DECRET 15/2016, de 19 de febrer, del Consell, de regulació dels paratges naturals municipals de la Comunitat Valenciana. [2016/1175]
(DOGV núm. 7725 de 22.02.2016) Ref. Base de dades 001337/2016
-
Anàlisi jurídica
Data d'entrada en vigor: 23.02.2016 Aquesta disposició afecta: Deroga: -
Anàlisi documental
Origen de disposició: Conselleria d'Agricultura, Medi Ambient, Canvi Climàtic i Desenvolupament Rural Grup temàtic: Legislació Matèries: Espais naturals protegits Recursos forestals Medi ambient Descriptors: Temàtics: protecció del medi ambient, zona humida, reserva natural, aigua estancada, catàleg , monografies
DECRET 15/2016, de 19 de febrer, del Consell, de regulació dels paratges naturals municipals de la Comunitat Valenciana. [2016/1175]
PREÀMBUL
La figura dels paratges naturals municipals, establida per la Llei 11/1994, de 27 de desembre, de la Generalitat, dEspais Naturals Protegits de la Comunitat Valenciana, es va orientar a la creació despais naturals protegits dàmbit municipal, promoguts i gestionats per les mateixes corporacions locals, amb la col·laboració de la conselleria competent en matèria de medi ambient. Larticle 9 de lesmentada Llei 11/1994 fixava la definició daquesta figura com «les zones compreses en un o més termes municipals que presenten especials valors naturals dinterés local que requerisquen la seua protecció, conservació i millora i siguen declarades com a tals a instàncies de les entitats locals». Aquest mateix article establia que únicament sadmetran en aquests paratges els usos i les activitats compatibles amb les finalitats que van motivar la seua declaració, excloent-ne de manera expressa la utilització urbanística dels seus terrenys.
Aquesta figura permet, per tant, habilitar mecanismes de protecció, ordenació i gestió per a valors significatius del patrimoni natural dels municipis, a fi de preservar-los per a les generacions futures i de posar-los en valor com a recurs ambiental. En el règim jurídic dels paratges, aquests mecanismes es tradueixen en normes dús, en directrius de gestió i en programes dactuació concrets, dirigits tots ells a la conservació, laprofitament sostenible i lús públic ordenat daquests valors.
El Decret 109/1998, de 29 de juliol, del Consell, pel qual es regulava la declaració dels paratges naturals municipals i les relacions de cooperació entre la Generalitat i els municipis per a la seua gestió, va desplegar inicialment les determinacions de lesmentada Llei 11/1994 sobre la tramitació i el mecanisme de gestió destos espais naturals protegits.
Posteriorment, el Decret 161/2004, de 3 de setembre, del Consell, de regulació dels paratges naturals municipals, va desplegar una nova regulació daquesta figura a fi de simplificar i facilitar als ajuntaments la declaració i gestió daquest tipus despais protegits.
La Llei 5/2013, de 23 de desembre, de la Generalitat, de Mesures Fiscals, de Gestió Administrativa i Financera, i dOrganització de la Generalitat, en el capítol XXI, va modificar lesmentada Llei 11/1994. Pel que fa a la regulació de la figura del paratge natural municipal, resulta aplicable el que disposa larticle 137 daquella, que modifica larticle 30 daquesta Llei 11/1994, establint que lordenació dels espais naturals protegits en làmbit de la Comunitat Valenciana es durà a terme per mitjà dels instruments següents:
1. Plans dordenació dels recursos naturals.
2. Plans rectors dús i gestió.
3. Normes de gestió.
Aquesta disposició comporta, per tant, la supressió dels plans especials com a instrument dordenació dels paratges naturals municipals.
Daltra banda, larticle 138 de la referida Llei 5/2013 va modificar larticle 31 de lesmentada Llei 11/1994, relatiu a lordenació dels espais naturals, i en lepígraf 4, relatiu als paratges naturals municipals, determina que lordenació bàsica es contindrà en el decret de creació i la detallada en les ordenances que dicte lajuntament corresponent. Es modifica així, substancialment, la regulació existent fins ara, en suprimir lobligació daprovar un pla especial i realitzar-se lordenació bàsica daquests espais protegits sobre la base de les normes contingudes en el decret de declaració, habilitant els ajuntaments per a aprovar unes ordenances en què es continga la normativa detallada.
