DECRET 21/2022, de 4 de març, del Consell, de modificació del Decret 40/2016, de 15 d'abril, del Consell, pel qual es regula l'admissió en els centres docents públics i privats concertats que imparteixen ensenyaments d'Educació Infantil, Educació Primària, Educació Secundària Obligatòria i Batxillerat. [2022/2423]
(DOGV núm. 9304 de 23.03.2022) Ref. Base de dades 002334/2022
-
Anàlisi jurídica
-
Anàlisi documental
Origen de disposició: Conselleria d'Educació, Cultura i Esport Grup temàtic: Legislació Matèries: Educació Descriptors: Temàtics: ensenyament primari, ensenyament professional, ensenyament públic, ensenyament secundari, títol d'estudis, centre d'ensenyament , monografies
DECRET 21/2022, de 4 de març, del Consell, de modificació del Decret 40/2016, de 15 d'abril, del Consell, pel qual es regula l'admissió en els centres docents públics i privats concertats que imparteixen ensenyaments d'Educació Infantil, Educació Primària, Educació Secundària Obligatòria i Batxillerat. [2022/2423]
Ladmissió i matriculació de lalumnat constitueix la base de la prestació del servei educatiu, que ha de garantir el dret a leducació, i assegurar un procediment daccés al sistema educatiu amb la major transparència, eficàcia i eficiència possible, garantint lexercici real de la llibertat delecció de centre per part de les famílies.
Mitjançant el Decret 40/2016, de 15 dabril, del Consell, es va regular ladmissió de lalumnat en els centres docents públics i privats concertats que imparteixen ensenyaments dEducació Infantil, Educació Primària, Educació Secundària Obligatòria (ESO) i Batxillerat en compliment dallò que estableix la normativa bàsica estatal i la normativa autonòmica.
Aquesta regulació va suposar un canvi en el procés dadmissió, respecte del sistema que sestava aplicant amb anterioritat. La nova normativa complia amb lobjectiu dassegurar un procediment daccés al sistema educatiu amb la major transparència, eficàcia i eficiència possible, així com garantir lexercici real de la llibertat delecció de centre per part de les famílies, estructurant un procediment objectiu de concurrència perquè laccés als centres sol·licitats es realitzara dacord amb els criteris de prioritat i puntuació que es van establir en el Decret.
Posteriorment, es va considerar oportú realitzar algunes modificacions per a millorar leficàcia del procediment descolarització, que van vindre motivades, duna banda, per lexperiència en laplicació daquest decret durant diversos cursos escolars, que ha portat a consolidar lobjectiu daccés en condicions digualtat per part de tot lalumnat, com, daltra banda, per la necessitat datendre el mandat de les normes amb rang superior que van ser publicades en dates posteriors i havien daplicar-se al procés dadmissió. Així, el Decret 40/2016 ha sigut modificat pel Decret 35/2020, de 13 de març, del Consell, el Decret 39/2020, de 20 de març, del Consell i el Decret 58/2021, de 30 dabril, del Consell.
Daquesta manera, actualment, després de les referides modificacions realitzades en levolució de la normativa dadmissió, sha incorporat també el dret a lescolarització, en el seu municipi o zona descolarització establida; shan modificat els criteris de puntuació relatius a la renda familiar, i sha atorgat una puntuació més progressiva en funció de la renda familiar, al mateix temps shan simplificat alguns tràmits del procediment i sha modificat el sistema de sorteig públic per al desempat amb la finalitat de fer-lo més just i igualitari.
De la mateixa manera, a través de les indicades modificacions shan establit uns criteris generals relatius a lescolarització de lalumnat amb necessitats específiques de suport educatiu, i de lalumnat en situacions que requereixen mesures per a la compensació de les desigualtats. Al seu torn, sha tingut en compte, de manera específica, la condició de persona destinatària de la renda valenciana dinclusió, així com la prioritat en laccés al centre educatiu de les xiquetes, xiquets i adolescents en acolliment residencial, en acolliment familiar o en guarda amb finalitats dadopció.
