RESOLUCIÓ de 29 de gener de 2021, de la consellera de Sanitat Universal i Salut Pública, per la qual es prorroguen diverses resolucions de la consellera de Sanitat Universal i Salut Pública, com a conseqüència de la situació de crisi sanitària ocasionada per la Covid-19, i es modifiquen i addicionen altres mesures excepcionals [2021/888]
(DOGV núm. 9010 de 30.01.2021) Ref. Base de dades 000933/2021
-
Anàlisi jurídica
-
Anàlisi documental
Origen de disposició: Conselleria de Sanitat Universal i Salut Pública Grup temàtic: Legislació Matèries: Salut pública Malaltia infecciosa Descriptors: Temàtics: política sanitària, salut pública, malaltia infecciosa
RESOLUCIÓ de 29 de gener de 2021, de la consellera de Sanitat Universal i Salut Pública, per la qual es prorroguen diverses resolucions de la consellera de Sanitat Universal i Salut Pública, com a conseqüència de la situació de crisi sanitària ocasionada per la Covid-19, i es modifiquen i addicionen altres mesures excepcionals [2021/888]
Antecedents de fet
A lempara de les competències que té la Consellera de Sanitat Universal i Salut Pública, com a autoritat sanitària en làmbit de la Comunitat Valenciana, es va dictar la Resolució de 5 de desembre de 2020, de la consellera de Sanitat Universal i Salut Pública, per la qual sacorden noves mesures addicionals en la Comunitat Valenciana, com a conseqüència de la situació de crisi sanitària ocasionada per la Covid-19 (DOGV de 5.12.2020). Resolució la vigència de la qual finalitzava el 15 de gener de 2021 a les 23.59 hores.
Aquesta resolució va ser modificada i ampliada, abans daqueixa data de 15 de gener, per posteriors resolucions de la Consellera de Sanitat Universal i Salut Pública.
Inicialment la Resolució de 18 de desembre de 2020, de la consellera de Sanitat Universal i Salut Pública (DOGV de 19.12.2020), que va deixar sense efecte el punt 1.1 del resolc segon de la Resolució de 5 de desembre de 2020, relativa a la celebració de festes nadalenques en matèria de restauració i hostaleria. I va modificar i va donar nova redacció al punt 9.2 del resolc primer de la mateixa Resolució de 5 de desembre de 2020, relatiu a mesures en establiments dhostaleria i restauració, punt aquest últim que ha tingut posteriors redaccions per següents resolucions.
Seguidament, per Resolució de 30 de desembre, de la consellera de Sanitat Universal i Salut Pública (DOGV de 30.12.2020), es modifica el paràgraf final del punt 9.3 del resolc primer de la Resolució de 5 de desembre de 2020, suspenent lactivitat en els locals de discoteques, sales de ball, karaoke, bars de copes i pubs, amb i sense actuacions musicals en directe i suspenent i no permetent altres actuacions.
Posteriorment, per Resolució de 5 de gener de 2021, de la consellera de Sanitat Universal i Salut Pública (DOGV de 6.01.2021), sestableixen mesures preventives excepcionals i es modifiquen mesures contingudes en la Resolució de 5 de desembre de 2020, de la consellera de Sanitat Universal i Salut Pública. Tot això motivat pel major nivell dincidència i gravetat que vivia la Comunitat Valenciana en aqueix moment i amb la finalitat de mantindre i extremar les mesures dictades i la seua limitació per sectors, seguint així els criteris establits en el document Actuacions de resposta coordinada per al control de la transmissió de COVID-19, del Ministeri de Sanitat.
Duna banda, en aqueixa Resolució de 5 de gener de 2021, sestableixen noves mesures preventives excepcionals en diferents matèries, tant en matèria dactivitat física i esportiva, com en matèria desdeveniments i activitats amb concentració de persones, que impliquen aquestes últimes deixar sense efecte el punt 1.1 del resolc primer de la Resolució de 5 de desembre de 2020, de la consellera de Sanitat Universal i Salut Pública.