Aquesta modificació substancial obliga a revisar la normativa que regeix la tramitació de la declaració dels paratges naturals municipals, continguda en el Decret 161/2004, de 3 de setembre, del Consell.
Són ja setanta-tres els paratges naturals municipals declarats fins a hui, que protegeixen una extensió pròxima a les 30.000 hectàrees, xifra elevada, encara en creixement, perquè són molts els municipis que han presentat noves propostes per a declarar un paratge en el seu terme. Aquests espais han esdevingut així un element important en lestructura de la xarxa despais naturals protegits de la Comunitat Valenciana, garantint la protecció despais de gran interés i exercint un paper destacat com a elements de connectivitat entre les grans unitats de protecció que integren la pròpia xarxa.
Aquest creixement en el nombre despais declarats exigeix, al seu torn, un nou plantejament de les estratègies de coordinació de la gestió entre les distintes administracions que concorren competencialment en aquesta matèria. La particularitat daquesta figura de protecció, que assigna la titularitat de la gestió a ladministració local, obliga a coordinar les actuacions entre les distintes administracions a fi doptimitzar els recursos disponibles i gestionar adequadament aquests espais protegits. Daquesta manera, es pretén en la nova norma millorar els mecanismes de cooperació entre la conselleria competent en matèria de medi ambient i els ajuntaments i diputacions provincials, durant la tramitació i posterior gestió dels paratges, potenciant els aspectes de suport tècnic mutu i de col·laboració administrativa i gestora entre les distintes institucions.
Lexperiència administrativa acumulada porta, al seu torn, a plantejar, en un afany de millora i simplificació dels tràmits, una evolució en la regulació del procediment de declaració daquests espais protegits, amb lobjectiu de simplificar-lo en la mesura que siga possible i disminuir així els temps administratius necessaris para lentrada en vigor del règim de protecció.
Larticle 49.1.10 de lEstatut dAutonomia de la Comunitat Valenciana estableix la competència exclusiva de la Generalitat sobre espais naturals protegits, entre altres matèries, dacord amb el que disposa larticle 149.1.23a de la Constitució Espanyola.
Al seu torn, larticle 25.2.b de la Llei 7/1985, de 2 dabril, Reguladora de les Bases del Règim Local, determina que el municipi exercirà, en tot cas, competències, en els termes de la legislació de lEstat i de les comunitats autònomes, en matèria de protecció del medi ambient.
En virtut daixò, a proposta de la consellera dAgricultura, Medi Ambient, Canvi Climàtic i Desenvolupament Rural, conforme amb el Consell Jurídic Consultiu de la Comunitat Valenciana i amb la deliberació prèvia del Consell, en la reunió del dia 19 de febrer de 2016,
DECRETE
Article 1. Definició
1. De conformitat amb el que estableix larticle 9.1 de la Llei 11/1994, de 27 de desembre, de la Generalitat, dEspais Naturals Protegits de la Comunitat Valenciana, són paratges naturals municipals aquells àmbits territorials, inclosos en un o més termes municipals, que el Consell, per iniciativa de la corporació o corporacions locals afectades territorialment i a proposta de la conselleria competent en matèria de medi ambient, declare com a tals pels seus especials valors, dentitat i transcendència locals, en els àmbits ecològic, geològic, paisatgístic o cultural, o bé atenent les seues potencialitats per a lús públic ordenat del medi.
2. Els paratges naturals municipals compleixen totes o algunes de les funcions següents:
a) Conservació, regeneració i millora dels valors naturals i culturals que han motivat la seua declaració.
b) Posada en valor i ús sostenible dels esmentats valors, contribuint amb això al desenvolupament sostenible del municipi en termes econòmics, socials i culturals.
c) Ús públic de lentorn, compatible amb els objectius de conservació, en matèria de gaudi ordenat del medi, educació ambiental i estudi dels valors ambientals i culturals.
Article 2. Iniciativa
1. La iniciativa per a la declaració de paratges naturals municipals correspon als ajuntaments interessats en aquesta, atenent lexistència en els seus municipis, a criteri de la corporació local, amb la conformitat de la conselleria competent en matèria de medi ambient, de zones que reunisquen algun dels valors i potencialitats dús a què es refereix larticle 1 daquest decret.