Lúltima de les modificacions, a través del Decret 58/2021, de 30 dabril, del Consell, es va realitzar amb la finalitat de donar cobertura, en la nostra norma autonòmica, a lobligatorietat de tindre en compte en ladmissió lalumnat nascut de part múltiple, en virtut de larticle 84.2 de la Llei orgànica 2/2006, de 3 de maig, deducació, segons la redacció donada per la Llei orgànica 3/2020, de 29 de desembre. Així, mitjançant la inclusió duna disposició final en lindicat decret, es van modificar els articles 27 i 29 del Decret 40/2016, amb lobjectiu de garantir lescolarització daquest alumnat, en el mateix centre escolar.
No obstant això, en lactualitat, es considera necessari realitzar algunes millores que repercutiran significativament en benefici de les persones interessades en el procediment dadmissió.
En els dos últims cursos escolars, ha sigut absolutament necessari implementar, mitjançant normes amb rang de llei, un procés dadmissió de manera telemàtica, a causa de levolució de la crisi sanitària ocasionada per la COVID-19, que ha requerit el manteniment de mesures restrictives de distància i altres mesures de seguretat. Aquest procés, a més de ser necessari, ha tingut un resultat positiu tant per a les famílies, agilitant la tramitació, com per als centres escolars, evitant càrregues administratives innecessàries, per la qual cosa, per lexperiència demostrada, aquest procés ha de consolidar-se i incloures en la normativa especifica dadmissió. Així mateix, aquelles famílies que no han disposat dels mitjans electrònics apropiats han sigut degudament ateses pels centres escolars.
En aquest context, la Llei 39/2015, d1 doctubre, i la Llei 40/2015, d1 doctubre, han donat resposta a la demanda actual en el sentit que la tramitació electrònica dels procediments ha de constituir lactuació habitual de les administracions públiques, i no solament ser una forma especial de gestió daquests. En conseqüència, es preveu que les relacions de les administracions entre si i amb els seus òrgans, organismes públics i entitats vinculats o dependents es realitzarà a través de mitjans electrònics, i sestableix lobligatorietat de relacionar-se electrònicament amb lAdministració per a les persones jurídiques, ens sense personalitat jurídica i, en alguns supòsits, per a les persones físiques, i això sense perjudici de la possibilitat destendre aquesta obligació a altres col·lectius, per via reglamentària.
Així, larticle 14.3 de la Llei 39/2015 habilita perquè reglamentàriament les administracions establisquen lobligació de relacionar-se amb aquestes a través de mitjans electrònics per a determinats procediments i uns certs col·lectius de persones físiques que, per raó de la seua capacitat econòmica, tècnica, dedicació professional o altres motius queda acreditat que tenen accés i disponibilitat dels mitjans electrònics necessaris.
A més, amb aquest ànim dadoptar totes aquelles mesures per a complir amb la normativa exigida per la introducció de les noves tecnologies en els tràmits administratius, dacord amb la normativa reguladora citada que configura el model de lAdministració electrònica, i, tenint en compte les millores dinàmiques que es poden realitzar en el procediment utilitzant els mitjans electrònics, és convenient la remissió de la corresponent regulació específica que desplegue aquest procediment, a una posterior norma de nivell jeràrquic inferior al present decret, a fi de regular i flexibilitzar els oportuns canvis normatius daquesta matèria que, a més, permeten un marge de desplegament reglamentari i no és preceptiva la seua regulació mitjançant la present forma jurídica de decret.
Lobjectiu fonamental és afavorir el pas progressiu duna tramitació bàsicament manual a un procediment telemàtic més concorde a la manera de gestió administrativa electrònica, sempre tenint en compte que sha de facilitar laccés al procediment per a aquelles persones que no disposen de mitjans electrònics o coneixements suficients per a poder treballar amb ladministració electrònica. Tot això, dacord amb la normativa bàsica estatal referida en els paràgrafs anteriors i en la normativa reglamentària de desplegament per a lactuació i el funcionament del sector públic per mitjans electrònics, actualment en vigor el Reial decret 203/2021, de 30 de març, pel qual saprova el Reglament dactuació i funcionament del sector públic per mitjans electrònics.
Daltra banda, amb la finalitat de facilitar lagrupament familiar i afavorir la conciliació familiar i laboral, sha inclòs també la puntuació per a aquells germans o germanes que realitzen per primera vegada la sol·licitud dadmissió en centres de la Comunitat Valenciana o en aquells casos de canvi de centre docent motivat per canvi de localitat de residència, en les etapes dInfantil o Primària, independentment que amb anterioritat al procés dadmissió no tingueren germans o germanes ja matriculats. De la mateixa manera es puntuarà en els casos dalumnat en situació dacolliment familiar o en guarda amb finalitats dadopció.
