihuela (nucli urbà i pedanies de l'Apareguda, Rincón de Bonança, Desamparados, Arneva, Hurchillo, La Murada, La Matança, La Campaneta, Sant Bartolomé, Verge del Camí, Molins, Correntias i El Escorratel) a la província d'Alacant, durant 14 dies naturals.
L'eficàcia de les mesures venç el pròxim 30 d'octubre de 2020, i d'acord amb els últims informes de la Subdirecció General d'Epidemiologia, Vigilància de la Salut i Sanitat Ambiental de 29 d'octubre de 2020 i dels Centres de Salut Pública d'Alzira, Elx i Orihuela de 27 d'octubre de 2020, la situació a nivell epidemiològic no sols no ha millorat sinó que existeix un major nombre de casos, mantenint-se un risc superior a la mitjana. Continua assenyalant l'informe que «Després de 10 dies amb aquestes mesures no s'ha apreciat millora. A Orihuela i Elx la situació ha empitjorat com demostren els indicadors de nivell de transmissió i d'utilització del sistema sanitari assistencial, mentre que a Onda i Guadassuar s'observa una tendència a l'estabilització però sense un franc descens en el nombre de casos».
Situació similar s'està produint en altres municipi de la Comunitat Valenciana. El referit informe epidemiòleg així com els diversos informes dels Centres de Salut Pública de Benicarló, Castelló, Alzira, Alcoi, Elda, Elx i Orihuela de dates 27 i 28 d'octubre, posen de manifest que en tots els municipis es constata transmissió comunitària generalitzada i sostinguda, amb una tendència creixent significativa en el nombre de casos que és exponencial des de mitjan octubre, amb una disminució de la traçabilitat per la qual cosa és necessari adoptar mesures excepcionals per a reduir l'impacte de la pandèmia i, amb això, evitar el desbordament del sistema sanitari i assenyala que «En l'avaluació de risc s'aprecia un alt nivell de transmissibilitat indicatiu de transmissió sostinguda generalitzada i, en molts d'ells, sense control»
Al seu torn indica que «El document d'Actuacions de resposta coordinada per al control de la transmissió de Covid-19, acordat en Consell Interterritorial del Sistema Nacional de Salut el 22 d'octubre de 2020, situa a aquests municipis en un nivell de risc alt, per la qual cosa, a més de les mesures excepcionals adoptades per la Resolució del 24 d'octubre, d'acord amb les especificacions que en ell es descriuen, és convenient incrementar aquestes mesures preventives per un període de 14 dies naturals especialment les que fan referència a les limitacions d'aforament i mesures específiques per sectors així com mesures relatives als centres residencials de persones majors i persones amb discapacitat».
Sobre la base d'això la Direcció General de Salut Pública i Addiccions, en informe de data 29 d'octubre de 2020, realitza proposta de mesures preventives addicionals en els municipis de Morella, Nules, Onda i Vinaròs a la província de Castelló; Algemesí i Guadassuar a la província de València; i Crevillent, Elx, Elda, Ibi, Muro d'Alcoi, Petrer, el Pinós, els 18 municipis que conformen el departament de salut d'Orihuela: Albatera, Algorfa, Almoradí, Benejuzar, Benferri, Bigastro, Callosa de Segura, Catral, Cox, Daya Nueva, Daya Vieja, Dolores, Granja de Rocamora, Jacarilla, Orihuela i les seues pedanies (L'Apareguda, Rincón de Bonança, Desamparados, Arneva, Hurchillo, La Murada, La Matança, La Campaneta, Sant Bartolomé, Verge del Camí, Molins, Correntias, El Escorratel), i Rafal, Redovan i San Isidro, a la província d'Alacant. Mesures tendents majorment a incrementar les limitacions d'aforament en aquells àmbits socials on la transmissió del virus per una major concentració de persones puga ser superior.
Fonaments de dret
1. La Generalitat, mitjançant la Conselleria de Sanitat Universal i Salut Pública, té competència exclusiva en matèria d'higiene, de conformitat amb l'article 49.1.11 a) de l'Estatut d'Autonomia, i competència exclusiva en matèria d'organització, administració i gestió de totes les institucions sanitàries públiques dins del territori de la Comunitat Valenciana, de conformitat amb l'article 54.1 del mateix text legal.
