DECRET LLEI 1/2020, de 27 de març, del Consell, de mesures urgents de suport econòmic i financer per a les persones treballadores autònomes, de caràcter tributari i de simplificació administrativa per a fer front a l'impacte de la Covid-19. [2020/2740]
(DOGV núm. 8774 de 30.03.2020) Ref. Base de dades 002783/2020
-
Anàlisi jurídica
-
Anàlisi documental
Origen de disposició: Conselleria d'Hisenda i Model Econòmic;Conselleria d'Economia Sostenible, Sectors Productius, Comerç i Treball Grup temàtic: Legislació Matèries: Ocupació i formació professional Malaltia infecciosa Sanitat Salut pública Descriptors: Temàtics: informació dels treballadors, ajuda econòmica, Dret del treball, manteniment de l'ocupació, malaltia infecciosa, epidèmia, política sanitària, cura d'infermeria, salut pública, ajuda d'urgència, estat d'emergència , monografies
DECRET LLEI 1/2020, de 27 de març, del Consell, de mesures urgents de suport econòmic i financer per a les persones treballadores autònomes, de caràcter tributari i de simplificació administrativa per a fer front a l'impacte de la Covid-19.
[2020/2740]
Com a conseqüència de lemergència de salut pública ocasionada per la Covid-19, el Govern dEspanya ha declarat lestat dalarma en tot el territori nacional mitjançant el Reial decret 463/2020, de 14 de març.
Limpacte que està tenint aquesta situació dexcepcionalitat obliga les administracions públiques, en làmbit de les seues competències, a adoptar amb la màxima celeritat aquelles mesures tendents a pal·liar els efectes que està patint la nostra societat.
La ràpida paràlisi de lactivitat que està afectant amplis sectors de la nostra economia fa necessària ladopció de mesures que atenuen els efectes de la brusca disminució dingressos daquells subjectes econòmics més vulnerables.
Un dels col·lectius que més poden patir aquesta crisi són les persones treballadores en règim dautònom afectades pel tancament dels seus negocis. És per això que cal abordar de manera immediata les actuacions necessàries per a pal·liar linevitable dany causat per la pandèmia.
Així mateix, la limitació de la llibertat de circulació de les persones establida en larticle 7 del Reial decret 463/2020, de 14 de març, impedeix també acudir a les oficines o dependències públiques per a complir amb les obligacions i deures tributaris.
Daltra banda, la prevenció i la protecció de la salut del personal al servei dels òrgans de lAdministració valenciana ha portat lAdministració del Consell, mitjançant la Conselleria de Justícia, Interior i Administració Pública a regular diverses mesures excepcionals en els centres de treball dependents de lAdministració tributària de la Generalitat, que shan concretat en diferents resolucions dels òrgans competents de personal dirigides a facilitar lexercici de modalitats no presencials de treball i minimitzar la presència del personal en les dependències públiques.
Atés que en lactualitat els sistemes de presentació dautoliquidacions tributàries per via telemàtica o a través dentitats col·laboradores en la recaptació del tribut, no permeten ladmissió de la totalitat de les declaracions tributàries corresponents als tributs cedits gestionats pels òrgans de la Generalitat i dels tributs propis, es fa necessària lampliació de terminis amb la finalitat de no abocar irremissiblement els obligats tributaris, fins i tot en contra de la seua voluntat, a la comissió dincompliments de la normativa tributària dels quals podrien resultar conseqüències jurídiques lesives per als seus interessos.
Finalment, suspeses les activitats de tots els establiments que constitueixen els locals dinstal·lació a què fa referència larticle 33 del Decret 115/2006, de 28 de juliol, del Consell, pel qual saprova el Reglament de màquines recreatives i datzar, i tenint en compte que, a diferència daltres tipus de joc, on la quota es calcula en funció de les quantitats efectivament jugades, la quota tributària del tribut que grava els jocs de sort, envit o atzar, en cas dexplotació de màquines i aparells automàtics es calcula dacord amb una quantitat fixa en funció de la classificació de les màquines o aparells automàtics aptes per a la realització dels jocs, no resulta procedent lexigència duna quota tributària quan la màquina no es troba en explotació per causes alienes a la voluntat del seu titular.