A més, respecte a la família monoparental, sha realitzat una concreció normativa, en el mateix Decret 40/2016, per a complir amb les obligacions exigides en la normativa estatal o en la normativa autonòmica per la qual es regula el reconeixement de la condició de família monoparental en la Comunitat Valenciana.
Així mateix, una vegada publicat el Decret 72/2021, de 21 de maig, del Consell, dOrganització de lorientació educativa i professional en el sistema educatiu valencià, sha procedit a adequar la redacció de la disposició addicional quarta referida a lescolarització de lalumnat amb necessitats educatives especials. A més, sha introduït una disposició derogatòria respecte a la disposició addicional tercera del citat Decret 72/2021.
En la tramitació de la present norma, shan respectat els principis de bona regulació previstos en larticle 129 de la Llei 39/2015, d1 doctubre, del procediment administratiu comú de les administracions públiques: principis de necessitat, eficàcia, proporcionalitat, seguretat jurídica, transparència i eficiència.
Respecte dels principis de necessitat i eficàcia, la norma respon a lobligatorietat dintroduir i desplegar totes aquelles disposicions corresponents a la normativa estatal o autonòmica, i a més, introduir aquelles modificacions que, per lexperiència i els resultats danys anteriors, es consideren necessàries, amb lobjectiu de millorar leficàcia en els procediments dadmissió de lalumnat, i obtindre una resposta més adequada en relació amb les necessitats de les famílies.
Quant al principi de proporcionalitat, la norma conté la regulació adequada i imprescindible, i estableix les obligacions necessàries a fi datendre lobjectiu que es persegueix.
Es compleix, així mateix, el principi de seguretat jurídica, puix que la norma semmarca adequadament en la resta de lordenament jurídic, ja que respon al repartiment competencial establit en la Constitució Espanyola i en lEstatut dAutonomia de la Comunitat Valenciana, assumeix de manera coherent els mandats disposats en la normativa autonòmica i en la normativa europea i estatal que són daplicació directa i obligatòria en els procediments dadmissió de lalumnat en els centres docents sostinguts amb fons públics de la Comunitat Valenciana en els nivells dEducació Infantil, Educació Primària, Educació Secundària Obligatòria, Batxillerat.
El principi de transparència sha vist garantit mitjançant la participació activa de les persones destinatàries del present decret en lelaboració daquest, a través de la negociació en tots els àmbits de participació: en la Mesa Sectorial dEducació, en la mesa de Mares i Pares, en la Mesa dAlumnes, amb els i les representants de lensenyament concertat i en el Consell Escolar de la Comunitat Valenciana.
Respecte al principi deficiència, la regulació que es planteja ha tingut en consideració, com a principi inspirador, la reducció de càrregues administratives implícites en laplicació daquesta norma, així com la racionalització dels recursos públics disponibles.
Per tot això, a proposta del conseller dEducació, Cultura i Esport, dacord amb larticle 28.c de la Llei 5/1983, de 30 de desembre, del Consell, i dacord amb el dictamen del Consell Escolar de la Comunitat Valenciana, conforme amb el Consell Jurídic Consultiu de la Comunitat Valenciana, amb la deliberació prèvia del Consell, en la reunió del dia 4 de març de 2022,
DECRETE
Article únic. Modificació del Decret 40/2016, de 15 dabril, del Consell, pel qual es regula ladmissió en els centres docents públics i privats concertats que imparteixen ensenyaments dEducació Infantil, Educació Primària, Educació Secundària Obligatòria (ESO) i Batxillerat.
Saproven les modificacions de la redacció dels articles 17.9, 26, 35.2, 38, 46.1 i de la disposició addicional quarta, així com laddició dun apartat 11é a larticle 27, dun apartat 4t a larticle 29, i duna nova disposició addicional novena al Decret 40/2016, de 15 dabril, del Consell, pel qual es regula ladmissió en els centres docents públics i privats concertats que imparteixen ensenyaments dEducació Infantil, Educació Primària, Educació Secundària Obligatòria (ESO) i Batxillerat, que queden redactats en els termes que figuren en lannex.
DISPOSICIÓ ADDICIONAL
Única. Incidència pressupostària
Laplicació del que es disposa en aquest decret no podrà tindre cap incidència en la dotació dels capítols de despesa assignada a la conselleria competent en matèria dEducació i, en tot cas, haurà de ser atés amb els mitjans personals i materials daquesta.
