DECRET LLEI 5/2015, de 4 de setembre, del Consell, pel qual es modifica l'àmbit competencial de l'Institut Valencià de Finances i de l'Institut Valencià de Competitivitat Empresarial. [2015/7368]
(DOGV núm. 7610 de 08.09.2015) Ref. Base de dades 007237/2015
-
Anàlisi jurídica
Data d'entrada en vigor: 09.09.2015 Aquesta disposició afecta: Modifica: Aquesta disposició està afectada per: Afectada per: Corregida per: -
Anàlisi documental
Origen de disposició: Conselleria d'Hisenda i Model Econòmic;Conselleria d'Economia Sostenible, Sectors Productius, Comerç i Treball Grup temàtic: Legislació Matèries: Entitats i empreses de la Generalitat Descriptors: Temàtics: reglament intern, competència administrativa, finançament, política econòmica, institució pública , Institut Valencià de Finances, Institut Valencià de Competitivitat Empresarial
DECRET LLEI 5/2015, de 4 de setembre, del Consell, pel qual es modifica l'àmbit competencial de l'Institut Valencià de Finances i de l'Institut Valencià de Competitivitat Empresarial. [2015/7368]
PREÀMBUL
La Llei 5/2013, de 23 de desembre, de Mesures Fiscals, de Gestió Administrativa i Financera, i dOrganització de la Generalitat, preveu en els capítols XXXIV i XXXV la modificació de la regulació de lInstitut Valencià de Competitivitat Empresarial (IVACE) i de lInstitut Valencià de Finances (IVF), respectivament, modificant les seues funcions i competències, de manera que determinades funcions de lIVF sadscrivien a la conselleria competent en matèria deconomia.
Les conseqüències de lanterior decisió shan sumat a la pràctica desaparició del sector financer amb origen a la Comunitat Valenciana, amplificant els seus negatius efectes en una etapa necessitada duna resposta pública que limitara el racionament del crèdit i recolzara de forma decidida la generació dempreses basades en un nou model econòmic que prenguera com a referència principal el talent i les capacitats creatives i emprenedores dels ciutadans i ciutadanes de la Comunitat Valenciana. Tot això com a alternativa a un model econòmic especulatiu, orientat a lexplotació indiscriminada de les riqueses naturals de la Comunitat Valenciana i, com a tal, insostenible.
En lactualitat, a la necessitat dimpulsar un nou model econòmic se suma la necessitat daconseguir el seu major dinamisme per mitjà duna accelerada recuperació de lactivitat empresarial i lampliació del teixit emprenedor com a motors del canvi econòmic i social que la Comunitat Valenciana necessita. En este sentit, i encara que les dades recents confirmen una lleu recuperació del crèdit al sector privat a Espanya, les xicotetes i mitjanes empreses valencianes encara patixen pitjors condicions daccés al crèdit que les seues competidores europees.
No és aliena a esta realitat la virtual desaparició del subsector de caixes destalvis a la Comunitat Valenciana, que, a causa de la seua extensa xarxa doficines i del seu caràcter eminentment social, facilitava servicis i productes financers bàsics al conjunt de la ciutadania, completant loferta de productes financers pròpia de la banca comercial. Durant molts anys, les caixes destalvis van combatre eficaçment lexclusió financera, dissenyant productes financers específics per als col·lectius socials més desfavorits. Hui, esta funció lexercixen de forma limitada les cooperatives de crèdit, junt amb els bancs comercials, en el marc dels seus programes de responsabilitat social corporativa. En un context de creixent desigualtat social, resulta imprescindible que la Generalitat se sume a estos esforços privats, impulsant programes dinclusió financera, com a instrument fonamental per a combatre lexclusió social.
La consecució dobjectius com els assenyalats requerix, al seu torn, instruments innovadors, i eficients, coherents amb la missió de transformació econòmica que perseguix la Generalitat per mitjà del model mencionat. Es planteja, en conseqüència, la necessitat dacomodar als nous objectius aquells instruments operatius que, com els impulsats per lIVF i lIVACE, possibiliten lacomodació de les ferramentes financeres públiques a la nova visió econòmica que impulsa la Generalitat. Una necessitat que demanda una urgent resposta, només canalitzable per mitjà del present decret llei, per diverses raons:
1. El paper crucial del finançament en la revitalització econòmica i lexpansió de lactivitat emprenedora.
2. Lexistència de nous perfils empresarials que, per dimensió, novetat sectorial o personalitat jurídica, no troben ladequat encaix en les formes tradicionals de finançament.
3. Lescàs desenvolupament del finançament innovador a la Comunitat Valenciana, la qual cosa al seu torn restringix el sorgiment dempreses tecnològiques i, en general, de firmes amb un ús intensiu del coneixement.
4. La presència dun capital humà les capacitats del qual es troben desaprofitades per laplicació de filtres de solvència que no arrepleguen la brillantor de les idees i les capacitats gerencials dels seus posseïdors.