Concorren circumstàncies singulars i raons dinterés públic, social, econòmic i humanitari que dificulten la convocatòria dajudes i justifiquen el seu atorgament en règim de concessió directa, dacord amb el que preveu larticle 22, apartat 2.c de la Llei 38/2003, de 17 de novembre, general de subvencions. Daltra banda, larticle 168 de la Llei 1/2015, de 6 de febrer, de la Generalitat, dhisenda pública, del sector públic instrumental i de subvencions, regula el contingut mínim de les bases reguladores de les subvencions esmentades, i també alguns dels tràmits que han de seguir-se en el procediment delaboració. Les actuacions, a més, han de tindre el caràcter de màxima urgència. Per aquesta raó, i en aplicació de lapartat 4 de la disposició addicional quarta del Reial decret 463/2020, la suspensió de terminis no saplicarà a aquest procediment.
Dacord amb el Decret 105/2019, de 5 de juliol, del Consell, pel qual estableix lestructura orgànica bàsica de la Presidència i de les conselleries de la Generalitat, correspon a la Conselleria dEconomia Sostenible, Sectors Productius, Comerç i Treball les competències en matèria deconomia, sectors productius, comerç i ocupació; i a la Conselleria dHisenda i Model Econòmic les competències en matèria dhisenda i política financera, per la qual cosa als referits departaments del Consell els competeix la planificació i desenvolupament de les mesures necessàries per a portar a terme aquesta actuació, atés el seu caràcter econòmic i laboral, per un costat, i financer i tributari, per un altre.
Per tot això, i en virtut del que estableixen els articles 44, 49 i 50 de lEstatut dAutonomia, a proposta conjunta del conseller dHisenda i Model Econòmic, i del conseller dEconomia Sostenible, Sectors Productius, Comerç i Treball i amb la deliberació prèvia del Consell, en la reunió del 27 de març de 2020,
DECRETE
CAPÍTOL I
Suport econòmic a les persones
treballadores en règim dautònom
Article 1. Ajudes urgents a les persones treballadores en règim dautònom
1. Per decret del Consell, a proposta del conseller dEconomia Sostenible, Sectors Productius, Comerç i Treball, sestablirà un règim dajudes urgents, per concessió directa, a persones treballadores en règim dautònom que desenvolupen la seua activitat professional en la Comunitat Valenciana, que shan vist afectades per la situació de crisis sanitària ocasionada per la Covid-19.
2. La tramitació i gestió daquestes ajudes sencarrega a LABORA-Servei Valencià dOcupació i Formació. La competència per a resoldre sobre les sol·licituds presentades correspondrà a la persona titular de la Secretaria Autonòmica dOcupació.
Article 2. Raons dinterés públic que concorren en la seua concessió i impossibilitat de la seua convocatòria pública
Aquestes subvencions es concediran de forma directa, en aplicació del que preveu larticle 22.2.c de la Llei 38/2003, en relació amb el que estableixen els apartats 2 i 3 de larticle 28, i larticle 168.1.C de la Llei 1/2015, de 6 de febrer, de la Generalitat, per concórrer raons dinterés públic, econòmic, social i humanitari, en virtut de les circumstàncies provocades per la crisi sanitària de la Covid-19 i la declaració de lestat dalarma en les persones treballadores autònomes, que constitueixen la major part del teixit empresarial valencià.
Article 3. Persones beneficiàries
1. En el decret referit sestabliran els requisits i les condicions que hauran de complir les persones beneficiàries.
2. No podran obtindre la condició de beneficiàries les persones en qui concórrega alguna de les prohibicions previstes en els apartats 2 i 3 de larticle 13 de la Llei 38/2003.
Article 4. Import de les ajudes
1. La quantia de lajuda individualitzada ascendirà a 1.500 euros en concepte de lucre cessant per a les persones treballadores en règim dautònom obligades al tancament com a conseqüència del Reial decret 463/2020, de 14 de març; i de 750 euros per a la resta de casos.
2. Limport global màxim de les ajudes a concedir derivades daquest decret llei ascendeix a 57.500.000 euros. Dacord amb la previsió legal de lúltim paràgraf de larticle 168.1.c de la Llei 1/2015, aquestes ajudes simputaran a la línia de subvenció que shabilite mitjançant el corresponent expedient de modificació pressupostària, en el capítol IV del programa 322.51 Foment de locupació, del pressupost de LABORA per a lexercici 2020.
3. Als efectes de la modificació de crèdit de lapartat anterior, atenent lexcepcionalitat de les circumstàncies que concorren, es podran aprovar transferències de crèdit que minoren crèdits per a operacions de capital.
CAPÍTOL II
Suport financer a les persones
treballadores en règim dautònom
Article 5. Aportació al Fons de provisions tècniques de la Societat de Garantia Recíproca de la Comunitat Valenciana-AFIN-SGR.