DISPOSICIONS FINALS
Primera. Modificació de lOrdre 33/2018, de 10 dagost, de la Conselleria dEducació, Investigació, Cultura i Esport
Saprova, amb el rang reglamentari dOrdre de la Conselleria, la modificació de la redacció de lapartat b del punt dos i de lapartat c del punt quatre de la base octava de lannex únic de lOrdre 33/2018, de 10 dagost, de la Conselleria dEducació, Investigació, Cultura i Esport, per la qual saproven les bases reguladores per a la concessió dajudes econòmiques en concepte de subvenció i dhores addicionals de professorat dirigides a centres privats concertats per al desenvolupament dactuacions dirigides a lalumnat de compensació educativa, a la reducció de labandó escolar i altres actuacions o programes inclosos en el Pla dactuació per a la millora, que queden redactats com sindica a continuació:
Base Octava. Punt 2, apartat b:
2. Per a latorgament daquestes ajudes es tindran en compte:
«b) El número total i el percentatge dalumnat de compensació educativa matriculat en Educació Infantil (segon cicle) i Educació Primària, i Educació Secundària Obligatòria.»
Base Octava. Punt 4, apartat c:
4. La ponderació dels criteris objectius datorgament dhores addicionals de professorat seran les següents:
«c) Puntuació per necessitats de compensació educativa (NCE) calculada com el número dalumnat amb NCE de cada etapa, multiplicat pel percentatge de compensació educativa del centre: fins a un 60 %.»
Segona. Entrada en vigor
Aquest decret entrarà en vigor lendemà de la seua publicació en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana.
València, 4 de març de 2022
El president de la Generalitat,
XIMO PUIG I FERRER
El conseller dEducació, Cultura i Esport,
VICENT MARZÀ I IBÁÑEZ
ANNEX
Modificació del Decret 40/2016, de 15 dabril, del Consell, pel qual es regula ladmissió en els centres docents públics i privats concertats que imparteixen ensenyaments dEducació Infantil, Educació Primària, Educació Secundària Obligatòria (ESO) i Batxillerat.
U
Es modifica lapartat 9 de larticle 17 «Prioritats», que queda redactat com sindica a continuació:
«9. Lalumnat del centre tindrà preferència per a accedir a les places vacants oferides en el seu centre quan es tracte de les places de primer curs de Batxillerat daquelles modalitats que el centre tinga autoritzades a impartir, a excepció de la modalitat artística.
En el cas que el nombre dalumnes que opte per accedir al primer curs de Batxillerat daquestes modalitats excedisca de les vacants del centre, es garanteix un lloc escolar en un altre institut dEducació Secundària o centre de la seua localitat, el més pròxim possible al seu centre dorigen, tenint en compte la petició de centres de lalumnat o els seus representants legals en el procés dadmissió i respectant lordre de baremació.»
Dos
Es modifica larticle 26 «Sol·licitud de plaça», que queda redactat com sindica a continuació:
«1. Les sol·licituds de plaça es formularan de manera telemàtica a través de laplicació informàtica que establisca la conselleria competent en matèria deducació. Es garantirà laccés al procediment per a aquelles persones que no disposen de mitjans electrònics o coneixements suficients per a poder treballar amb ladministració electrònica.
2. Les disposicions normatives de desenvolupament posteriors concretaran el procediment i el nombre màxim de centres que podran sol·licitar-se.
3. Cada sol·licitant presentarà una única sol·licitud que contindrà una declaració responsable sobre les circumstàncies al·legades per a ladmissió. La documentació acreditativa de les circumstàncies establides en larticle 27 daquest decret saportarà en el termini i forma en què ladministració educativa establisca per a cada curs escolar.
4. Ladministració educativa detectarà les sol·licituds duplicades utilitzant la corresponent aplicació informàtica.»
Tres
Safig un nou apartat 11 en larticle 27 «Criteris per a la valoració de les sol·licituds», que queda redactat com sindica a continuació:
«11. Existència de germans o germanes que sol·liciten plaça per primera vegada en la Comunitat Valenciana o canvien de localitat de residència.»