2. La Llei orgànica 3/1986, de 14 d'abril, de mesures especials en matèria de salut pública, estableix en l'article 1 que «amb la finalitat de protegir la salut pública i previndre la seua pèrdua o deterioració, les autoritats sanitàries de les diferents administracions públiques podran, dins de l'àmbit de les seues competències, adoptar les mesures previstes en la present llei quan així ho exigisquen raons sanitàries d'urgència o necessitat», i en l'article 3, més en concret, que «amb la finalitat de controlar les malalties transmissibles, l'autoritat sanitària, a més de realitzar les accions preventives generals, podrà adoptar les mesures oportunes per al control dels malalts, de les persones que estiguen o hagen estat en contacte amb aquests i del medi ambient immediat, així com les que es consideren necessàries en cas de risc de caràcter transmissible».
3. La Llei 33/2011, de 4 d'octubre, General de Salut Pública, per part seua, estableix en l'article 54.1 que «sense perjudici de les mesures previstes en la Llei orgànica 3/1986, de 14 d'abril, de mesures especials en matèria de salut pública, amb caràcter excepcional, i quan així ho requerisquen motius d'extraordinària gravetat o urgència, l'Administració general de l'Estat i les de les comunitats autònomes i ciutats de Ceuta i Melilla, en l'àmbit de les seues competències respectives, podran adoptar les mesures que siguen necessàries per a assegurar el compliment de la llei», i en l'apartat 2, que «en particular, sense perjudici del qual preveu la Llei 14/1986, de 25 d'abril, general de sanitat, l'autoritat competent podrà adoptar, mitjançant una resolució motivada, les següents mesures:
a) La immobilització i, si és procedent, el decomís de productes i substàncies.
b) La intervenció de mitjans materials o personals.
c) El tancament preventiu de les instal·lacions, establiments, serveis i indústries.
d) La suspensió de l'exercici d'activitats.
e) La determinació de condicions prèvies en qualsevol fase de la fabricació o comercialització de productes i substàncies, així com del funcionament de les instal·lacions, establiments, serveis i indústries a què es refereix aquesta llei, amb la finalitat de corregir les deficiències detectades.
f) Qualsevol altra mesura ajustada a la legalitat vigent si hi ha indicis racionals de risc per a la salut, inclosa la suspensió d'actuacions d'acord amb el que estableix el títol II d'aquesta llei».
En l'apartat 3 de l'esmentat precepte s'estableix: «Les mesures s'adoptaran prèvia audiència dels interessats, excepte en cas de risc imminent i extraordinari per a la salut de la població, i la seua duració no excedirà del temps exigit per la situació de risc que les va motivar. Les despeses derivades de l'adopció de mesures cautelars previstes en el present article aniran a càrrec de la persona o empresa responsable».
4. L'article 26.1 de la Llei 14/1986, de 25 d'abril, general de sanitat, preveu: «En cas que existisca o se sospite raonablement l'existència d'un risc imminent i extraordinari per a la salut, les autoritats sanitàries adoptaran les mesures preventives que estimen pertinents, com la confiscació o immobilització de productes, suspensió de l'exercici d'activitats, tancaments d'empreses o les seues instal·lacions, intervenció de mitjans materials i personals i totes les altres que es consideren sanitàriament justificades».
5. L'article 83.2 de la Llei 10/2014, de 29 de desembre, de la Generalitat, de Salut de la Comunitat Valenciana, estableix: «Així mateix, les activitats públiques i privades que, directament o indirectament, puga derivar-se un risc per a la salut i seguretat de les persones, incloses les de promoció i publicitat, se sotmetran a les mesures d'intervenció que reglamentàriament s'establisquen».
I l'article 86.2.b de l'esmentada Llei de Salut de la Comunitat Valenciana, de regulació de les mesures especials cautelars i definitives, assenyala: «Quan l'activitat exercida poguera tindre una repercussió excepcional i negativa en la salut, les autoritats públiques sanitàries, a través dels seus òrgans competents en cada cas, podran procedir a l'adopció de les mesures especials que siguen necessàries per a garantir la salut i seguretat de les persones, que tindran caràcter cautelar o, després del corresponent procediment contradictori, caràcter definitiu.
Sense perjudici del que es disposa en la normativa bàsica estatal, les mesures que pot utilitzar l'Administració seran, entre altres, les següents:
a) El tancament d'empreses o les seues instal·lacions.
b) La suspensió de l'exercici d'activitats.
(...)».