I, daltra banda, aquesta mateixa Resolució de 5 de gener de 2021, modifica determinats punts del resolc primer de la Resolució de 5 de desembre de 2020. En concret, dona nova redacció al punt 7.1 sobre Mesures relatives a locals comercials i de prestació de serveis; al punt 9.2 sobre Mesures de restauració i hostaleria, punt que té una posterior redacció per Resolució de 8 de gener de 2021, de la consellera de Sanitat Universal i Salut Pública (DOGV de 9.01.2021); al punt 9.3 relatiu també a establiments de restauració hostaleria; i al punt 27 daqueix resolc primer sobre Mesures relatives al consum de tabac i assimilats.
Aquesta Resolució de 5 de gener de 2021, de la consellera de Sanitat Universal i Salut Pública, va determinar que la seua eficàcia es mantindria fins a les 23.59 hores del dia 31 de gener de 2021. I que la vigència de la resta de les mesures adoptades en la Resolució de 5 de desembre de 2020, de la consellera de Sanitat Universal i Salut Pública, que no es modificaven en aquesta resolució, es mantindrien també fins a les 23.59 hores del dia 31 de gener de 2021.
Agreujada la situació sanitària, amb un major nivell dIncidència Acumulada, de 1042,11 per 100.000 habitants i un nivell dingressos dUCI i docupació de llits en increment, sha dictat més recentment la Resolució de 19 de gener de 2021, de la consellera de Sanitat Universal i Salut Pública (DOGV de 20.01.2021), que ha establit noves mesures addicionals i excepcionals en aquesta matèria i la vigència de la qual sestén, inicialment, durant un període de 14 dies naturals des de les 0.00 hores del dia 21 de gener de 2021, és a dir fins al 3 de febrer de 2021.
Aquesta Resolució de 19 de gener de 2021, ha acordat diverses mesures: mesures relatives al tancament preventiu i la suspensió cautelar dactivitats; mesures en relació amb establiments i espais que la pròpia resolució concreta, deixant sense efecte el punt 16 sobre mesures relatives a activitats recreatives datzar, del resolc primer de la Resolució de 5 de desembre, de la consellera de Sanitat Universal i Salut Pública, en la seua redacció donada per la Resolució de 5 de gener de 2021; mesures en relació amb lhorari de locals comercials; mesures en matèria desports, activitat física i instal·lacions esportives; i mesures relatives a vetles, enterraments i celebracions. Mesures algunes delles, que es fa necessari concretar a fi doferir una major seguretat jurídica.
Així mateix es fa necessari donar una nova redacció a lapartat 1.3. de lannex I de lAcord de 19 de juny, del Consell (DOGV de 20.06.2020), en la seua redacció donada per la Resolució de 17 de juliol de 2020, de la consellera de Sanitat Universal i Salut Pública, de modificació i adopció de mesures addicionals i complementàries de lAcord de 19 de juny, del Consell, sobre mesures de prevenció enfront del Covid-19 (DOGV de 18.07.2020), punt que recull la mesura dús de la màscara, com a mesura preventiva dobligat ús.
En aquests moments, lavaluació i seguiment de la situació per la pandèmia Covid-19 en la Comunitat Valenciana en lactualitat, reflectida en informe de data 28 de gener de 2021 de la Subdirecció General dEpidemiologia, Vigilància de la Salut i Sanitat Ambiental, constata en tot el territori autonòmic una transmissió comunitària no controlada i sostinguda, generalitzada i no controlada amb pressió creixent que pot excedir les capacitats del sistema sanitari.
Dacord amb els informes citats amb dades consolidades fins al 27 de gener, la Incidència Acumulada a 14 dies és de 1.459,82 per 100.000 habitants, mentre que en linforme anterior de data 19 de gener de 2021 i que va motivar lúltima resolució dictada, era de 1.042,11 i en linforme de 5 de gener de 2021, en el qual es basava la resolució de la consellera daqueixa mateixa data, era de 394,76.