La Generalitat, a través de lInstitut Valencià de Finances, aportarà al Fons de provisions tècniques de la Societat de Garantia Recíproca de la Comunitat Valenciana, AFIN-SGR, 17.000.000,00 destinats a facilitar la concessió davals a les persones treballadores en règim dautònom.
Article 6. Facilitats de pagament per als crèdits titularitat de lInstitut Valencià de Finances
Sadoptaran per part dels òrgans competents de lInstitut Valencià de Finances mesures tendents a facilitar les condicions de repagament dels crèdits concedits per lentitat.
Article 7. Línies de finançament bonificat 2020
A través de les línies de finançament existents en lInstitut Valencià de Finances es donarà resposta no únicament a les necessitats de liquiditat lligades a la reposició del capital circulant, sinó a les necessitats dinversió previstes per les autònomes i autònoms valencians durant 2020.
Article 8. Dotació dun fons en lInstitut Valencià de Finances a càrrec del seu benefici.
Es modifica el subapartat 3.(iii) de lapartat II de larticle 171 de la Llei 5/2013, de 23 de desembre, de mesures fiscals, de gestió administrativa i financera i dorganització de la Generalitat, que quedarà redactat de la forma següent:
«(iii) LInstitut Valencià de Finances (IVF) podrà concedir ajudes als titulars dels préstecs que així ho sol·liciten en el marc de les corresponents convocatòries. Les ajudes hauran de respondre necessàriament a un programa destímul econòmic finançat per un organisme de la Generalitat Valenciana mitjançant aportacions a lInstitut Valencià de Finances en forma de subvencions de capital.
Excepcionalment, en supòsits demergència sanitària, declaració destat dalarma o qualsevol altra situació extraordinària que considere el Consell General de lInstitut Valencià de Finances es podrà destinar els beneficis de lexercici anterior a la bonificació del finançament que es concedisca en lexercici en curs.
Les ajudes que lInstitut Valencià de Finances puga, si escau, atorgar als titulars daquests préstecs podran suposar la bonificació de fins a un 30% del capital.
Igualment, lInstitut Valencià de Finances podrà concedir ajudes consistents en la bonificació del cost dels avals atorgats per entitats financeres a les persones treballadores en règim dautònom amb domicili social o operatiu a la Comunitat Valenciana.
Aquestes ajudes es regiran pels preceptes de caràcter bàsic de la Llei 38/2003, de 17 de novembre, general de subvencions, i la disposició addicional sisena daquesta llei, i sentén per la seua normativa específica els acords adoptats pel Consell General de lIVF.
Així mateix, podrà concedir crèdits sense interés o amb interés inferior al del mercat, de conformitat amb el que es preveu en la present llei, i tindran la consideració de normativa específica daquestes operacions financeres els acords adoptats pel Consell General de lIVF.
A lefecte de larticle 159 de la Llei 1/2015, de 6 de febrer, dhisenda de la Generalitat, no tenen la consideració de subvencions els crèdits sense interés, o amb interés inferior al de mercat, concedits pels ens als quals es refereix larticle 2 de la Llei 1/2015, de 6 de febrer, dhisenda de la Generalitat, la gestió dels quals haja sigut encomanada a lIVF. Aquestes operacions financeres es regiran per la seua normativa específica i estaran subjectes a dret privat.
Per als crèdits sense interés o amb interés inferior al del mercat que concedisca lIVF o els fons sense personalitat jurídica als quals es refereix larticle 2.4 de la Llei 1/2015, de 6 de febrer, dhisenda de la Generalitat, la gestió dels quals haja sigut encomanada a lIVF, en el marc de programes i acords destímul econòmic finançats per organismes de la Generalitat Valenciana mitjançant aportacions de capital, tindran la consideració de normativa específica daquestes operacions financeres les instruccions o acords adoptats pels seus òrgans de govern, que en tot cas hauran de preveure, amb caràcter previ a la seua formalització, els requisits i obligacions dels beneficiaris i entitats col·laboradores i el procediment daprovació. Aquestes instruccions hauran de respectar els principis de publicitat, transparència, concurrència, objectivitat, igualtat i no discriminació.»
CAPÍTOL III
Mesures de caràcter tributari
Article 9. Ampliació dels terminis per a la presentació dautoliquidacions i pagament de determinats impostos
Els terminis per a la presentació i pagament de les autoliquidacions dels impostos sobre Successions i donacions i sobre Transmissions patrimonials i actes jurídics documentats, així com els dels tributs sobre el joc que hagen finalitzat durant la vigència de lestat dalarma declarat pel Reial decret 463/2020, samplien fins a un mes comptat des del dia en què es declare la fi de la vigència daquest estat dalarma.