2. El procediment per a exercir la iniciativa podrà començar dofici, o a sol·licitud de persones o entitats interessades, i, en particular, dels veïns i els grups, entitats o associacions que socupen i tinguen com a finalitat primordial la conservació del medi natural.
Article 3. Presentació de la iniciativa
1. Els ajuntaments promotors presentaran a la conselleria competent en matèria de medi ambient un acord plenari amb el contingut següent mínim:
a) Sol·licitud expressa de declaració del paratge natural municipal.
b) Manifestació de la intenció de gestionar lespai natural protegit dacord amb el que especifica respecte daixò lesmentada Llei 11/1994 i el present decret.
c) Denominació de lespai.
d) Extensió en hectàrees.
e) Pla amb la delimitació proposada per al paratge natural municipal.
f) Exposició dels motius que aconsellen la declaració del paratge natural municipal.
2. Lesmentat acord plenari adjuntarà un document tècnic, denominat «memòria justificativa», per a la declaració del paratge natural municipal.
3. El contingut mínim de lesmentada memòria serà el següent:
a) Denominació, localització geogràfica, delimitació i pla parcel·lari en què sespecifiquen les parcel·les incloses en lespai proposat. Shi inclourà una relació de les parcel·les amb la seua referència cadastral. Aquesta documentació cartogràfica haurà daportar-se tant en format paper com en format digital, utilitzant arxius del tipus *.shp amb totes les capes que el componen. El sistema de referència cartogràfica a utilitzar serà UTM FUS 30 ETRS89.
b) Enumeració dels mèrits i potencialitats dús que aconsellen la declaració de lespai protegit.
c) Síntesi succinta de la informació disponible sobre el medi físic, el territori, lestructura administrativa i lambient socioeconòmic de la zona considerada.
d) Identificació dels possibles impactes o factors de risc, actuals o potencials, que puguen actuar sobre els valors ambientals o culturals, cinegètics o piscícoles.
e) Indicació del tractament en el planejament urbanístic municipal dels terrenys afectats. Previsions per a ladaptació del planejament en cas necessari.
f) Indicació del règim de titularitat dels terrenys.
g) Exposició del mecanisme de gestió del paratge natural municipal.
h) Indicació dels mecanismes de finançament de lespai, amb mitjans propis de lajuntament o en col·laboració amb organismes i entitats.
4. Si làmbit territorial del paratge afecta uns quants municipis, es tindrà en compte el següent:
a) Els respectius ajuntaments hauran de presentar, simultàniament, els seus corresponents acords plenaris dacord amb allò que sha especificat en lapartat 1 daquest article.
b) En cada un dels esmentats acords haurà de constar la designació duna de les corporacions locals com a representant de totes elles per a la tramitació de lexpedient de declaració del paratge, especificant-se, així mateix, el mecanisme de coordinació interadministrativa durant lesmentada tramitació.
c) Es presentarà una única memòria justificativa dels valors del paratge natural municipal, elaborada conjuntament pels ajuntaments participants.
d) Aquesta memòria justificativa, a més dallò que sha indicat en lapartat 3 daquest article, especificarà els mecanismes de coordinació entre els ajuntaments per a la gestió conjunta de lespai natural protegit.
5. La conselleria competent en matèria de medi ambient prestarà suport tècnic als ajuntaments per a lelaboració de la memòria justificativa del paratge natural municipal. En cas necessari, si els ajuntaments no disposen de mitjans materials suficients, lesmentada conselleria podrà assumir lelaboració tècnica de lesmentat document en col·laboració amb aquells.
6. Una vegada completada la documentació indicada en els apartats anteriors daquest article, lajuntament promotor la remetrà a la conselleria competent en matèria de medi ambient. Aquesta, en rebre-la, verificarà que es troba completa, en cas contrari requerirà lajuntament perquè en el termini de 20 dies procedisca a lesmena de les deficiències trobades.
Article 4. Informe tècnic
En el termini dun mes comptat des que la proposta de lajuntament tinga entrada en la conselleria competent en matèria de medi ambient, aquesta emetrà un informe tècnic respecte a la viabilitat de la proposta de paratge natural municipal formulada per lajuntament promotor.