La taxa de realització de les PDIA és actualment de 3.779,17 per 100.000 habitants, superior a la mitjana dEspanya que se situa en 3.556,19 (període de 17 a 23 de gener, Ministeri de Sanitat, informe de data 27 de gener de 2021). La mitjana de casos atesos diàriament pels Equips dAtenció Primària està per damunt de 6.000, i la proporció de PDIA positives entre aquests és de 74,5%, indicador considerat de risc molt alt, conforme al document de Actuacions de resposta coordinada per al control de la transmissió de Covid-19, del Ministeri de Sanitat, de 22 doctubre de 2020.
Dacord amb les dades reflectides en linforme del Ministeri de Sanitat de data 27 de gener de 2021, el nombre dhospitalitzacions als hospitals de la Comunitat Valenciana és de 5.239 i el nombre de pacients ingressats en UCI de 767, la qual cosa suposa una ocupació del 42,16% dels llits daguts i del 62,97% de llits UCI, enfront duna ocupació del 37,28% i del 52,76%, respectivament, del 19 de gener de 2021. Així mateix, lincrement de casos hospitalitzats en els últims 10 dies és del 13,09% i del 19,35% respecte a linforme anterior. Dacord amb la guia del Ministeri dActuacions de resposta coordinada, se li assigna a la Comunitat Valenciana una situació respecte a la capacitat assistencial de nivell de risc molt alt atés que els indicadors establits en la mateixa tenen el llindar en >15% per als llits daguts i >25% en els llits de crítics.
El referit informe depidemiologia reflexa, conformement als valors dels indicadors, que la pràctica totalitat dels Departaments de Salut (18) se situen en el nivell 4, Risc Molt Alt, quatre Departaments amb un nivell de Risc Alt i només dos Departaments amb un nivell de Risc Mitjà.
Tot això recomana i obliga a modificar i addicionar certes mesures i a conservar altres de prevenció i limitació per sectors, dictades per la consellera de Sanitat Universal i Salut Pública, en llaures a la protecció de la salut i seguretat de la ciutadania.
Fonaments de dret
1. La Generalitat, mitjançant la Conselleria de Sanitat Universal i Salut Pública, té competència exclusiva en matèria dhigiene, de conformitat amb larticle 49.1.11 a) de lEstatut dAutonomia, i competència exclusiva en matèria dorganització, administració i gestió de totes les institucions sanitàries públiques dins del territori de la Comunitat Valenciana, de conformitat amb larticle 54.1 del mateix text legal.
2. El Reial decret 926/2020, de 25 doctubre, pel qual es declara lestat dalarma per a contindre la propagació dinfeccions causades pel SARS-CoV-2 (BOE de 5.10.2020), assenyala en la seua exposició que durant la vigència de lestat dalarma, les administracions sanitàries competents en salut pública, en el no previst en aquesta norma, hauran de continuar adoptant les mesures necessàries per a afrontar la situació demergència de salut pública ocasionada per la Covid-19, conformement a la legislació sanitària, en particular, la Llei orgànica 3/1986, de 14 dabril, de Mesures Especials en Matèria de Salut Pública, la Llei 14/1986, de 25 dabril, General de Sanitat i la Llei 33/2011, de 4 doctubre, General de Salut Pública, així com en la normativa autonòmica corresponent.
Aquest Reial decret ha sigut prorrogat per Reial decret 956/2020, de 3 de novembre, des de les 0.00 hores del dia 9 de novembre de 2020 fins a les 00.00 hores del dia 9 de maig de 2021 (BOE de 4.11.2020).
3. La Llei orgànica 3/1986, de 14 dabril, de mesures especials en matèria de salut pública, estableix en larticle 1 que amb la finalitat de protegir la salut pública i previndre la seua pèrdua o deterioració, les autoritats sanitàries de les diferents administracions públiques podran, dins de làmbit de les seues competències, adoptar les mesures previstes en la present llei quan així ho exigisquen raons sanitàries durgència o necessitat», i en larticle 3, més en concret, que «amb la finalitat de controlar les malalties transmissibles, lautoritat sanitària, a més de realitzar les accions preventives generals, podrà adoptar les mesures oportunes per al control dels malalts, de les persones que estiguen o hagen estat en contacte amb aquests i del medi ambient immediat, així com les que es consideren necessàries en cas de risc de caràcter transmissible.
