ORDE 11/2015, de 28 de maig, de la Conselleria d'Hisenda i Administració Pública, en matèria de coordinació dels òrgans i de les unitats sectorials de control intern i inspecció. [2015/5214]
(DOGV núm. 7543 de 09.06.2015) Ref. Base de dades 005201/2015
-
Anàlisi jurídica
Data d'entrada en vigor: 10.06.2015 Aquesta disposició afecta: Desenvolupa o complementa: -
Anàlisi documental
Origen de disposició: Conselleria d'Hisenda i Administració Pública Grup temàtic: Legislació Matèries: Organització de l'administració Descriptors: Temàtics: reglament intern, administració pública, competència administrativa, serveis públics, cercle de qualitat, inspecció del treball , òrgan col.legiat
ORDE 11/2015, de 28 de maig, de la Conselleria d'Hisenda i Administració Pública, en matèria de coordinació dels òrgans i de les unitats sectorials de control intern i inspecció. [2015/5214]
La presència en les estructures orgàniques administratives dunitats especialitzades dedicades a controlar el funcionament correcte de lAdministració és una realitat plenament consolidada que, en un sentit general, va donar lloc a laparició de les inspeccions generals de servicis, molt prompte esteses pel conjunt de les administracions públiques. De manera particular, en aquells sectors o departaments les activitats i servicis dels quals revestixen una singularitat especial, el control ha comptat amb dispositius addicionals dinspecció, revestits duna dilatada experiència i antiguitat, com són, per exemple, la inspecció de servicis sanitaris, la inspecció deducació i la inspecció de servicis socials. Daltra banda, no és del tot infreqüent que linterés per incrementar leficàcia, leficiència o la qualitat dels servicis públics es traduïsca en la creació afegida dalguns servicis i unitats que, amb diferents adjectius (avaluació, seguiment, etc.), constituïxen un exemple més dòrgan dirigit al control i lavaluació interns, la qual cosa amplia el ventall de dispositius deste caràcter.
La competència dinspecció general dels servicis està actualment atribuïda a la Secretaria Autonòmica dAdministració Pública, dacord amb el que disposa larticle 7 del Decret 20/2013, de 25 de gener, del Consell, pel qual saprova el Reglament orgànic i funcional de la Conselleria dHisenda i Administració Pública i, dacord amb el que establix larticle 2 del Decret 68/2014, de 9 de maig, del Consell, pel qual es regula lexercici de la competència i les funcions dinspecció general dels servicis de lAdministració de la Generalitat, la dita competència sestén al conjunt de lAdministració de la Generalitat i es podrà dirigir a totes les activitats, programes, centres i servicis desta.
Esta decisió de centralitzar la competència dinspecció general dels servicis en un únic òrgan màxim de control es preveu, lògicament, sense perjuí daquelles altres competències atribuïdes a òrgans dinspecció i control de caràcter departamental (apartat 2 del dit article 2), la qual cosa determina la coexistència duna diversitat de recursos de control que aconsella ladopció dunes mínimes pautes de coordinació, relació i col·laboració, amb el propòsit doptimitzar les seues capacitats i aportar una major eficàcia i eficiència en este àmbit, dacord amb el que prevenen els articles 4.8 i 8 del Decret 68/2014, de 9 de maig, esmentat.
Esta orde va dirigida precisament a desenrotllar este important aspecte de la coordinació daltres òrgans i unitats de control intern i inspecció per part de lòrgan titular de la inspecció general dels servicis, i per a això establix unes mínimes pautes o criteris per al desenrotllament de la dita funció, i també regula la composició i el règim de funcionament de la Comissió Coordinadora dels òrgans i les unitats dinspecció i control en làmbit de lAdministració de la Generalitat, creada en larticle 8.2 del mateix Decret 68/2014, que es configura com a marc permanent de relació entre els òrgans i les unitats en qüestió.
En virtut daixò, dacord amb el que preveu larticle 12.1 del Decret 20/2013, de 25 de gener, del Consell, pel qual saprova el Reglament orgànic i funcional de la Conselleria dHisenda i Administració Pública, a lempara del que establixen els articles 28.e i 37 de la Llei 5/1983, de 30 de desembre, del Consell, i en relació amb lautorització de desplegament reglamentari continguda en la disposició final primera del Decret 68/2014, de 9 de maig, del Consell, pel qual es regula lexercici de la competència i les funcions de la inspecció general dels servicis de lAdministració de la Generalitat, i una vegada complits els tràmits corresponents establits en el Decret 24/2009, de 13 de febrer, del Consell, sobre la forma, lestructura i el procediment dels projectes normatius de la Generalitat,
ORDENE
Article 1. Objecte i àmbit daplicació
1. En desplegament del que disposen els articles 4.8 i 8 del Decret 68/2014, de 9 de maig, del Consell, esta orde té com a objecte regular el contingut i labast de la coordinació, per part de lòrgan que assumix la competència dinspecció general dels servicis, dels restants òrgans i unitats administratives dinspecció i control intern existents en les diferents conselleries que tinguen com a objecte el control, la inspecció, la supervisió o lavaluació del funcionament correcte de servicis i unitats dependents dels seus respectius departaments.