5. La ineludible aplicació per les administracions públiques, sense treves temporals, dels principis constitucionals deficàcia i eficiència, lextensió de les quals es troba sensiblement amortida després de laplicació del que sha previst, pel que fa a lIVF i lIVACE, per la Llei 5/2013, de 23 de desembre, de mesures fiscals, de gestió administrativa i financera, i dorganització de la Generalitat.
En particular, amb laprovació de la present norma saclarix làmbit competencial en matèria de finançament al sector privat que correspon tant a la Secretaria Autonòmica dEconomia Sostenible, Sectors Productius, Comerç i Treball com a la Direcció General dEconomia, Emprenedoria i Cooperativisme, tal com sarreplega en larticle 30 del Decret 103/2015, de 7 de juliol, del Consell, pel qual sestablix lestructura orgànica bàsica de la Presidència i de les conselleries de la Generalitat. A més, i en coherència amb les consideracions anteriors, es modifiquen els àmbits competencials, tant de lIVF com de lIVACE, actualment recollits en larticle 171 de la Llei 5/2013, de 23 de desembre, de mesures fiscals, de gestió administrativa i financera, i dorganització de la Generalitat, i en la disposició addicional sèptima de la Llei 12/1988, de 30 de desembre, de Pressupostos de la Generalitat per a 1989, respectivament, a fi de procurar lassumpció de les funcions relatives al finançament al sector privat en la primera de les esmentades entitats. Finalment, a fi de preservar lestabilitat i certesa jurídica en la gestió dels drets econòmics de la hisenda pública de la Generalitat, sinclouen els mecanismes orientats a evitar qualsevol incertesa sobre ladministració, gestió i titularitat dels actius generats per lIVACE des de l1 de gener de 2014, afectats pel disseny funcional i institucional aprovat pel present decret llei.
En virtut daixò, fent ús de la facultat reconeguda en larticle 44.4 de lEstatut dAutonomia de la Comunitat Valenciana, a proposta del conseller dHisenda i Model Econòmic i del conseller dEconomia Sostenible, Sectors Productius, Comerç i Treball i amb la deliberació prèvia del Consell, en la reunió del dia 4 de setembre de 2015,
DECRETE
Article únic. Modificacions del règim jurídic de lInstitut Valencià de Finances i de lInstitut Valencià de Competitivitat Empresarial
1. Saprova la modificació del règim jurídic de lInstitut Valencià de Finances en els termes que consten en lannex i que afecta la disposició següent:
Article 171 de la Llei 5/2013, de 23 de desembre, de mesures fiscals, de gestió administrativa i financera, i dorganització de la Generalitat: es modifiquen els paràgrafs a i b, i shi afig el paràgraf c bis, de lapartat 2.2.
2. Saprova la modificació del règim jurídic de lInstitut Valencià de Competitivitat Empresarial en els termes que consten en lannex i que afecta la disposició següent:
Disposició addicional sèptima de la Llei 12/1988, de 30 de desembre, de Pressupostos de la Generalitat per a 1989, en la redacció que en fa larticle 170 de la Llei 5/2013, de 23 de desembre, de mesures fiscals, de gestió administrativa i financera, i dorganització de la Generalitat: apartats 1, 2, 4 i 5.
DISPOSICIONS ADDICIONALS
Primera. Subrogació de funcions, drets, obligacions, procediments i relacions jurídiques entre lInstitut Valencià de Competitivitat Empresarial i lInstitut Valencià de Finances
En matèria de finançament del sector privat empresarial, lIVF se subrogarà en les operacions aprovades pel Comité de Finançament Empresarial de lIVACE després de l1 de gener de 2014.
La persona titular de la Direcció General de lIVF serà competent per a executar i fer complir els acords en vigor adoptats pel Comité de Finançament Empresarial de lIVF, que es considera extingit, per la qual cosa tota referència feta en els esmentats acords al president del Comité de Finançament Empresarial o al director de Finançament Empresarial de lIVF haurà dentendres feta al director general de lIVF. Així mateix, la persona titular de la Direcció General de lIVF serà competent per a executar i fer complir els acords en vigor adoptats pel Comité de Finançament Empresarial de lIVACE després de l1 de gener de 2014, relacionats amb làmbit competencial de lIVF, per la qual cosa tota referència feta en els esmentats acords al president del Comité de Finançament Empresarial o al director adjunt de lIVACE (persona titular de la direcció general en matèria deconomia de la Generalitat) haurà dentendres igualment feta a la persona titular de la Direcció General de lIVF.
Segona. Adscripció de mitjans personals
Com a conseqüència de latribució competencial prevista en el present decret llei, podrà integrar-se en lIVF el personal laboral que prestava els seus servicis en lIVACE que sestime necessari, sense minva dels seus drets.
DISPOSICIÓ DEROGATÒRIA
Única. Derogació normativa
1. Queden derogades expressament les disposicions addicionals octava i novena, i també les disposicions transitòries quinta, sexta i sèptima, de la Llei 5/2013, de 23 de desembre, de mesures fiscals, de gestió administrativa i financera, i dorganització de la Generalitat.
2. Així mateix, queden derogades totes les disposicions que del mateix rang o dun rang inferior soposen al que preveu el present decret llei.