Article 5. Desestimació de la proposta
1. En el cas que linforme tècnic referit en larticle anterior resulte desfavorable, bé perquè la proposta municipal present deficiències tècniques insalvables, bé perquè les característiques de lespai no sajusten a les especificades en larticle 1 daquest decret per a la figura de paratge natural municipal, la conselleria competent en matèria de medi ambient procedirà a desestimar la proposta.
2. La conselleria competent en matèria de medi ambient notificarà a lajuntament promotor la desestimació de la proposta en forma raonada.
Article 6. Tramitació del decret de declaració
1. Una vegada concedit el criteri de conformitat favorable, la conselleria competent en matèria de medi ambient iniciarà lelaboració i tramitació del decret de declaració del paratge natural municipal.
2. La conselleria competent en matèria de medi ambient sotmetrà a informació pública, per un període no inferior a quaranta-cinc dies, el projecte de decret de declaració del paratge natural municipal, per mitjà de la seua inserció en el Diari Oficial de la Comunitat Valenciana (DOCV) i la seua remissió a lajuntament o ajuntaments afectats, perquè procedisquen al seu torn a exposar-lo en les seues dependències.
3. Quan hi haja afecció a terrenys privats, lajuntament promotor haurà de notificar individualment el tràmit als propietaris de terrenys afectats, i els concedirà un termini de quaranta-cinc dies perquè aporten les seues al·legacions.
4. La conselleria competent en matèria de medi ambient donarà audiència a les entitats i associacions que exercisquen la representació dels interessos afectats per la declaració, i els concedirà, així mateix, un termini de quaranta-cinc dies perquè aporten les seues al·legacions.
5. La conselleria competent en matèria de medi ambient demanarà dels organismes competents aquells informes tècnics sectorials que resulten preceptius, o que sestimen oportuns per la naturalesa del projecte de decret de declaració. Per a això, concedirà als esmentats organismes un termini de trenta dies hàbils, transcorreguts els quals sense haver rebut linforme sol·licitat, podrà prosseguir la tramitació del procediment sense més demora.
6. La conselleria competent en matèria de medi ambient, després destudiar les al·legacions que es formulen en lesmentat tràmit, nemetrà un informe, i mantindrà informats els ajuntaments sol·licitants de levolució de la tramitació.
7. La iniciació de lexpedient de declaració determinarà laplicació del règim cautelar de protecció establit en larticle 28.1.a de la Llei 11/1994, de 27 de desembre, de la Generalitat, dEspais Naturals Protegits de la Comunitat Valenciana.
Article 7. Declaració del paratge natural municipal
1. La conselleria competent en matèria de medi ambient, després de la realització del tràmit dinformació pública i el pronunciament sobre les al·legacions formulades i sobre les eventuals modificacions introduïdes en el projecte com resultat de lesmentat tràmit, emetrà un informe sobre el procediment de declaració del paratge.
2. Lesmentat informe serà elevat al Consell, junt amb el corresponent projecte de decret de declaració del paratge natural municipal, dins del termini màxim de tres mesos comptats des de la data datorgament del criteri de conformitat favorable regulat en larticle 4 daquest decret.
3. La declaració del paratge natural municipal sefectuarà mitjançant un decret del Consell. El decret haurà de contindre, com a mínim, els punts següents:
a) Una exposició de motius.
b) La delimitació textual i gràfica del paratge.
c) Laprovació de la normativa bàsica de protecció i ordenació dusos del paratge natural municipal.
d) La composició del Consell de Participació del Paratge Natural Municipal, com a òrgan col·legiat consultiu, col·laborador i assessor en la gestió de lespai protegit. En lesmentat òrgan hi haurà representació de la conselleria competent en matèria de medi ambient i de lajuntament o ajuntaments promotors.
e) Lhabilitació a lajuntament per a dictar una ordenança de gestió del paratge natural municipal, en què sestablirà la seua ordenació detallada i el règim de gestió, en el marc de la normativa bàsica de protecció continguda en el decret de declaració.
Article 8. Règim de gestió dels paratges naturals municipals
1. La gestió dels paratges naturals municipals correspon a lajuntament promotor. En el cas diniciatives promogudes per uns quants ajuntaments, correspon a aquests de comun acord, de conformitat amb el que estableix larticle 3.4.d daquest decret, fixar un mecanisme de coordinació per a la gestió conjunta de lespai protegit.
