RESOLUCIÓ de 8 de setembre de 2020, de la conselleria d'Economia Sostenible, Sectors Productius, Comerç i Treball, per la qual es modifica la Resolució de 4 d'octubre de 2019, per la qual es determinen els diumenges i els dies festius hàbils per a la pràctica comercial en 2020. [2020/7369]
(DOGV núm. 8907 de 17.09.2020) Ref. Base de dades 007187/2020
-
Anàlisi jurídica
Data d'entrada en vigor: 17.09.2020 Aquesta disposició afecta: Afecta: -
Anàlisi documental
Origen de disposició: Conselleria d'Economia Sostenible, Sectors Productius, Comerç i Treball Grup temàtic: Autoritzacions administratives
RESOLUCIÓ de 8 de setembre de 2020, de la conselleria d'Economia Sostenible, Sectors Productius, Comerç i Treball, per la qual es modifica la Resolució de 4 d'octubre de 2019, per la qual es determinen els diumenges i els dies festius hàbils per a la pràctica comercial en 2020. [2020/7369]
Fets
Primer
Larticle 4 de la Llei 1/2004, de 21 de desembre, dhoraris comercials, estableix que cada comunitat autònoma ha de determinar els diumenges i dies festius en els quals els comerços podran romandre oberts al públic, que no es podran limitar per davall de deu.
Per aquest motiu, el conseller dEconomia Sostenible, Sectors Productius, Comerç i Treball va dictar la Resolució de 4 doctubre de 2019, per la qual es determinen els diumenges i els dies festius hàbils per a la pràctica comercial en 2020, que determina lobertura dels següents dies:
«Amb caràcter general, i per a tot làmbit territorial de la Comunitat Valenciana, durant el període entre l1 de gener i el 31 de desembre de 2020, els establiments comercials ubicats a la Comunitat Valenciana podran obrir al públic els diumenges i festius següents:
5 de gener de 2020 Diumenge. Campanya Reis.
12 de gener de 2020 Diumenge. Rebaixes dhivern.
5 dabril de 2020 Diumenge de Rams. Major afluència turística.
10 dabril de 2020 Divendres Sant. Major afluència turística.
12 dabril de 2020 Diumenge de Pasqua. Major afluència turística.
5 de juliol de 2020 Diumenge. Rebaixes destiu.
15 dagost de 2020 Dissabte. Festa de lAssumpció de la Mare de Déu. Coincidència de dos festius.
12 doctubre de 2020 Dilluns. Festa nacional dEspanya. Coincidència de dos festius.
6 de desembre de 2020 Diumenge. Campanya Nadal.
13 de desembre de 2020 Diumenge. Campanya Nadal.
20 de desembre de 2020 Diumenge. Campanya Nadal.»
Segon
Atesa levolució de la situació de lepidèmia pel coronavirus Covid-19, i declarat per lOrganització Mundial de la Salut el brot del nou coronavirus Covid-19 com una Emergència de Salut Pública dImportància Internacional (ESPII), es va dictar el Reial decret 463/2020, de 14 de març, modificat pel Reial decret 465/2020, de 17 de març, declarava lestat dalarma per a la gestió de la situació de crisi sanitària ocasionada per la Covid-19, i establia diverses mesures entre les quals es troba la de la limitació de la llibertat de circulació de les persones durant la vigència de lestat dalarma. També establia mesures de contenció en làmbit de lactivitat comercial, equipaments culturals, establiments i activitats recreatius, activitats dhostaleria i restauració, i altres addicionals, per les quals se suspén lobertura al públic dels locals i establiments minoristes, a excepció dels establiments comercials detallistes dalimentació, begudes, productes i béns de primera necessitat, establiments farmacèutics, sanitaris, centres o clíniques veterinàries, òptiques i productes ortopèdics, productes higiènics, premsa i papereria, combustible per a lautomoció, estancs, equips tecnològics i de telecomunicacions, aliments per a animals de companyia, comerç per internet, telefònic o correspondència, tintoreries, bugaderies i lexercici professional de lactivitat de perruqueria a domicili, i en qualsevol cas, se suspendrà lactivitat de qualsevol establiment que, segons el parer de lautoritat competent, puga suposar un risc de contagi per les condicions en les quals sestiga desenvolupant, quedant habilitat el Ministre de Sanitat per a modificar, ampliar o restringir les mesures, llocs, establiments i activitats enumerades en els apartats anteriors, per raons justificades de salut pública.