6. L'Acord de 19 de juny de 2020, del Consell, sobre mesures de prevenció enfront de la Covid-19, assenyala que cap l'adopció de mesures extraordinàries en salvaguarda de la salut pública a causa de la pandèmia per coronavirus SARS-CoV2 per part de la Conselleria de Sanitat Universal i Salut Pública. De manera exacta l'Acord disposa:
«Seté. Seguiment
Les mesures preventives recollides en aquest acord seran objecte de seguiment per a garantir la seua adequació a la situació epidemiològica i sanitària. A aquest efecte, podran ser modificades o suprimides mitjançant acord del Consell o resolució de la persona titular de la Conselleria de Sanitat Universal i Salut Pública.
Així mateix, correspon a la persona titular de la Conselleria de Sanitat Universal i Salut Pública adoptar les mesures necessàries per a l'aplicació del present acord i establir, d'acord amb la normativa aplicable i a la vista de l'evolució de la situació sanitària, totes aquelles mesures addicionals o complementàries que siguen necessàries».
Sobre la base de l'exposat, de conformitat amb l'article 81.1 b) de la Llei 10/2014, de 29 de desembre, de la Generalitat, de Salut de la Comunitat Valenciana, resolc:
Primer
Acordar les següents mesures addicionals, en els municipis de:
Morella, Nules, Onda i Vinaròs a la província de Castelló.
Algemesí i Guadassuar a la província de València.
I Crevillent, Elx, Elda, Ibi, Muro d'Alcoi, Petrer, el Pinós, els 18 municipis que conformen el departament de salut d'Orihuela: Albatera, Algorfa, Almoradí, Benejuzar, Benferri, Bigastro, Callosa de Segura, Catral, Cox, Daya Nueva, Daya Vieja, Dolores, Granja de Rocamora, Jacarilla, Orihuela i les seues pedanies (L'Apareguda, Rincón de Bonança, Desamparados, Arneva, Hurchillo, La Murada, La Matança, La Campaneta, Sant Bartolomé, Verge del Camí, Molins, Correntias, El Escorratel -sense la zona de Costa i Torremendo que pertanyen al departament de salut de Torrevieja-), Rafal, Redovan i San Isidro, a la província d'Alacant.
1.1. Mesures relatives a vetles i enterraments.
1.1. Les vetles podran realitzar-se en tota mena d'instal·lacions, públiques o privades, limitant el seu aforament a 1/3 amb un límit màxim, a cada moment, de 25 persones en espais a l'aire lliure o de 15 persones en espais tancats, siguen o no convivents i sempre que es puga garantir la distància de seguretat.
1.2. La participació en la comitiva per a l'enterrament o comiat per a cremació de la persona morta, es restringeix a un màxim de 25 persones en espais a l'aire lliure o de 15 persones en espais tancats, entre familiars i persones reunides, a més de, en el seu cas, el ministre de culte o persona assimilada de la confessió respectiva per a la pràctica dels ritus funeraris de comiat de la persona difunta.
2.2. Mesures relatives a celebracions.
2.1. Les cerimònies podran realitzar-se en tota mena d'instal·lacions, públiques o privades, ja siga en espais a l'aire lliure o espais tancats, sempre que no se supere el 30 per cent del seu aforament amb un màxim de 30 persones.
2.2. Les celebracions que pogueren tindre lloc després de la cerimònia i que impliquen algun tipus de servei d'hostaleria i restauració, s'ajustaran al que es preveu en el present acord.
3. Mesures relatives a establiments i locals comercials minoristes i d'activitats de serveis professionals que no formen part de centres i parcs comercials.
3.1. Els establiments i locals comercials minoristes i d'activitats de serveis professionals, amb independència de la seua superfície útil d'exposició i venda, hauran de reduir a 1/3 l'aforament total en els establiments i locals. En el cas d'establiments o locals distribuïts en diverses plantes, la presència de clientela en cadascuna d'elles, haurà de guardar aquesta mateixa proporció.
3.2. En el cas dels mercats que desenvolupen la seua activitat en la via pública a l'aire lliure o de venda no sedentària (mercats ambulants), es podran instal·lar fins a un màxim del 50 % dels llocs habitualment autoritzats, podent, alternativament augmentar l'espai disponible, de manera que es produïsca un efecte equivalent per a garantir que es mantinga la distància de seguretat i s'eviten les aglomeracions.
4. Mesures relatives a centres i parcs comercials.
4.1. Els centres i parcs comercials, incloses les seues zones comunes i recreatives, han de garantir el compliment dels següents requisits:
a) Que es limite a un 1/3 de l'aforament en cadascun dels establiments i locals comercials situats en ells.
b) No es permetrà la permanència de clients en les zones comunes, incloses les àrees de descans excepte per al mer trànsit entre els establiments comercials.
c) Hauran d'estar tancades les zones recreatives com a parcs infantils o similars.