DISPOSICIÓ FINAL
Única. Desplegament reglamentari de lInstitut Valencià de Finances (IVF) i lInstitut Valencià de Competitivitat Empresarial (IVACE)
Sautoritza el Consell perquè, a proposta de les persones que tinguen assignades la titularitat de les conselleries amb competències en matèria deconomia i hisenda, cada un delles en làmbit de les seues competències, dicte les disposicions necessàries per al desplegament i execució del que preveu esta norma. En el termini de quatre mesos des de lentrada en vigor deste decret llei, el Consell aprovarà ladaptació del Reglament dorganització i funcionament de lIVACE i ladaptació del Reglament de lIVF, a proposta de les persones que tinguen assignada la titularitat de la conselleria amb competència en matèria deconomia i hisenda, respectivament.
Ateses les funcions descrites en la nova redacció de larticle 30.3.a del Decret 103/2015, de 7 de juliol, del Consell, pel qual sestablix lestructura orgànica bàsica de la Presidència i de les conselleries de la Generalitat, la direcció general competent en matèria deconomia participarà en la redacció del nou Reglament dorganització i funcionament de lIVF. Este reglament establirà una adequada representació de la conselleria competent en matèria deconomia en els òrgans de govern de lIVF, amb lobjecte de coadjuvar a lexecució de les directrius generals de la política creditícia en làmbit de les seues competències.
Fins que no es produïsca la mencionada adaptació, seguiran en vigor els actuals reglaments de les esmentades entitats, en tot el que no sopose al que establix el present decret llei.
València, 4 de setembre de 2015
El president de la Generalitat,
XIMO PUIG I FERRER
El conseller dHisenda i Model Econòmic,
VICENT SOLER I MARCO
El conseller dEconomia Sostenible, Sectors Productius, Comerç i Treball,
RAFAEL CLIMENT GONZÁLEZ
ANNEX
Relació completa, en la nova redacció,
dels preceptes que es modifiquen
Modificacions del règim jurídic de lInstitut Valencià de Finances i de lInstitut Valencià de Competitivitat Empresarial
1. Relatiu al règim jurídic de lInstitut Valencià de Finances (IVF).
Els paràgrafs a i b de lapartat 2.2 de larticle 171 de la Llei 5/2013, de 23 de desembre, de mesures fiscals, de gestió administrativa i financera, i dorganització de la Generalitat, queden redactats de la manera següent:
«a) Controlar, coordinar i canalitzar loferta de crèdit públic de la Generalitat.
b) Concedir crèdits, préstecs, avals i altres caucions a favor de les empreses i entitats de naturalesa privada, col·laborar, prestar suports financers i participar en el capital i en els òrgans de govern, tant en nom propi com en representació de la Generalitat, de societats que faciliten el finançament o la promoció dempreses no financeres, i també efectuar aportacions i gestionar fons de capital risc constituïts amb la mateixa finalitat, seguint les directrius generals de la política creditícia establides per la conselleria competent en matèria deconomia».
Shi afig el paràgraf c bis a lapartat 2.2 de larticle 171 de la Llei 5/2013, de 23 de desembre, de mesures fiscals, de gestió administrativa i financera, i dorganització de la Generalitat, amb la redacció següent:
«c bis) Concedir crèdits, préstecs, avals i altres caucions a favor del sector públic instrumental de la Generalitat, o de qualsevol altra entitat de caràcter públic».
2. Relatiu a lInstitut Valencià de Competitivitat Empresarial (IVACE).
Es modifica la disposició addicional sèptima de la Llei 12/1988, de 30 de desembre, de Pressupostos de la Generalitat per a 1989, en la redacció que en fa larticle 170 de la Llei 5/2013, de 23 de desembre, de mesures fiscals, de gestió administrativa i financera, i dorganització de la Generalitat, de la manera següent:
Lapartat 1 queda redactat de la manera següent:
«1. LInstitut Valencià de Competitivitat Empresarial (IVACE) és una entitat de dret públic, amb personalitat jurídica, patrimoni propi, recursos i capacitat dobrar per a la realització dels seus fins de gestió de la política industrial de la Generalitat i suport a les empreses, en matèria dinversió, disseny i desenvolupament de mesures de finançament del sector privat que no afecten el marc dactuació atribuït a lIVF, sense perjuí dels convenis de col·laboració i restants acords que sinstrumenten entre este i lIVACE, i també la promoció denclavaments tecnològics, la seguretat industrial de productes i instal·lacions industrials, la metodologia, vehicles i empreses i el foment de lestalvi, leficiència energètica i les fonts denergies renovables, i també la gestió de la política energètica de la Generalitat».
Lapartat 2 queda redactat de la manera següent:
El paràgraf h queda suprimit.
El paràgraf i queda suprimit.
El paràgraf j queda redactat de la manera següent:
«j) Participació, en el marc de les seues competències, en el disseny, coordinació, direcció i supervisió dels plans de suport al sector privat en col·laboració amb els òrgans de lAdministració europea, central i autonòmica».
El paràgraf k queda suprimit.
Lapartat 4 queda suprimit.
Lapartat 5 queda suprimit.