En conseqüència la permanència en els establiments comercials lobertura dels quals estava permesa havia de ser lestrictament necessària perquè les persones consumidores puguen realitzar ladquisició daliments i productes de primera necessitat, quedant suspesa la possibilitat de consum de productes als establiments mateix, sevitaren aglomeracions i es controlara que les persones consumidores i empleades mantingueren la distància de seguretat dalmenys un metre a fi devitar possibles contagis.
La pròrroga de lestat dalarma va suposar el seu manteniment més enllà de la Setmana Santa, i per tant, va impactar sobre el volum de desplaçaments que es realitzen tradicionalment durant aquelles dates pel conjunt del territori nacional, tant de persones nacionals com estrangeres.
Per tot això, per Resolució de 30 de març de 2020, de la Conselleria dEconomia Sostenible, Sectors Productius, Comerç i Treball, es va resoldre modificar la Resolució de 4 doctubre de 2019, esmentada, i en concret:
a) Suspendre les habilitacions per a lobertura comercial al públic dels dies 5 dabril, Diumenge de Rams, i 12 dabril de 2020, Diumenge de Pasqua, per raó de tractar-se de dies de major afluència turística a la Comunitat Valenciana, en aplicació del que disposa larticle 18.1 de la Llei 3/2011, de 23 de març, de comerç de la Comunitat Valenciana, ja que durant la duració destat dalarma han desaparegut totes les circumstàncies i les causes que van motivar lhabilitació inicial.
b) Habilitar el dilluns 13 dabril, Dilluns de Pasqua, per a lobertura comercial al públic.
c) Mantindre el dia 10 dabril, Divendres Sant, habilitat per a lobertura comercial al públic.
Igualment, aquesta resolució indica que, «finalitzat lestat dalarma, prèvia proposta de lObservatori de Comerç Valencià, el conseller dEconomia Sostenible, Sectors Productius, Comerç i Treball, dictarà una nova resolució de modificació de la Resolució de 4 doctubre de 2019, esmentada, per tal de complir amb les previsions de larticle 17.2 de la Llei 3/2011, de 23 de març, de comerç de la Comunitat Valenciana.»
Tercer
LObservatori del Comerç Valencià es va reunir mitjançant videoconferència en data 6 de juliol de 2020, i va decidir proposar al conseller dEconomia Sostenible, Sectors Productius, Comerç i Treball, lhabilitació del dia 29 de novembre, diumenge, per la campanya de Nadal.
Quart
Mitjançant Resolució de 19 de desembre de 2019, del conseller dEconomia Sostenible, Sectors Productius, Comerç i Treball, es va aprovar el calendari de festes locals, retribuïdes i no recuperables en làmbit de la Comunitat Valenciana, per a lany 2020, publicant-se en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana número 8703 de 23 de desembre de 2019.
Daltra banda, amb data 19 de febrer de 2020 i a instàncies de diverses entitats locals, es va modificar la citada Resolució de 19 de desembre de 2019, del conseller dEconomia Sostenible, Sectors Productius, Comerç i Treball, publicant-se en el DOGV número 8750, de 27 de febrer de 2020.
Posteriorment, com a conseqüència de la situació dincertesa que provoca lactual crisi sanitària derivada de la Covid-19, determinats ajuntaments han continuat comunicant canvis en la data de les seues festes locals acordats pels plens de les corporacions respectives. Per això, a instàncies de diverses corporacions locals es va modificar la indicada Resolució de 19 de desembre, mitjançant resolucions del conseller dEconomia Sostenible, Sectors Productius, Comerç i Treball, de data de 27 de maig, 12 de juny de 2020, i 12 dagost de 2020, publicades, en el DOGV número 8823, de 29 de maig de 2020, en el DOGV número 8836 de 16 de juny de 2020, i en el DOGV núm. 8882 de 14 dagost de 2020.
Aquests canvis en els calendaris de festes locals ha conduït diversos ajuntaments a fer ús de les facultats que els atorga larticle 23 de la Llei 3/2011, de comerç de la Comunitat Valenciana, en la nova redacció donada per la Llei 21/2017, de 28 de desembre, de mesures fiscals, de gestió administrativa i financera i dorganització de la Generalitat.
Als anteriors fets són aplicable els següents,
Fonaments de dret
Primer
Per a la determinació del nombre mínim de diumenges i dies festius en els quals els comerços podran romandre oberts al públic, són aplicables els articles 17 i 18 de la Llei 3/2011, de 23 de març, de la Generalitat, de comerç de la Comunitat Valenciana, així com larticle 4 de la Llei 1/2004, de 21 de desembre, dhoraris comercials, laplicació del qual té caràcter bàsic.