4.2. El que es preveu en aquest apartat no serà aplicable a l'activitat d'hostaleria i restauració que es desenvolupe en aquestes zones comunes que es regiran per les regles establides per a l'activitat d'hostaleria i restauració en aquesta resolució.
5. Mesures relatives als establiments d'hostaleria i restauració.
5.1. El consum a l'interior del local no podrà superar 1/3 de l'aforament. I el consum a les terrasses no podrà superar el 50 % de l'aforament.
5.2. No es permet els serveis tipus self-service o bufet.
6. Mesures relatives als hotels i allotjaments turístics.
6.1. Les zones comunes dels hotels i allotjaments turístics no podran superar 1/3 del seu aforament.
6.2. Per als serveis de restauració, s'estarà al descrit en el punt que ordena les mesures d'establiments d'hostaleria i restauració.
6.3. Allotjaments que ofereixen habitacions col·lectives: les persones pertanyents a diferents grups de convivència no podran pernoctar en la mateixa estada.
7. Mesures relatives a les biblioteques i arxius.
A les biblioteques, tant de titularitat pública com privada, podran dur-se a terme activitats culturals i d'estudi en sala, sempre que no se supere el 50 % del seu aforament.
8. Mesures relatives als museus i sales d'exposicions.
Els museus i sales d'exposicions, de qualsevol titularitat i gestió, poden acollir tant visites de públic com activitats culturals, educatives, conferències, tallers i concerts, sempre que no se supere el 50 % de l'aforament autoritzat per a cadascuna de les sales i espais tancats del museu i de les sales d'exposicions.
9. Mesures relatives a visites i altres activitats culturals en monuments i altres equipaments culturals.
Els monuments i altres equipaments culturals seran accessibles per al públic per a la seua visita individual, de convivents o de grups de fins a sis persones, sempre que no se supere el 50 % de l'aforament autoritzat.
10. Mesures relatives als cinemes, teatres, auditoris, circs de carpa i espais similars, i recintes i establiments destinats a actes culturals i espectacles a l'aire lliure.
10.1. Els cinemes, teatres, auditoris, circs de carpa i espais tancats similars podran desenvolupar la seua activitat amb el públic assegut i sempre que no se supere el 50 % de l'aforament autoritzat en cada espai tancat. Es recomana no menjar ni beure a l'interior de les sales. Les entrades han de ser numerades i els seients *preasignados amb identificació de les persones que els ocupen.
10.2. En el cas de recintes i establiments en els quals se celebren actes i espectacles a l'aire lliure, el públic ha de romandre assegut i no es podrà superar el 50 % de l'aforament autoritzat.
11. Mesures relatives a l'activitat esportiva no professional ni federada.
11.1 A l'interior de les instal·lacions esportives, fora de l'àmbit regulat pel Consell Superior d'Esports, no es podrà superar un 1/3 de l'aforament garantint ventilació. En les activitats grupals el màxim serà de sis persones.
11.2. No es permetrà l'ús de vestuaris ni dutxes.
11.3. Les competicions i esdeveniments esportius es realitzaran sense públic.
12. Mesures relatives a activitats de guia turístic.
Les activitats es concertaran, preferentment, mitjançant cita prèvia i els grups seran d'un màxim de 6 persones.
13. Mesures relatives a centres recreatius turístics, zoològics i aquaris.
Els centres recreatius turístics, zoològics i aquaris poden obrir al públic fins al límit d'aforament del 50 % en instal·lacions tancades i a l'aire lliure.
14. Mesures relatives a congressos, trobades, reunions de negocis, conferències i esdeveniments.
14.1. La celebració de congressos, trobades, reunions de negoci, conferències i esdeveniments promoguts per qualssevol entitats de naturalesa pública o privada, es durà a terme sense superar en cap cas 1/3 de l'aforament en cadascun dels pavellons de congressos, sales de conferències o multiusos, i altres establiments i instal·lacions similars, incloent les de les institucions firals de la Comunitat Valenciana.
14.2. El que es preveu en el punt anterior serà igualment d'aplicació a la realització, per part de persones físiques i jurídiques, públiques i privades, d'activitats i tallers informatius i de divulgació en l'àmbit de la investigació científica i tècnica, el desenvolupament i la innovació, dirigits a tota mena de públic, i que tinguen per objecte l'aprenentatge i la divulgació de continguts relacionats amb la I+D+i.
