DECRET LLEI 5/2016, de 22 de juliol, del Consell, d'agilització de la tramitació de la Renda Garantida de Ciutadania davant de la situació d'emergència social. [2016/5928]
(DOGV núm. 7835 de 23.07.2016) Ref. Base de dades 005581/2016
-
Anàlisi jurídica
Data d'entrada en vigor: 24.07.2016 Aquesta disposició afecta: Modifica: Aquesta disposició està afectada per: Afectada per: -
Anàlisi documental
Origen de disposició: Vicepresidència i Conselleria d'Igualtat i Polítiques Inclusives Grup temàtic: Legislació Matèries: Assistència social Descriptors: Temàtics: Dret social, renda familiar, prestació social, integració social, ingrés mínim de subsistència, ajuda social, benestar social , monografies
DECRET LLEI 5/2016, de 22 de juliol, del Consell, d'agilització de la tramitació de la Renda Garantida de Ciutadania davant de la situació d'emergència social.
[2016/5928]
PREÀMBUL
La Llei 9/2007, de 12 de març, de la Generalitat, de Renda Garantida de Ciutadania de la Comunitat Valenciana té per objecte regular, en làmbit de la Comunitat Valenciana, la Renda Garantida de Ciutadania, definida en larticle 2 daquesta llei, els seus requisits, condicions, els drets i obligacions de les persones destinatàries, així com els instruments de caràcter social que faciliten la seua inserció.
Lesperit daquesta llei és procurar lequitat social. La Renda Garantida de Ciutadania és un dret subjectiu a una prestació econòmica que la xarxa pública de serveis socials ha de prestar a fi que les persones en situació dempobriment puguen mantindre un adequat benestar personal i familiar, atenent als principis digualtat, equitat, solidaritat i inclusió.
En el context dels anys de laplicació daquesta llei, la precarització del mercat laboral, tant en la seua quantitat com en la seua qualitat, ha suposat nous tipus dempobriment, que desplacen major població cap a lexclusió social o situació de risc. Així doncs, la renda garantida és un element de suport fonamental per a les persones que patixen lactual dificultat de laccés al mercat laboral, la precarització de la contractació, temporalitzada i parcial i lempobriment en general. Tots estos factors convertixen la renda en lúnica opció de moltes famílies que shan vist abocades a ser demandants daquest dret, que sha vist sistemàticament vulnerat per part de lAdministració.
Des del naixement de la llei fins a hui, la Comunitat Valenciana ha patit un empobriment les xifres del qual oscil·len entre el 34 i el 36%, segons la Taxa Europea AROPE, amb un 40% de pobresa infantil i un 62% dempobriment en les famílies monoparentals. Aquesta situació, arrossegada durant quasi una dècada ens ha situat davant dun problema també administratiu, on lincompliment de terminis i servicis ha sigut sistemàtic, contribuint a fer més peremptòria la situació actual de les persones amb dret a rebre la Renda Garantida de Ciutadania.
Així doncs, transcorreguts més de nou anys des de la implantació de la Llei 9/2007, i malgrat les diverses modificacions de la Renda Garantida de Ciutadania (2008, 2011 i 2012), sha observat un alt grau dincompliment daquesta, tant en els aspectes de la pròpia gestió de les ajudes com dels mecanismes que establia i de lescassetat de pressupost a elles destinat. Això ha generat un insostenible nombre de sol·licituds no ateses en els terminis determinats, és a dir, la vulneració dels drets de les persones, així com la incongruència entre el compliment de la norma i una adequada gestió; en definitiva, ha contribuït a incrementar la vulnerabilitat de les persones en situació dexclusió o de risc.