Larticle 4 de la Llei 1/2004, de 21 de desembre, dhoraris comercials, estableix que el nombre mínim de diumenges i dies festius en els quals els comerços podran romandre oberts al públic serà de setze, tot i que les comunitats autònomes podran modificar aquest número, incrementant-ho o reduint-ho, sense que en cap cas es puga limitar per davall de deu. La determinació daquests diumenges o dies festius correspondrà a cada Comunitat Autònoma, dacord amb diversos criteris, entre els quals es troba lobertura en els diumenges i festius de major afluència turística.
Larticle 17 de la Llei 3/2011, de 23 de març, de la Generalitat, de comerç de la Comunitat Valenciana, estableix que amb caràcter general, els diumenges i festius es consideraran no laborables. No obstant, shabilitaran per a cada any fins a un màxim donze diumenges o festius en els quals els establiments podran romandre oberts al públic per a desenvolupar la seua activitat comercial.
Larticle 18 de la mateixa llei estableix que el calendari de diumenges i altres dies festius que shabiliten es determina mitjançant una resolució de la conselleria competent en matèria de comerç. Per eixe motiu, el conseller dEconomia Sostenible, Sectors Productius, Comerç i Treball va dictar la Resolució de 4 doctubre de 2019, per la qual es determinen els diumenges i els dies festius hàbils per a la pràctica comercial en 2020, i, amb posterioritat, la Resolució de 30 de març de 2020.
Lapartat 4 del mateix article disposa que per a la determinació de les dates habilitades caldrà ajustar-se a un ordre de criteris que inclou, en la lletra d lobertura els diumenges o festius de la campanya de Nadal, que comprendrà des del diumenge posterior al quart dijous de novembre al 24 de desembre, i de Reis, que comprendrà del 26 de desembre al 5 de gener. En 2020, el diumenge posterior al quart dijous de novembre és el dia 29 de novembre.
Segon
Els antecedents i fonaments exposats constitueixen raons suficients per a procedir a lhabilitació per a la pràctica comercial del diumenge 29 de novembre de 2020.
Tercer
Larticle 6 del Reial decret 463/2020, de 14 de març, pel qual es declara lestat dalarma per a la gestió de la situació de crisi sanitària ocasionada per la Covid-19 establia que cada Administració conservava les competències que li atorga la legislació vigent en la gestió ordinària dels seus serveis per a adoptar les mesures que estime necessàries en el marc de les ordres directes de lautoritat competent a lefecte de lestat dalarma.
El considerant 40 de la Directiva 2006/123/CE del Parlament Europeu i del Consell, de 12 de desembre de 2006, relativa als serveis en el mercat interior assenyala que el concepte de «raons imperioses dinterés general» al qual es fa referència en determinades prescripcions de la present Directiva ha sigut desenvolupat pel Tribunal de Justícia en la seua jurisprudència relativa als articles 43 i 49 del Tractat i pot continuar evolucionant. La noció reconeguda en la jurisprudència del Tribunal de Justícia abasta almenys els àmbits següents: ordre públic, seguretat pública i salut pública, en el sentit dels articles 46 i 55 del Tractat, manteniment de lordre en la societat, objectius de política social, protecció dels destinataris dels serveis, protecció del consumidor, protecció dels treballadors, inclosa la seua protecció social.
A lefecte del que estableix larticle 15.3 de la Directiva 2006/123/CE, relativa als serveis en el mercat interior, sobre lavaluació de requisits no discriminatoris, necessaris i proporcionals, la declaració per part de lOrganització Mundial de la Salut del brot del nou coronavirus Covid-19 com una emergència de salut pública dimportància internacional (ESPII), té la consideració de raó imperiosa dinterès general.
Els fets exposats en els antecedents daquesta resolució constitueixen criteris no discriminatoris, ja que la propagació internacional del brot del nou coronavirus Covid-19 suposa un risc per a la salut pública dels països.
Les mesures adoptades per les diferents autoritats del Govern de la nació, així com les del Consell de la Generalitat són proporcionals i no es poden substituir per altres mesures menys restrictives que permeten obtindre el resultat devitar la propagació de la pandèmia.
Tot i que el Reial decret 463/2020 ha finalitzat la seua vigència, no passa el mateix amb la declaració dEmergència de Salut Pública dImportància Internacional per part de lOMS, que continua vigent.
Per tant, aquesta situació demergència justifica lincompliment per part de diversos municipis del termini del 31 de gener de 2020 per a la comunicació a la conselleria competent en matèria de comerç de la resolució dhabilitació de festius locals, substitució de dies o acumulació, en desenvolupament de les facultats previstes en larticle 23.1, apartats a), b) i d), de la Llei 3/2011.