2. Lajuntament o ajuntaments promotors podran, si ho consideren convenient, designar una persona encarregada de les funcions de la direcció tècnica i de la coordinació de les activitats de gestió de lespai protegit, la qual comptarà amb la suficient aptitud i preparació tècnica per a lesmentada comesa i podrà ser assistida, en cas necessari, per personal davall la seua direcció.
3. El planejament urbanístic dels municipis inclosos en làmbit del paratge haurà dadaptar-se a la normativa bàsica de protecció i ordenació dusos establida pel corresponent decret de declaració del paratge natural municipal. Mentres no es produïsca aquesta adaptació, en cas de conflicte prevaldran les determinacions establides en lesmentat decret de declaració.
4. Lajuntament o ajuntaments promotors aprovaran, en el termini de dos anys comptats des de la data de declaració, una ordenança de gestió del paratge natural municipal. Aquesta ordenança contindrà lordenació detallada del paratge natural municipal i haurà dajustar-se al que disposa la normativa bàsica de protecció i ordenació continguda en el decret de declaració. Lordenança de gestió dels paratges naturals municipals tindrà com a continguts mínims els següents:
a) La zonificació de lespai natural en funció de la tipologia dels hàbitats que el conformen i el seu estat de conservació i els usos existents o previstos en lespai natural protegit.
b) La previsió dactuacions de conservació i manteniment dels hàbitats i espècies existents en el paratge natural municipal.
c) Les normes dordenació dels usos tradicionals existents en lespai natural.
d) Les normes dordenació de lús públic i actuacions a desenvolupar per al correcte exercici daquest.
e) La previsió de les necessitats dinfraestructures relacionades amb la gestió del paratge natural.
f) La previsió dels recursos necessaris per al desenvolupament de les tasques de vigilància del paratge natural.
g) El règim de les activitats educatives i científiques a desenvolupar en làmbit del paratge natural.
5. Una vegada aprovada pel ple de lajuntament o ajuntaments promotors lordenança de gestió del paratge natural municipal, es remetrà a la conselleria competent en matèria de medi ambient, la qual verificarà que sajusta al que disposa la normativa bàsica de protecció continguda en el decret de declaració. En cas contrari, cursarà loportú requeriment a lajuntament o ajuntaments promotors, i siniciarà el procediment de control dactes i acords previst en la legislació reguladora del règim local.
6. En el cas que el paratge natural municipal albergue sòls forestals en el seu àmbit, la gestió forestal daquests shaurà dajustar al que disposa larticle 23 de la Llei 43/2003, de 21 de novembre, de Forests. Així mateix, i en consonància amb el que estableix la referida Llei 43/2003 i el Decret 58/2013, de 3 de maig, del Consell, pel qual es va aprovar el Pla dAcció Territorial Forestal de la Comunitat Valenciana, shaurà de comptar amb un instrument tècnic forestal aprovat, i laplicació de lesmentat instrument serà supervisada per la conselleria competent en matèria forestal. En el cas que lentitat municipal, promotora del paratge natural municipal pretenga dur a terme la gestió forestal dels terrenys de forma conjunta amb els propietaris, haurà de comptar amb la conformitat expressa daquests. En el cas que el paratge natural afecte part o la totalitat de forests catalogades, si aquestes són de propietat municipal, la gestió forestal haurà de ser conforme a linstrument tècnic de gestió forestal aprovat per ladministració competent en la matèria. En el cas de forests consorciades, convingudes o catalogades propietat de la Generalitat, serà la mateixa Generalitat lencarregada de la gestió forestal daquestes, dacord amb el corresponent instrument tècnic de gestió forestal que saprove respecte daixò.
Article 9. Cooperació de la conselleria competent en matèria de medi ambient en la gestió dels paratges naturals municipals
1. La conselleria competent en matèria de medi ambient podrà prestar als ajuntaments promotors lassistència tècnica necessària per a la gestió dels paratges naturals municipals, incloent-hi la programació i execució de determinades actuacions dotacionals i dordenació i gestió. Per a això, podrà cooperar amb els ajuntaments per mitjà dels seus propis mitjans materials i personals o a través de suport econòmic a aquests últims. Quan lentitat o les característiques de les actuacions així ho aconsellen, procedirà la formalització dels corresponents convenis de col·laboració entre les institucions implicades.