2. La coordinació establida en esta orde serà aplicable:
a) A lòrgan o la unitat administrativa que tinga atribuïdes les funcions dinspecció educativa, dependent de la conselleria competent en matèria deducació.
b) A lòrgan o la unitat administrativa que tinga atribuïdes les funcions dinspecció de servicis i/o centres sanitaris, dependent de la conselleria competent en matèria de sanitat.
c) A lòrgan o la unitat administrativa que tinga atribuïdes les funcions dinspecció dels centres i/o servicis del sistema de servicis socials, dependent de la conselleria competent en matèria de benestar social o servicis socials.
d) A qualssevol altres òrgans o unitats administratives que puguen crear-se en el futur dins de les estructures orgàniques i funcionals de les respectives conselleries amb anàlogues funcions de control intern, avaluació o inspecció, amb vista a la vigilància i el seguiment del funcionament correcte dels servicis o centres de les dites conselleries, tant des del punt de vista de la legalitat com de leficàcia i leficiència.
3. El que establix esta norma no serà aplicable en cap cas als òrgans o a les unitats de control de la gestió economicofinancera de la Intervenció General de la Generalitat.
Article 2. Contingut de la coordinació
Sense perjuí de la plena independència i autonomia, jeràrquica i funcional, dels òrgans i les unitats mencionats en el punt 1 de larticle anterior, la coordinació prevista en esta orde té com a contingut essencial lestabliment de pautes o directrius de relació o col·laboració entre els distints òrgans i unitats mencionats, amb la finalitat doptimitzar al màxim els recursos de control existents en el conjunt de la Generalitat, així com de tindre la constància o confirmació objectiva que estos recursos funcionen adequadament.
A este efecte:
a) Lòrgan o la unitat responsable de la inspecció general dels servicis estarà informat dels plans dinspecció a desenrotllar per la resta dòrgans o unitats de control i inspecció departamentals, a fi devitar possibles duplicitats daccions de control o, si és el cas, de proposar la inclusió dactuacions específiques complementàries que es consideren dinterés, amb la possibilitat també de programar i abordar accions conjuntes amb el concurs de la inspecció de servicis. Així mateix, serà informat del resultat final dels plans dinspecció esmentats i podrà demanar informació relativa al corresponent a aquelles actuacions que considerara dinterés per al millor exercici de la seua funció de control del conjunt de lAdministració de la Generalitat.
b) Es fomentarà entre tots els òrgans i unitats de control i inspecció lintercanvi mutu dexperiències, de tècniques i procediments de treball, i es tractarà de millorar-los i homogeneïtzar-los en la mesura que siga possible, dotant-los de continguts funcionals que sadapten a la permanent evolució i modernització de lAdministració pública.
c) Es fixaran qualssevol altres pautes de relació i col·laboració mútues que puguen resultar convenients als efectes establits en el paràgraf primer deste article.
Article 3. Comissió coordinadora
Com a instrument permanent de coordinació, es constituirà la comissió coordinadora dels òrgans i unitats dinspecció i control en làmbit de lAdministració de la Generalitat, creada en larticle 8.2 del Decret 68/2014, de 9 de maig, del Consell, pel qual es regula lexercici de la competències i les funcions de la inspecció general dels servicis, que tindrà la composició, el règim i el funcionament previstos en esta orde.
Article 4. Funcions de la comissió coordinadora
1. La Comissió coordinadora té com a funció essencial servir de marc permanent a lacció de coordinació, relació i col·laboració que ha de desenrotllar-se entre lòrgan o unitat responsable de la competència de la inspecció general dels servicis de lAdministració de la Generalitat i la resta dòrgans o unitats especialitzades de control intern i inspecció existents en les respectives conselleries.
2. En particular, la comissió tindrà com a funcions:
a) Establir les directrius i els criteris de coordinació que regiran les relacions dels òrgans i unitats dinspecció general dels servicis amb els òrgans i unitats dinspecció departamentals, tant en termes generals com amb caràcter particular per a un exercici concret o, si és el cas, alguna actuació conjunta o comú.
b) Facilitar lintercanvi dexperiències entre les distintes inspeccions, per mitjà de laportació i la valoració conjunta de tota la informació que resulte necessària sobre els plans respectius i les tècniques o els procediments dactuació.
c) Establir mesures i accions específiques dintervenció, control o avaluació que puguen incloures en els respectius plans dactuació respecte de les queixes presentades en relació amb els servicis públics prestats en els centres i servicis dependents de les conselleries a què estan adscrites les unitats dinspecció sectorials.