Quart
És competent per a dictar aquesta resolució la Conselleria dEconomia Sostenible, Sectors Productius, Comerç i Treball, dacord amb el que preveu larticle 18, apartat 1, de lesmentada Llei 3/2011, de 23 de març.
A la vista dels anteriors fonaments de dret, resolc:
Primer
Modificar la Resolució de 4 doctubre de 2019, del conseller dEconomia Sostenible, Sectors Productius, Comerç i Treball, per la qual es determinen els diumenges i els dies festius hàbils per a la pràctica comercial en 2020, i en concret, habilitar el diumenge 29 de novembre, per a lobertura comercial al públic (campanya de Nadal).
Segon
Els ajuntaments podran exercir les facultats que els atorga larticle 23 de la Llei 3/2011, de comerç de la Comunitat Valenciana, en la nova redacció donada per la Llei 21/2017, de 28 de desembre, de mesures fiscals, de gestió administrativa i financera i dorganització de la Generalitat.
Lexercici de les competències municipals previstes en les lletres a, b i d de larticle 23.1 esmentat (dhabilitació de festius locals, substitució per dos dies festius en el seu àmbit local de fins a dos diumenges o festius dels habilitats per resolució de la conselleria competent en matèria de comerç, o dacumulació de diumenges o festius per ser consecutius i un daquests siga un festiu local no habilitat), no poden tindre com a resultat modificar lhabilitació dalgun dels dies autoritzats per acumulació de diumenges o festius consecutius, previstos en aquesta resolució de la Conselleria dEconomia Sostenible, Sectors Productius, Comerç i Treball, per la qual es determinen els diumenges i dies festius hàbils per a la pràctica comercial en 2020. Els ajuntaments tampoc podran habilitar un diumenge o festiu dàmbit nacional o autonòmic quan siga dels exclosos per a la seua habilitació a efectes de lobertura comercial per la Llei 3/2011, de 23 de març, de la Generalitat, de Comerç de la Comunitat Valenciana.
La decisió que sadopte serà de compliment obligatori per a tots els establiments que no puguen acollir-se al règim de llibertat horària.
La resolució dhabilitació de festius locals, substitució de dies o acumulació, en desenvolupament de les facultats previstes en larticle 23.1, apartats a, b i d, que sexerciran directament pels ajuntaments corresponents, ha dacordar-se per lòrgan municipal col·legiat competent, dacord amb el que preveu la legislació sobre règim local i a la distribució de competències de lajuntament interessat, amb audiència prèvia del Consell Local de Comerç, o, a falta daixò, de lòrgan semblant, així com de les entitats empresarials, sindicals i de persones consumidores més representatives del sector dàmbit autonòmic, i haurà de ser comunicada a la conselleria competent en matèria de comerç al més aviat possible, preferiblement un mes abans de la data en qüestió, de conformitat amb la disposició transitòria tercera de la Llei 21/2017, de 28 de desembre, de mesures fiscals, de gestió administrativa i financera i dorganització de la Generalitat.
Tercer
Aquesta habilitació comercial sentén sense perjuí de règims especials o excepcionals dhoraris comercials, legalment establits.
Quart
Aquesta resolució produirà efectes des del dia que es publique en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana i, de conformitat amb els articles 112, 113 i 124 de la Llei 39/2015, d1 doctubre, del procediment administratiu comú de les administracions públiques, i 10, 14 i 46 de la llei reguladora de la jurisdicció contenciosa administrativa, contra aquesta resolució, que posa fi a la via administrativa, es pot interposar potestativament un recurs de reposició o bé plantejar directament un recurs contenciós administratiu, en els terminis i davant dels òrgans que sindiquen a continuació:
a) El recurs de reposició sha dinterposar davant del conseller dEconomia Sostenible, Sectors Productius, Comerç i Treball, en el termini dun mes comptat des de lendemà de la notificació a la persona interessada o de la publicació.
b) El recurs contenciós administratiu sha de plantejar davant del Tribunal Superior de Justícia de la Comunitat Valenciana, en el termini de dos mesos comptat des de lendemà de la notificació a la persona interessada, o de la publicació, o bé a partir de lendemà de la notificació de la resolució expressa del recurs de reposició o del dia en què aquest shaja dentendre presumptament desestimat.
València, 8 de setembre de 2020. El conseller dEconomia Sostenible, Sectors Productius, Comerç i Treball, Rafael Climent González.