LLEI 17/2018, d'11 de juliol, de la Generalitat, de modificació de la Llei 21/2017, de 28 de desembre, de mesures fiscals, de gestió administrativa i financera i d'organització de la Generalitat. [2018/6872]
(DOGV núm. 8338 de 13.07.2018) Ref. Base de dades 006849/2018
-
Anàlisi jurídica
Data d'entrada en vigor: 02.08.2018 Aquesta disposició afecta: Modifica: Aquesta disposició està afectada per: Corregida per: - CORRECCIÓ d'errades de la Llei 17/2018, d'11 de juliol, de la Generalitat, de modificació de la Llei 21/2017, de 28 de desembre, de mesures fiscals, de gestió administrativa i financera i d'organització de la Generalitat. [2018/8399]
- CORRECCIÓ d'errades de la Llei 17/2018, d'11 de juliol, de la Generalitat, de modificació de la Llei 21/2017, de 28 de desembre, de mesures fiscals, de gestió administrativa i financera, i d'organització de la Generalitat. [2020/811]
-
Anàlisi documental
Origen de disposició: Presidència de la Generalitat Grup temàtic: Legislació Matèries: Pressupostos i política pressupostària Descriptors: Temàtics: hisenda regional, impost sobre la renda de les persones físiques, llista de preus, preu autoritzat, impost local, impost sobre transmissions patrimonials, deducció fiscal , monografies
LLEI 17/2018, d'11 de juliol, de la Generalitat, de modificació de la Llei 21/2017, de 28 de desembre, de mesures fiscals, de gestió administrativa i financera i d'organització de la Generalitat. [2018/6872]
Sia notori i manifest a tots els ciutadans i totes les ciutadanes que les Corts han aprovat i jo, dacord amb el que estableixen la Constitució i lEstatut dAutonomia, en nom del rei, promulgue la llei següent:
PREÀMBUL
A proposta de les Corts Valencianes, es va aprovar en la Llei 21/2017, de 28 de desembre, de mesures fiscals, de gestió administrativa i financera i dorganització de la Generalitat, secció tercera, limpost sobre la eliminació de residus en abocadors, article 9 (impost sobre eliminació de residus en abocadors).
No obstant això, en linterior del text, aquest fa referència, igualment, en alguns articles, a operacions dincineració i coincineració de residus, així com a valorització energètica.
En lactualitat, després de laprovació del pla estatal marc de residus (dara en avant, Pemar), per acord del Consell de Ministres de 6 de novembre de 2015, publicat en el BOE el 12 de desembre de 2015, hi ha una necessitat de millora de la gestió de residus en totes les comunitats autònomes dEspanya.
En el Pemar esmentat, el Ministeri dAgricultura, Pesca, Alimentació i Medi Ambient (dara en avant, MAPAMA), literalment indica la bonança de la imposició de cànons a la incineració i abocador com a mecanisme per a aconseguir una millora notable de la gestió de residus. Fa insistència, en aquest cas, en el model desenvolupat en la comunitat autònoma de Catalunya com a reeixit. Indica, igualment, que altres models de cànons, com el de la Comunitat Valenciana, aplicat a través de la redacció de larticle 155 de la Llei 10/2012, de 21 de desembre, de mesures fiscals, de gestió administrativa i financera i dorganització de la Generalitat Valenciana, no han sigut reeixits, a la vista clara i meridiana dels resultats de gestió de residus, ja que no saconseguiren, amb la redacció aprovada en el seu moment en 2012, els fins perseguits.
Igualment, en la jornada de 5 de juliol de 2017, «Early Warning», de coordinació entre la Unió Europea, el MAPAMA i les comunitats autònomes, es va acordar que un dels mecanismes de major eficàcia per a la consecució dels objectius, era la imposició de gravàmens a labocament i la incineració. Daquesta manera, queden acreditats els principis de necessitat i eficàcia, atès que aquests estan transcrits literalment en el recent Pemar.
En lactualitat, la Comunitat Valenciana ha de reduir, almenys, més dun 25 % el percentatge de rebuig dabocador de residus municipals i no municipals, «abans de 2020», sent lesforç de millora inclús addicional per a 2022, segons la Llei 22/2011, de residus i sòls contaminats i el Pemar.
Així mateix, els objectius autonòmics de recuperació, poden en breu ser considerats com a condició ex ante per a lassignació de fons europeus en els nous períodes de programació, per la qual cosa adoptar mesures de seguretat jurídica en aquesta matèria redunda clarament en els principis de necessitat, eficàcia, proporcionalitat, seguretat jurídica, transparència i eficiència en la gestió.
Com a conseqüència daixò, a iniciativa de les Corts Valencianes, a través de la Llei 21/2017, de 28 de desembre, de mesures fiscals, de gestió administrativa i financera i dorganització de la Generalitat (DOGV de 30.12.2017; secció tercera, «Impost sobre leliminació de residus en abocadors», article 9, «Impost sobre eliminació de residus en abocadors, incineració, coincineració i valorització energètica»), es van aprovar els gravàmens a les operacions ressenyades i es va regular el funcionament daquests cànons.