2. Les diputacions provincials podran participar, a sol·licitud del corresponent ajuntament, i en el marc de les seues competències en matèria de medi ambient, per mitjà dels seus recursos propis en la gestió dels paratges naturals municipals, bé per mitjà de lexecució directa dactuacions o el finançament daquestes.
3. Així mateix, la conselleria competent en matèria de medi ambient fomentarà, de comú acord amb els ajuntaments promotors, la participació en la gestió dels paratges naturals municipals de qualsevol altre organisme o entitat, públic o privat, que puga tindre interés en la gestió daquells.
Article 10. Finançament
1. El finançament dels paratges naturals municipals serà a compte de lajuntament o ajuntaments promotors, sense perjudici de la possible col·laboració econòmica de la Generalitat o daltres organismes de ladministració local, així com de qualsevol organisme o entitat, públic o privat, que desitge participar en lesmentat finançament.
2. La participació econòmica de la Generalitat, a través de la conselleria competent en matèria de medi ambient, podrà ser directa, per mitjà dajudes econòmiques a determinades actuacions gestores promogudes per lajuntament, o bé a través de lexecució dactuacions o dotacions amb mitjans propis, de conformitat amb el que estableix larticle 9 daquest decret.
DISPOSICIÓ ADDICIONAL
Única. Despesa
Laplicació i el desplegament daquest decret no podrà tindre cap incidència en la dotació de tots i cada un dels capítols de despesa assignada a la conselleria competent en matèria de medi ambient, i, en tot cas, haurà de ser atesa amb els seus mitjans personals i materials.
DISPOSICIONS TRANSITÒRIES
Primera. Règim sobre els procediments iniciats
1. Els procediments de declaració de paratges naturals municipals que en el moment de lentrada en vigor del present decret es troben iniciats segons el que disposa larticle 3 del Decret 161/2004, de 3 de setembre, del Consell, de regulació dels paratges naturals municipals, es continuaran tramitant segons el que disposa aquest.
2. En el cas dajuntaments que han iniciat la preparació de la documentació per a la presentació de la iniciativa segons el que disposa el Decret 161/2004, de 3 de setembre, del Consell, de regulació dels paratges naturals municipals, però no han iniciat el procediment segons el que disposa larticle 3 daquest, podran adaptar-se a les disposicions del present decret, utilitzant la documentació tècnica que sha elaborat per a la redacció del projecte de pla especial del paratge natural municipal per a la confecció de la memòria justificativa a què fa referència larticle 3.2 del present decret. Aquesta adequació podrà ser realitzada per lajuntament o ajuntaments promotors amb la col·laboració de la conselleria competent en matèria de medi ambient.
Segona. Revisió i adaptació a la nova normativa
Els ajuntaments que compten en el seu terme municipal amb paratges naturals municipals ja declarats i que desitgen procedir a la revisió de la seua delimitació a fi dadaptar-la al nou context normatiu establit en el present decret, pel que fa a la titularitat dels terrenys que és possible incloure en làmbit de lespai protegit o per considerar, per lexperiència adquirida per la gestió, que una nova delimitació proporcionaria una millor protecció de lespai natural, podran fer-ho seguint la mateixa tramitació establida en aquest decret per als procediments de nova declaració, excepte lelaboració de la memòria justificativa completa, que serà substituïda per una breu memòria en què es justifique la necessitat de la revisió.
DISPOSICIÓ DEROGATÒRIA
Única. Derogació
1. Queda derogat el Decret 161/2004, de 3 de setembre, del Consell, de regulació dels paratges naturals municipals.
2. Així mateix, queden derogades totes aquelles disposicions, del mateix rang o dun rang inferior, que contravinguen o resulten incompatibles amb aquest decret.
DISPOSICIÓ FINAL
Única. Entrada en vigor
Aquest decret entrarà en vigor lendemà de la publicació en el Diari Oficial de la Comunitat Valenciana.
València, 19 de febrer de 2016
El president de la Generalitat,
XIMO PUIG I FERRER
La consellera dAgricultura, Medi Ambient,
Canvi Climàtic i Desenvolupament Rural,
ELENA CEBRIÁN CALVO