4. Larticle 26.1 de la Llei 14/1986, de 25 dabril, general de sanitat, preveu: En cas que existisca o se sospite raonablement lexistència dun risc imminent i extraordinari per a la salut, les autoritats sanitàries adoptaran les mesures preventives que estimen pertinents, com la confiscació o immobilització de productes, suspensió de lexercici dactivitats, tancaments dempreses o les seues instal·lacions, intervenció de mitjans materials i personals i totes les altres que es consideren sanitàriament justificades.
5. La Llei 33/2011, de 4 doctubre, General de Salut Pública, per part seua, estableix en larticle 54.1 que sense perjudici de les mesures previstes en la Llei orgànica 3/1986, de 14 dabril, de mesures especials en matèria de salut pública, amb caràcter excepcional, i quan així ho requerisquen motius dextraordinària gravetat o urgència, lAdministració general de lEstat i les de les comunitats autònomes i ciutats de Ceuta i Melilla, en làmbit de les seues competències respectives, podran adoptar les mesures que siguen necessàries per a assegurar el compliment de la llei», i en lapartat 2, que «en particular, sense perjudici del qual preveu la Llei 14/1986, de 25 dabril, general de sanitat, lautoritat competent podrà adoptar, mitjançant una resolució motivada, les següents mesures:
«
c) El tancament preventiu de les instal·lacions, establiments, serveis i indústries.
d) La suspensió de lexercici dactivitats.
f) Qualsevol altra mesura ajustada a la legalitat vigent si hi ha indicis racionals de risc per a la salut, inclosa la suspensió dactuacions dacord amb el que estableix el títol II daquesta llei.
6. Larticle 86.2.b de la de la Llei 10/2014, de 29 de desembre, de la Generalitat, de Salut de la Comunitat Valenciana, estableix regulació de les mesures especials cautelars i definitives, i assenyala: Quan lactivitat exercida poguera tindre una repercussió excepcional i negativa en la salut, les autoritats públiques sanitàries, a través dels seus òrgans competents en cada cas, podran procedir a ladopció de les mesures especials que siguen necessàries per a garantir la salut i seguretat de les persones, que tindran caràcter cautelar o, després del corresponent procediment contradictori, caràcter definitiu.
(...)»
7. LAcord de 19 de juny de 2020, del Consell, sobre mesures de prevenció enfront de la COVID-19, assenyala que cap ladopció de mesures extraordinàries en salvaguarda de la salut pública a causa de la pandèmia per coronavirus SARS-CoV2 per part de la Conselleria de Sanitat Universal i Salut Pública.
Sobre la base de lexposat, dins dels acords i compromisos adoptats pel Ple del Consell Interterritorial del Sistema Nacional de Salut, de conformitat amb larticle 81.1 b) de la Llei 10/2014, de 29 de desembre, de la Generalitat, de Salut de la Comunitat Valenciana, resolc:
Primer
Modificació de lapartat 1.3. de lannex I de lAcord de 19 de juny, del Consell, en la seua redacció donada per la Resolució de 17 de juliol de 2020, de la consellera de Sanitat Universal i Salut Pública, de modificació i adopció de mesures addicionals i complementàries de lAcord de 19 de juny, del Consell, sobre mesures de prevenció enfront del Covid-19 (DOGV de 18.07.2020).
Es modifica lapartat 1.3. de lannex I de lAcord de 19 de juny, del Consell, que queda redactat com segueix:
«1.3. Ús de màscara.
1.3.1. Les persones de sis anys dara en avant estan obligades a lús de la màscara en tot moment en la via pública, en espais a laire lliure i en espais tancats dús públic o oberts al públic.