Larticle 15 de la Llei 21/2017, de 28 de desembre, sobre els cànons, estableix que es faculta el Consell de la Generalitat per a dictar totes les disposicions reglamentàries que resulten necessàries per al desplegament i aplicació daquest impost.
Així mateix, la disposició transitòria sisena estableix lentrada en funcionament dels nous gravàmens l1 de juliol de 2018, per la qual cosa es fa necessari disposar del desplegament normatiu abans de l1 de juliol de 2018, i el decret llei és lúnic instrument normatiu amb què pot garantir-se la consecució dels terminis previstos en la norma aprovada per les Corts Valencianes.
Revisat larticulat de la Llei 21/2017 mencionat, shi detecten algunes errates que és important aclarir per a laplicació de limpost a les operacions de gestió adequades i amb les condicions adequades. Especialment, per al nou període impositiu previst en la mateixa Llei 21/2017, de 28 de desembre, a partir de l1 de juliol de 2018.
Respecte daixò, el 14 de juny de 2018 sha publicat en el DOUE la modificació de la Directiva (UE) 2018/851, del Parlament Europeu i del Consell, de 30 de maig de 2018, per la qual es modifica la Directiva 2008/98/CE, sobre els residus. En aquesta directiva es posa de manifest la necessitat de diferenciació entre les operacions dabocament, incineració, coincineració i valorització energètica. Així mateix, la mateixa directiva, en lannex primer (annex IV bis), estableix la possibilitat i recomanació dimposar cànons a les operacions relacionades amb labocament i la incineració, amb lobjectiu davançar cap a una economia circular.
Per això, després de la publicació de la directiva esmentada, es fa necessària una modificació del text que realitze les correccions de les errates advertides, així com que adapte el text legal dacord amb els preceptes de la nova directiva.
En lactualitat, la Comunitat Valenciana, té un efecte frontera perniciós per a una correcta gestió de residus amb la comunitat autònoma de Catalunya, ja que aquesta sí que té cànons implantats mentre que la Comunitat Valenciana no els tenia de forma efectiva per a la gestió dels residus fins a laprovació de la Llei 21/2017.
Com a competències pròpies autonòmiques en matèria de residus, larticle 8 de la Llei 10/2000 estableix que correspon a ladministració de la Generalitat la coordinació mitjançant els diferents plans autonòmics de totes les actuacions que es desenvolupen en matèria de gestió de residus en el territori de la Comunitat Valenciana, així com la col·laboració amb les administracions locals per a lexercici de les seues competències de gestió de residus urbans o municipals.
Modificació de la Llei 21/2017, de 28 de desembre, de Mesures Fiscals, de Gestió Administrativa i Financera i dOrganització de la Generalitat
1) Modificació de la denominació de la secció tercera, dins del capítol II del títol I:
«Secció tercera. Impost sobre leliminació, incineració, coincineració i valorització energètica de residus.»
2) Safigen els punts 4, 5 i 6 a lapartat tres de larticle 9.
Tres. Supòsits de no-subjecció
No estaran subjectes a limpost:
4. El dipòsit en abocador dels residus damiant.
5. Les tecnologies de valorització material.
6. Les tecnologies degudament reglades de reutilització, reciclatge, o autosuficiència energètica en les mateixes instal·lacions de producció, seguint els principis de proximitat i autosuficiència en la gestió.
3) Es modifica el número 1 de lapartat quatre de larticle 9 i safigen els apartats 4, 5 i 6.
Quatre. Exempcions
Estaran exempts de limpost:
1. El dipòsit en abocadors de residus municipals, així com la valorització energètica amb tractament previ de rebutjos de residus municipals no perillosos la gestió dels quals siga competència de lEstat, de la comunitat autònoma o de les entitats locals. Sentendran inclosos en aquest supòsit els residus semblants als municipals generats en les indústries.
4. El dipòsit de qualsevol residu no municipal que no siga valoritzable amb una opció de gestió jeràrquicament prevalent, segons lOrdre 3/2013, de 25 de febrer, de la Conselleria dInfraestructures, Territori i Medi Ambient, per la qual es publica la relació de residus susceptibles de valorització a lefecte de limpost de valorització en abocadors o norma que la modifique o substituïsca. Igualment, quedarà exempt el dipòsit de qualsevol residu inert no municipal, després dhaver format part dun procés complet de gestió en unes instal·lacions de valorització de residus legalment autoritzades i que haja superat el seu període demmagatzematge de residus i possibles ampliacions dacord amb la legislació vigent.
5. La valorització energètica de residus no perillosos amb tractament previ.
6. La valorització energètica de qualsevol residu no municipal que no siga valoritzable amb una opció de gestió jeràrquicament prevalent, segons un informe de la conselleria competent en matèria de residus, o una declaració responsable del productor o gestor intermedi que compte amb la conformitat de la conselleria competent en matèria de medi ambient, o informes estadístics de la Comissió Europea, o norma específica que es cree respecte daixò.