Daltra banda, la sentència de 6 de febrer de 2015, de la Sala Contenciosa Administrativa del Tribunal Superior de Justícia de la Comunitat Valenciana, va declarar la nul·litat de la base quinta de lannex I de lOrde 7/2012, de 20 de febrer, de la Conselleria de Justícia i Benestar Social, que establia que els efectes econòmics de la Renda Garantida de Ciutadania es produirien el primer dia del mes següent a la data de resolució que reconega el dret a la seua percepció. Daquesta manera, reposa el Tribunal allò que sha establit per lOrde de 31 de juliol de 2008, de la Conselleria de Benestar Social, per la qual cosa els efectes econòmics de la Renda Garantida de Ciutadania seran des del primer dia del mes següent a la data de presentació de la sol·licitud en el registre corresponent.
Així mateix, lexperiència acumulada des de laplicació de la fermesa de la mencionada sentència ha demostrat la necessitat descometre amb decisió les disfuncions i efectes no desitjats de la gestió de la Renda Garantida de Ciutadania, amb lobjectiu de pal·liar la greu situació demergència social que afecta col·lectius molt vulnerables. Situació apressant agreujada per lincompliment de lobligació de lAdministració en lexecució dels terminis legals de resolució dels expedients de Renda Garantida conseqüència de lalt nombre dexpedients acumulats danys anteriors.
La tardança en la gestió de la renda posa de manifest la incongruència entre la situació real i la norma, elaborada des de lassociació de les ajudes amb la inserció laboral; evidenciant la ineficàcia i inoperativitat de confeccionar plans familiars dinserció amb caràcter retroactiu i no coetanis a lestat de necessitat de les persones destinatàries de la renda garantida en el moment de la presentació de la sol·licitud. Aquesta circumstància fa necessari que en els supòsits en què lAdministració no elabore el referit pla per causes imputables a aquest això no perjudique la ciutadania.
Ens trobem doncs davant duna situació límit que precisa duna resposta àgil i immediata del govern. Aquest decret llei té com a única finalitat resoldre aquesta situació demergència social, com és lincompliment sistemàtic per part de lAdministració de labonament en termini de les rendes degudes i laccés al sistema de Renda Garantida de Ciutadania. Així doncs lobjectiu és agilitzar el pagament de les ajudes, que si bé de forma retardada, permetrà posar al dia administrativament, tots aquells expedients que per falta de pressupost i dels mitjans suficients per a la seua tramitació han caracteritzat la gestió de les ajudes relacionades amb la Renda Garantida de Ciutadania. Aquestes ajudes dirigides a persones amb greus carències, si bé allunyades del moment en què les van sol·licitar, vindran a reparar un incompliment administratiu manifest i un suport a la solució de les dificultats que van motivar la seua sol·licitud.
Ladopció de les presents mesures dóna una resposta immediata a lexposada situació durgent necessitat i, a tal fi, constituïx el fonament per a acudir al procediment del decret llei, tot això a lempara del previst en els articles 44 i 49 de lEstatut dAutonomia de la Comunitat Valenciana, i article 58 de la Llei 5/1983, de la Generalitat, del Consell. Sestima necessari acudir a aquest procediment extraordinari per urgent necessitat ja que el propi caràcter extraordinari del procediment i la seua peremptorietat impedixen acudir al procediment legislatiu ordinari.
En conseqüència, a proposta de la vicepresidenta i consellera dIgualtat i Polítiques Inclusives i prèvia deliberació del Consell, en la reunió del dia 22 de juliol de 2016,
DECRETE
Article 1. Modificació de la Llei 9/2007, de 12 de març, de la Generalitat, de Renda Garantida de Ciutadania de la Comunitat Valenciana
Es modifiquen els articles 6 i 24 de la Llei 9/2007, que queden redactats en la forma detallada en lannex daquest decret llei.
Article 2. Naturalesa dels llocs
Als efectes previstos en la normativa sobre gestió del pressupost de la Generalitat que dicte la conselleria competent en matèria dhisenda i sense perjudici de la legislació bàsica que resulte daplicació, els llocs de treball adscrits a la tramitació de la Renda Garantida de Ciutadania en les direccions territorials de la conselleria competent, tindran la consideració de llocs datenció directa o cobertura prioritària susceptibles de substitució.