1.3.2. Lús de la màscara serà també obligatori durant la pràctica dactivitat física o esport dins dels nuclis urbans i en els espais a laire lliure, en horari de 10.00 hores fins a les 19.00 hores.
1.3.3. Lús de la màscara no serà obligatori en els següents suposats:
a) Durant la pràctica dactivitat física o qualsevol altra activitat fora de nuclis de població amb la qual resulte incompatible el seu ús.
b) En les activitats infantils i juvenils doci mentre es romanga amb el grup de convivència estable.
1.3.4. Lobligació continguda en els apartats anteriors no serà exigible per a les persones que presenten algun tipus de malaltia o dificultat respiratòria que puga veures agreujada per lús de màscara o que per la seua situació de discapacitat o dependència no disposen dautonomia per a quistarse la màscara, o bé presenten alteracions de conducta que facen inviable la seua utilització i en els supòsits de força major o situació de necessitat.
1.3.5. A lefecte del present acord, lobligació de lús es refereix a màscares, preferentment higièniques i quirúrgiques, així com al seu ús adequat, és a dir, que ha de cobrir des de la part del septe nasal fins a la barbeta inclosa. No es permet lús de màscara amb vàlvula exhalatoria, excepte en làmbit professional per al cas en què aquest tipus de màscara puga estar recomanada».
Segon
Pròrroga de la Resolució de 5 de desembre de 2020, de la consellera de Sanitat Universal i Salut Pública i addició dun apartat 3. al punt 24 del resolc primer daquesta Resolució (DOGV de 5.12.2020).
1. Es prorroga la Resolució de 5 de desembre de 2020, de la consellera de Sanitat Universal i Salut Pública, per la qual sacorda noves mesures addicionals en la Comunitat Valenciana, com a conseqüència de la situació de crisi sanitària ocasionada per la Covid-19, fins a les 23.59 hores del dia 15 de febrer de 2021.
2. Saddiciona un apartat 3 el punt 24 del resolc primer de la Resolució de 5 de desembre de 2020, de la consellera de Sanitat Universal i Salut Pública, que queda redactat com segueix:
«24. Mesures relatives a piscines i platges.
...
24.3. Es permet laccés a les platges per a passejar o fer activitat física i esportiva a laire lliure, mantenint les mesures de distanciament físic i higiene i de prevenció, sempre dins de la limitació a la llibertat de circulació i mobilitat i del nombre màxim de persones que puguen romandre en grup, que sestableix per Decret del President de la Generalitat. Lús de la màscara a les platges és obligatori en tot moment per a totes les persones majors de sis anys».
3. Les mesures contingudes en la resolució que es prorroga de 5 de desembre de 2020, que no hagen sigut deixades sense efecte per posteriors resolucions de la consellera de Sanitat Universal i Salut Pública, sentendran vigents segons redacció donada per posteriors modificacions contingudes en les següents resolucions: Resolució de 30 de desembre de 2020, de la consellera de Sanitat Universal i Salut Pública (DOGV de 30.12.2020), Resolució de 5 de gener de 2021, de la consellera de Sanitat Universal i Salut Pública (DOGV de 5.01.2021), Resolució de 8 de gener de 2021 (DOGV de 9.01.2021), de la consellera de Sanitat Universal i Salut Pública i Resolució de 19 de gener de 2021, de la consellera de Sanitat Universal i Salut Pública (DOGV de 20.01.2021) i per la present Resolució que se signa.
Tercer
Pròrroga de la Resolució de 19 de gener de 2021, de la consellera de Sanitat Universal i Salut Pública, modificació del punt 2 del resolc primer daquesta Resolució i addició dun apartat d) en el punt 1 del resolc primer de la Resolució de 19 de gener de 2021, de la consellera de Sanitat Universal i Salut Pública (DOGV de 20.01.2021).