Quatre
Safig un nou apartat 4 en larticle 29 «Germans i germanes», que queda redactat com sindica a continuació:
«4. En els supòsits dadmissió inicial, considerant aquesta la primera vegada que se sol·licita plaça en centres de la Comunitat Valenciana o els canvis de centre docent realitzats per canvi de localitat de residència, en el cas que existisquen dues o més sol·licituds dadmissió de germans o germanes en un mateix centre docent sostingut amb fons públics, en les etapes dInfantil o Primària, quan un dells obtinga plaça escolar, es concedirà puntuació per aplicació de lapartat 1 daquest article a la resta dels germans o germanes sol·licitants. Igualment tindrà la consideració de germà o germana lalumnat en situació dacolliment familiar o en guarda amb finalitats dadopció.»
Cinc
Es modifica el punt 2 de larticle 35 «Família monoparental», que queda redactat com sindica a continuació:
«2. La puntuació per la condició de família monoparental serà acumulable a la que sobtinga per la condició de família nombrosa, de conformitat amb el que sestableix a aquest efecte en la normativa bàsica estatal i en la normativa autonòmica per la qual es regula el reconeixement de la condició de família monoparental en la Comunitat Valenciana.»
Sis
Es modifica larticle 38 «Desempats», que queda redactat com sindica a continuació:
«1. Els empats que es produïsquen es dirimiran aplicant successivament la major puntuació obtinguda en els criteris següents:
1.1. Existència de germans o germanes, o una altra persona que es trobe en situació dacolliment familiar o en guarda amb finalitats dadopció, matriculats en el centre, o existència de germans o germanes que complisquen les condicions establides en lapartat 4 de larticle 29 daquest decret.
1.2. Pare, mare o persones tutores legals treballadors del centre docent.
1.3. Proximitat del domicili on residisca lalumne o alumna o del lloc de treball dalgun dels seus pares, mares o tutors/ores legals.
1.4. Condició de persona destinatària de la renda valenciana dinclusió.
1.5. Renda per càpita de la unitat familiar.
1.6. Condició legal de família nombrosa.
1.7. Concurrència de discapacitat en lalumnat, en els seus pares, mares, tutors legals, germans o germanes.
1.8. Família monoparental.
1.9. Expedient acadèmic, només en ensenyaments postobligatoris.
2. Una vegada realitzada lordenació de sol·licituds dacord amb el que sestableix en lapartat anterior, si subsisteix lempat, es tindrà en compte la condició dalumnat nascut de part múltiple, per a procedir al desempat.
3. En les situacions dempat que es produïsquen després daplicar els criteris indicats en els apartats 1 i 2 daquest article, lordenació de les sol·licituds afectades es farà per sorteig públic, dacord amb el procediment que establisca la conselleria competent en matèria deducació.»
Set
Es modifica lapartat 1 de larticle 46 «Documentació», que queda redactat com sindica a continuació:
1. La persona que ocupe la secretaria dels centres públics i la titularitat dels centres privats concertats és la responsable de la custòdia de la documentació que recull la informació precisa per al procés dadmissió de lalumnat.
Huit
Es modifica la disposició addicional quarta, «Alumnat amb necessitats educatives especials», que queda redactada com sindica a continuació:
«Lalumnat amb necessitats educatives especials es regirà pel procediment específic establit a aquest efecte, amb un informe previ elaborat pel personal dorientació educativa corresponent.»
Nou
Safig la disposició addicional novena, amb la següent redacció:
«Novena. Adequació del procediment al model dadministració electrònica
La conselleria competent en matèria deducació adequarà el procés dadmissió fins a completar un procés de comunicació entre les persones interessades i lAdministració de forma telemàtica, dacord amb la normativa bàsica estatal reguladora a aquest efecte i la seua normativa de desplegament.
No obstant això, en tractar-se de persones físiques, ladministració educativa garantirà laccés i adequarà el procediment per a aquelles persones que no disposen de mitjans electrònics o coneixements suficients per a poder treballar amb ladministració electrònica.
Així mateix, lAdministració educativa podrà ampliar, en funció de lactualització de les prestacions de la plataforma interoperativa, i dacord amb la seua normativa reguladora, la consulta i acreditació dofici per part dels òrgans competents en la matèria, daquelles circumstàncies que han sigut al·legades per les persones interessades, sempre que conste la seua autorització o, si escau, la no oposició. En cas contrari, les circumstàncies al·legades hauran de ser acreditades per les persones interessades