Si lúltim dia del termini resulta inhàbil, el termini finalitzarà el dia hàbil immediat següent.
En cas de declaracions periòdiques, es presentaran tantes declaracions com trimestres naturals resulten afectats.
Article 10. Bonificació del tribut sobre els jocs de sort, envit o atzar, en la modalitat dexplotació de màquines i aparells automàtics
Es bonificarà en el 100 per cent de la quota íntegra del tribut sobre els jocs de sort, envit o atzar, en la modalitat dexplotació de màquines i aparells automàtics a què es refereix larticle 15.U de la Llei 13/1997, de 23 de desembre, de la Generalitat Valenciana, per la qual es regula el tram autonòmic de lImpost sobre la Renda de les Persones Físiques i la resta de tributs cedits, en la part que corresponga proporcionalment als dies transcorreguts des de lentrada en vigor del Reial decret 463/2020, fins a la data de finalització de la vigència daquest estat dalarma.
Serà requisit per a laplicació de la bonificació que es mantinga en explotació la màquina durant, almenys, els dos trimestres naturals posteriors a aquell en el qual finalitze lestat dalarma.
DISPOSICIONS ADDICIONALS
Disposició addicional primera
Se suprimeix, amb efectes des de l1 de gener de 2019, el requisit segon de la deducció regulada en les lletres n) i ñ) de lapartat u de larticle 4 (deduccions autonòmiques) de la Llei 13/1997, de 23 de desembre, de la Generalitat Valenciana, per la qual es regula el tram autonòmic de lImpost sobre la Renda de les Persones Físiques i la resta de tributs cedits, relatiu a lobligació del contribuent, com a arrendatari, de presentar la corresponent autoliquidació de lImpost sobre Transmissions patrimonials i actes jurídics documentats derivada del contracte darrendament de lhabitatge habitual.
Disposició addicional segona
1. Ladopció de qualsevol classe de mesura directa o indirecta per part dels òrgans de lAdministració del Consell per a fer front a la Covid-19 justificarà la necessitat dactuar de manera immediata, a lempara del que es preveu en larticle 120 de la Llei 9/2017, de 8 de novembre, de contractes del sector públic, per la qual es transposen a lordenament jurídic espanyol les directives del Parlament Europeu i del Consell 2014/23/UE i 2014/24/UE, de 26 de febrer de 2014.
2. Dacord amb la previsió establida en lapartat anterior, a tots els contractes que haja de subscriure lAdministració de la Generalitat o els seus organismes públics i entitats de dret públic per a atendre les necessitats derivades de la protecció de les persones i altres mesures adoptades pel Consell per a fer front al Covid-19, els resultarà aplicable la tramitació demergència. En aquests casos, si cal realitzar abonaments a compte per actuacions preparatòries a realitzar pel contractista, no serà aplicable el que es disposa respecte a les garanties en lesmentada Llei 9/2017, i serà lòrgan de contractació qui determinarà aquesta circumstància en funció de la naturalesa de la prestació a contractar i la possibilitat de satisfer la necessitat per altres vies. De la justificació de la decisió adoptada haurà de deixar-se constància en lexpedient.
3. El lliurament dels fons necessaris per a fer front a les despeses que genere ladopció de mesures per a la protecció de la salut de les persones enfront de la Covid-19 es podrà realitzar a justificar sense que siga aplicable el que sestableix respecte a les garanties en la Llei 9/2017. En casos degudament justificats i excepcionals, amb lautorització prèvia de la persona titular de la conselleria competent en el seu respectiu àmbit, els lliuraments podran arribar fins al 100% de la despesa. Aquesta autorització haurà de comunicar-se de manera immediata a la persona titular de la Conselleria dHisenda i Model Econòmic.
DISPOSICIONS FINALS
Primera. Habilitació per al desenvolupament reglamentari
Es faculta el Consell per a adoptar les disposicions necessàries per al desenvolupament i aplicació daquest decret llei.
Segona. Entrada en vigor
Aquest decret llei entrarà en vigor el dia de la seua publicació en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana.
València, 27 de març de 2020
El president de la Generalitat,
XIMO PUIG I FERRER
El conseller dHisenda i Model Econòmic,
VICENT SOLER I MARCO
El conseller dEconomia Sostenible,
Sectors Productius, Comerç i Treball,
RAFAEL CLIMENT GONZÁLEZ