A lefecte daquest apartat, el residu es considerarà no valoritzable si no hi ha un tractament alternatiu diferent de la valorització energètica degudament instal·lada i autoritzada a la Comunitat Valenciana.
4) Es modifica lapartat vuit de larticle 9.
«Vuit. Quota íntegra i tipus de gravamen
1. La quota íntegra de limpost serà el resultat de multiplicar la base imposable pels tipus impositius de lapartat 2.
A aquest efecte:
a) Els tipus de gravamen es diferenciaran per a cada operació i tipus de residu.
b) Sentendrà per susceptible de valorització la realització sobre el residu de tècniques de valorització addicionals on no es contempla la incineració ni la coincineració sense recuperació denergia, degudament autoritzades conforme a la legislació vigent, que reduïsquen les quantitats destinades a leliminació.
c) Laplicació del tipus de gravamen es justificarà mitjançant lemissió duna declaració responsable del titular de la instal·lació autoritzada per a la valorització prèvia (o del titular del residu, en el cas que siga aquest el que haja realitzat el procés de valorització), que sentregarà al titular de la instal·lació de gestió final, amb acceptació expressa del seu contingut pels dos.
d) Es prorratejarà la part corresponent a cada fracció de tona (t) o metre cúbic (m3) segons corresponga.
2. En virtut daixò, la taula de gravàmens, per a cada operació de gestió de residus i tipus de residu, és la següent:
a) En el cas de residus no perillosos, exclosos els residus procedents de la construcció i demolició, quan siguen susceptibles de valorització, 7,5 euros per tona mètrica, i es prorratejarà la part corresponent a cada fracció de tona, per a les operacions dabocament de residus no perillosos exclosos els residus procedents de la construcció i demolició, així com incineració i coincineració sense recuperació denergia.
b) En el cas de residus procedents de construcció i demolició, 1 euro per metre cúbic, i es prorratejarà la part corresponent a cada fracció de metre cúbic, per a les operacions dabocament.
c) En el cas de residus perillosos, quan siguen susceptibles de valorització, 30 euros per tona mètrica, i es prorratejarà la part corresponent a cada fracció de tona, per a les operacions dabocament de residus perillosos exclosos els residus procedents de la construcció i demolició, així com incineració i coincineració sense recuperació denergia.
d) En el cas de residus perillosos, 15 euros per tona mètrica, i es prorratejarà la part corresponent a cada fracció de tona, per a les operacions de valorització energètica de residus.»
5) Es modifica lapartat onze de larticle 9.
«Onze. Autoliquidació
Els subjectes passius, per cada abocador o instal·lació deliminació, incineració coincineració o valorització energètica i trimestre natural, estaran obligats a autoliquidar limpost i a ingressar limport del deute tributari en els vint primers dies naturals del mes següent a cada trimestre, en el lloc i de la forma que sestablisca per ordre de la conselleria competent en matèria dhisenda.
Aquesta autoliquidació comprendrà tots els fets imposables realitzats durant el trimestre natural a què es referisca, incloses les operacions exemptes, i es presentarà inclús en el cas de no haver-se produït cap fet imposable durant el període.»
6) Es modifica lapartat tretze de larticle 9.
«Tretze. Gestió, recaptació i inspecció
1. La gestió, inspecció i recaptació daquest impost corresponen a lInstitut Valencià dAdministració Tributària.
2. A lefecte daquest impost i amb independència de lobligació dautoliquidació, sestablirà un cens de titulars de lexplotació dels abocadors o instal·lacions deliminació, incineració, coincineració o valorització energètica. La seua organització i funcionament, així com la regulació de lobligació dels contribuents de limpost de realitzar declaracions dalta, modificació de dades i baixa en aquest cens, sestabliran mitjançant una ordre de la conselleria competent en matèria dhisenda.»
7) Es crea una nova disposició addicional.
Disposició addicional
La conselleria competent en matèria de medi ambient promourà mecanismes per a incentivar laprofitament del residu procedent de les instal·lacions de tractament de residus i, en especial, el procedent dels RCD, mitjançant la reutilització, reciclatge, fi de la condició de residu i subproducte.
Des de l1 de juliol de 2018 saplicaran els gravàmens indicats en lapartat 8.2 daquest. Les Corts Valencianes desenvoluparan en un període de sis mesos, mitjançant una norma amb rang de llei, els condicionants daplicació dels gravàmens per a laplicació dels aprovats en la Llei 21/2017, de 28 de desembre, de mesures fiscals, de gestió administrativa i financera i dorganització de la Generalitat, publicats en el DOGV de 30 de desembre de 2017.
8) Es modifica la disposició addicional sisena.
Disposició addicional sisena
La meritació de limpost sobre eliminació de residus en abocadors i incineració, coincineració i valorització energètica, referida a la realització del fet imposable sobre abocador, incineració, coincineració o valorització energètica, es produirà a partir de l1 de juliol de 2018.
Per tant, ordene que tots els ciutadans i totes les ciutadanes, tribunals, autoritats i poders públics als quals pertoque, observen i facen complir aquesta llei.
València, 11 de juliol de 2018
El president de la Generalitat,
XIMO PUIG I FERRER