DISPOSICIÓ ADDICIONAL
Única. Desplegament i aplicació
Sautoritza la persona titular de la conselleria amb competències en matèria de polítiques inclusives a dictar les disposicions necessàries i adoptar les mesures oportunes que permeten la correcta instrumentalització de lexecució daquest decret llei.
DISPOSICIÓ TRANSITÒRIA
Única. Expedients en tramitació
Els expedients en tramitació es resoldran aplicant aquesta normativa.
DISPOSICIÓ DEROGATÒRIA
Única. Derogació normativa
Queden derogades totes les disposicions digual o inferior rang en el que soposen al que disposa aquest decret llei.
DISPOSICIÓ FINAL
Única. Entrada en vigor
Aquest decret llei entrarà en vigor lendemà de la seua publicació en el Diari Oficial de la Comunitat Valenciana.
València, 22 de juliol de 2016
El president de la Generalitat,
XIMO PUIG I FERRER
La vicepresidenta del Consell i consellera dIgualtat i Polítiques Inclusives
MÓNICA OLTRA JARQUE
ANNEX
Modificació dels articles 6 i 24 de la Llei 9/2007, de 12 de març, de la Generalitat, de Renda Garantida de Ciutadania de la Comunitat Valenciana.
Article 6. Del pla familiar dinserció
El pla familiar dinserció es definix com el conjunt de mesures proposades per lequip social de lentitat local, la finalitat del qual és aconseguir la inserció social o laboral i que haurà de complir-se pe les persones destinatàries de la Renda Garantida de Ciutadania.
Este pla comprendrà laplicació directa o coordinada de totes o algunes de les actuacions bàsiques i haurà de contindre, com a mínim, el diagnòstic de la situació personal i familiar, els mitjans econòmics de les persones destinatàries, laccés als serveis bàsics, els objectius que pretenen aconseguir, el mètode que cal seguir, la periodicitat de la relació amb lequip dintervenció, la concreció de les accions a realitzar, amb la previsió temporal de duració i la proposta que pertoque respecte a la Renda Garantida de Ciutadania.
Per a lelaboració del mencionat pla familiar serà condició necessària la participació de les possibles persones destinatàries del mateix.
Una vegada establert, aquest pla serà subscrit i complit, de manera vinculant i obligatòria i per a cada període, per la persona titular i totes les persones beneficiàries de lesmentada renda que tinguen capacitat legal per a això.
El pla familiar dinserció proposarà, amb caràcter general, que sestablisca un pla dinserció laboral. No obstant això, si es preveu la impossibilitat de realitzar aquest últim, es motivaran les causes en el pla familiar dinserció.
El pla dinserció laboral serà elaborat per les comissions mixtes que, creades a aquest efecte, estaran integrades per les persones representants dels serveis socials i docupació corresponents.
El pla dinserció laboral serà de compliment obligatori per a les persones beneficiàries a qui afecte, una vegada establert per les esmentades comissions mixtes.
Quan transcorreguts dos mesos des de la presentació de la sol·licitud lAdministració no haja elaborat el pla familiar dinserció per causes imputables a aquesta, es proseguirà el procediment, i sentendrà evacuat aquest tràmit.
Article 24. Tramitació
Ladministració local procedirà a elaborar el pla familiar dinserció, si és el cas, recaptant totes les dades que siguen necessàries per a determinar la prestació i les presentarà davant de la direcció territorial competent en matèria dacció social, juntament amb la proposta que estime procedent, excepte en el supòsit establit en lúltim paràgraf de larticle 6 daquesta llei.
En aquestos casos, una vegada aprovada la sol·licitud en el seu moment presentada, la direcció territorial competent en matèria de polítiques inclusives comunicarà a lequip social de base de referència de la persona titular la concessió de lajuda, perquè establisca el seguiment que corresponga de la unitat familiar perceptora daquesta.