15. Mesures relatives a locals i establiments en els quals es desenvolupen activitats de jocs i apostes.
Podran desenvolupar-se les activitats en casinos, establiments de jocs col·lectius de diners i d'atzar, salons de joc, salons recreatius, rifes i tómboles, locals específics d'apostes i altres locals i instal·lacions assimilables als d'activitat recreativa de jocs i apostes conforme establisca la normativa sectorial en matèria de joc, sempre que no se supere 1/3 de l'aforament autoritzat en cadascuna de les sales. L'ocupació màxima de cada taula serà de 6 persones.
16. Mesures relatives a piscines recreatives.
16.1. Les piscines per a ús recreatiu, piscines d'hotels, allotjaments turístics i piscines d'urbanitzacions hauran de respectar el límit de 1/3 de la seua capacitat d'aforament per a les piscines tancades i del 50 % en piscines a l'aire lliure tant quant al seu accés com a la pràctica recreativa.
16.2. No es podrà fer ús de les dutxes ni de les fonts d'aigua.
17. Mesures relatives a acadèmies, autoescoles i centres d'ensenyament no reglat.
L'activitat que es realitze en aquests centres podrà impartir-se de manera presencial sempre que no se supere 1/3 de l'aforament màxim permés.
18. Mesures relatives a centres de persones majors i persones amb discapacitat.
18.1. Restricció de les visites en centres residencials:
Se suspendran les visites, mantenint únicament:
Les estrictament necessàries per raons sanitàries.
Les d'acompanyament en situació de defunció imminent.
Les d'alleujament de la descompensació neurocognitiva quan així ho considere l'equip assistencial.
Les visites a residents amb infecció resolta en els últims 3 mesos, extremant les mesures de precaució.
Es podrà autoritzar l'acostament de familiars amb cita prèvia per a contacte visual, sense contacte físic i amb les màximes mesures de prevenció enfront de Covid-19 I sempre que siga possible en espais a l'aire lliure
En cap cas es permetrà l'entrada a persones amb símptomes respiratoris o febre.
18.2. Se suspén l'activitat dels centres de dia per a persones majors, centres especialitzats d'atenció als majors (CEAM), centres integrals de majors (CIM), i llars/clubs de convivència per a persones majors, independentment de la seua titularitat i tipologia de gestió.
Segon. Mesures vigents
En tot el no previst en aquesta resolució, i en el que siga compatible amb ella, seran aplicable, en l'àmbit territorial de la Comunitat Valenciana, les mesures que no es modifiquen en aquesta resolució i que, amb caràcter general, s'estableixen en l'Acord de 19 de juny, del Consell, sobre mesures de prevenció enfront de la Covid-19, en la Resolució de 17 d'agost de 2020, de la consellera de Sanitat Universal i Salut Pública, per a l'adopció de les mesures establides en l'acord del Consell Interterritorial del Sistema Nacional de Salut, sobre mesures de prevenció enfront de la Covid-19 i successives pròrrogues i en la Resolució de 24 d'octubre de 2020, de la consellera de Sanitat Universal i Salut Pública, per la s'acorda mesures addicionals excepcionals en la Comunitat Valenciana, com a conseqüència de la situació de crisi sanitària ocasionada per la Covid-19.
Tercer. Col·laboració
Donar trasllat de la present resolució a la Delegació del Govern de Alacant, Castelló i València i als Ajuntaments dels municipis afectats per la present resolució, a l'efecte de recaptar la seua cooperació i col·laboració, en el seu cas, a través dels cossos i forces de seguretat i de la policia local, per al control i aplicació de les mesures adoptades.
Quart. Eficàcia
La present resolució produirà efectes durant un període de 14 dies naturals a comptar des de les 00.00 hores del dia 31 d'octubre de 2020.
S'adverteix que la present resolució posa fi a la via administrativa podent interposar-se recurs contenciós administratiu en el termini de dos mesos, comptats des de l'endemà de la seua notificació, davant la Sala contenciosa administrativa del Tribunal Superior de Justícia de la Comunitat Valenciana, d'acord amb el que s'estableix en els articles 10.1 i 46.1 de la Llei 29/1998, de 13 de juliol, reguladora de la jurisdicció contenciosa administrativa, o recurs potestatiu de reposició davant el mateix òrgan que va dictar l'acte, en el termini d'un mes, de conformitat amb els articles 123 i 124 de la Llei 39/2015, d'1 d'octubre, del procediment administratiu comú de les administracions públiques. Tot això sense perjudici que puga interposar-se qualsevol altre recurs dels previstos en la legislació vigent.
València, 29 d'octubre de 2020.- La consellera de Sanitat Universal i Salut Pública; Ana Barceló Chico.