1. Es prorroga la Resolució de 19 de gener de 2021, de la consellera de Sanitat Universal i Salut Pública, per la sestableixen mesures excepcionals i addicionals en làmbit de la Comunitat Valenciana, com a conseqüència de lagreujament de la situació de crisi sanitària ocasionada per la Covid-19, fins a les 23.59 hores del dia 15 de febrer de 2021.
2. Es modifica el punt 2 del resolc primer de la Resolució de 19 de gener de 2021, de la consellera de Sanitat Universal i Salut Pública, que queda redactat com segueix:
«2. Mesures en locals comercials.
En els locals comercials i les superfícies comercials lactivitat de les quals siga la venda de productes i articles, no es podrà vendre a partir de les 18.00 hores, excepte aquells considerats essencials, entre els quals es troben els productes dalimentació, begudes, productes higiènics, establiments farmacèutics, sanitaris, òptiques, productes ortopèdics, serveis de perruqueria i daliments per a animals de companyia, únicament per a la venda daquests productes.
En els supòsits destabliments que presten o desenvolupen activitats diferents en un mateix espai, hauran de delimitar clarament cadascun dells, respectant els límits per a cada sector de productes segons el seu aforament establit. En tot cas, sestabliran les mesures adequades a través de lordenació corresponent amb senyalització del sentit de circulació o barreres físiques que fiten cada espai. No serà aplicable lanterior als supermercats, autoserveis i altres xicotets comerços dalimentació. Haurà de limitar-se laforament en cadascun dels establiments i locals comercials situats en ells. Laforament màxim permés estarà visible en lentrada. En els locals comercials i de prestació de serveis, inclosos els situats en els centres comercials, no està permés lús de zones comunes i recreatives de parcs comercials, excepte per al trànsit entre establiments comercials.
A lefecte daquest punt 2, no estan inclosos en el mateix els establiments lactivitat principal dels quals és la prestació de serveis professionals i els centres en els quals simparteix formació no reglada».
3. Saddiciona un apartat d) en el punt 1 del resolc primer de la Resolució de 19 de gener de 2021, de la consellera de Sanitat Universal i Salut Pública, que queda redactat com segueix:
«
c) Així mateix es tanquen les saunes, spas, solárium, banys turcs, balnearis, salons de massatges i similars»
Quart. Col·laboració.
Sol·licitar per al compliment de la present resolució, la col·laboració de la Delegació del Govern de la Comunitat Valenciana i dels Ajuntaments de la Comunitat Valenciana, a lefecte de cooperació, en el seu cas, a través dels cossos i forces de seguretat i de la policia local, per al control i aplicació de les mesures adoptades.
Cinqué. Règim sancionador.
Lincompliment de les mesures de la present resolució quedarà subjecte al procediment de lactivitat inspectora i al règim sancionador establit en el Decret llei 11/2020, de 24 de juliol, del Consell, de règim sancionador específic contra els incompliments de les disposicions reguladores dels mesures de prevenció davant la Covid-19.
Sisé. Eficàcia i vigència.
La present resolució produirà efectes des de les 0.00 hores del dia 1 de febrer de 2021 i mantindrà la seua vigència fins a les 23.59 hores del 15 de febrer de 2021.
Sadverteix que la present resolució posa fi a la via administrativa podent interposar-se recurs contenciós administratiu en el termini de dos mesos, comptats des de lendemà al de la seua notificació, davant la Sala contenciosa administrativa del Tribunal Superior de Justícia de la Comunitat Valenciana, dacord amb el que sestableix en els articles 10.1 i 46.1 de la Llei 29/1998, de 13 de juliol, reguladora de la Jurisdicció contenciosa administrativa, o recurs potestatiu de reposició davant el mateix òrgan que va dictar lacte, en el termini dun mes, de conformitat amb els articles 123 i 124 de la Llei 39/2015, d1 doctubre, del Procediment Administratiu Comú de les Administracions Públiques. Tot això sense perjudici que puga interposar-se qualsevol altre recurs dels previstos en la legislació vigent.
València, 29 de gener de 2021.- La consellera de Sanitat Universal i Salut Pública: Ana Barceló Chico.