Del resultat final destes possibles accions, amb independència de la informació deguda als òrgans directius competents en matèria de queixes dins de les respectives conselleries, es donarà compte oportú a lòrgan directiu o unitat amb competències en matèria de modernització i gestió de qualitat del conjunt de lAdministració de la Generalitat, a lefecte de la seua valoració en els informes globals del sistema de queixes que selaboren per a la millora del mateix sistema i, en definitiva, de la qualitat dels servicis públics.
d) En general, totes aquelles altres funcions que afavorisquen la coordinació entre els òrgans i les unitats dinspecció presents en la Comissió, en els termes i les condicions a què es referix esta orde.
3. Lexistència de la comissió coordinadora serà independent dels instruments específics de coordinació periòdica que sestablisquen, amb caràcter bilateral, entre els recursos de la inspecció de servicis i cada una de les inspeccions sectorials, bé per a laplicació dels criteris generals aprovats en la comissió, bé per a la valoració conjunta de qualsevol actuació o informació del respectiu àmbit departamental de què es tracte.
Article 5. Composició de la comissió
La Comissió Coordinadora dels òrgans i unitats dinspecció i control, en làmbit de lAdministració de la Generalitat, tindrà la composició següent:
1. Presidència: la comissió serà presidida per la persona titular de lòrgan superior, o, a falta daixò, lòrgan directiu que, per davall de la persona titular de la conselleria, tinga la competència dinspecció general dels servicis.
2. Vicepresidència: la comissió disposarà duna vicepresidència que correspondrà a la persona titular de la unitat administrativa que, dependent de lòrgan assenyalat en lapartat anterior, sencarregue del desplegament i lexecució de les funcions dinspecció general de servicis.
3. Vocals: seran membres de la comissió, en condició de vocals, representants de cada un dels òrgans o unitats de control i inspecció:
a) Un membre de lòrgan o unitat dinspecció i control dels servicis educatius.
b) un membre de lòrgan o unitat dinspecció i control de servicis sanitaris.
c) Un membre de lòrgan o unitat dinspecció i control de servicis socials.
d) Tres membres de lequip de personal inspector de servicis.
e) Si és el cas, un membre de cada un dels òrgans o unitats dinspecció o control que puguen crear-se, dacord amb el que preveu larticle 1, apartat 2, lletra d, desta orde.
4. Secretaria: la comissió tindrà una secretaria que serà assignada pel titular de la Presidència a un dels membres desta. La persona designada, en la seua condició de vocal, assistirà a les reunions amb veu i amb vot.
Article 6. Règim jurídic
1. El règim jurídic i el funcionament de la comissió coordinadora dels òrgans i les unitats dinspecció i control en làmbit de lAdministració de la Generalitat sajustarà al que establix el capítol II del títol II de la Llei 30/1992, de 26 de novembre, de Règim Jurídic de les Administracions Públiques i del Procediment Administratiu Comú.
2. La comissió actuarà en ple, i es reunirà com a mínim dos vegades a lany.
3. La comissió podrà establir, si és el cas, aquelles subcomissions i/o grups de treball que crega oportú, amb la composició i el funcionament que sestablisca per acord del ple.
DISPOSICIÓ ADDICIONAL
Única. Presidència i vicepresidència actuals de la comissió coordinadora
Mentres no es modifique en un altre sentit latribució de competències i funcions del vigent Reglament orgànic i funcional de la Conselleria dHisenda i Administració Pública, aprovat pel Decret 20/2013, de 25 de gener, del Consell, la Presidència i la Vicepresidència de la comissió coordinadora, arreplegades en larticle 5, apartats 1 i 2 desta orde, sentendran atribuïdes, respectivament, a les persones titulars de la Secretaria Autonòmica dAdministració Pública i de la Subdirecció General dAtenció al Ciutadà, Qualitat i Inspecció de Servicis.
DISPOSICIÓ DEROGATÒRIA
Única. Derogació normativa
Queden derogades totes les disposicions que, del mateix rang o dun rang inferior, soposen al que disposa esta orde.
DISPOSICIONS FINALS
Primera. Desplegament i execució de lorde
Sautoritza la Secretaria Autonòmica dAdministració Pública o òrgan que en el futur tinga atribuïda la competència dinspecció general dels servicis de lAdministració de la Generalitat, perquè adopte els actes necessaris per al desplegament i laplicació del que disposa esta orde.
Segona. Entrada en vigor
Esta orde entrarà en vigor lendemà de ser publicada en el Diari Oficial de la Comunitat Valenciana.
València, 28 de maig de 2015. El conseller dHisenda i Administració Pública: Juan Carlos Moragues Ferrer.