DECRET 118/2022, de 5 d'agost, del Consell, pel qual es regula la inclusió de clàusules de responsabilitat social en la contractació pública i en les convocatòries d'ajudes i subvencions. [2022/7586]
(DOGV núm. 9405 de 16.08.2022) Ref. Base de dades 007359/2022
-
Anàlisi jurídica
Data d'entrada en vigor: 16.05.2023 Notes: El Decret llei 15/2022, d'11 de novembre, del Consell, modifica la disposició final única del Decret 118/2022, de 5 d'agost, del Consell, amb la següent redacció: «Única. Entrada en vigor. El present decret entrarà en vigor al cap de nou mesos de ser publicat en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana.» (16 de maig de 2023). Aquesta disposició afecta: Deroga: Desenvolupa o complementa: Aquesta disposició està afectada per: Modificada per: -
Anàlisi documental
Origen de disposició: Conselleria de Participació, Transparència, Cooperació i Qualitat Democràtica Grup temàtic: Ajudes, Contractació administrativa Matèries: Benestar social Transparència administrativa
DECRET 118/2022, de 5 d'agost, del Consell, pel qual es regula la inclusió de clàusules de responsabilitat social en la contractació pública i en les convocatòries d'ajudes i subvencions. [2022/7586]
PREÀMBUL
La Llei 18/2018, de 13 de juliol, de la Generalitat Valenciana, per al foment de la responsabilitat social, entre els seus objectius té promoure i fomentar en làmbit de la Comunitat Valenciana el desenvolupament daccions i polítiques socialment responsables en les administracions públiques i en el sector públic instrumental.
En aquest àmbit dactuació, i dacord amb la Llei 9/2017, de 8 de novembre, de contractes del sector públic, així com amb les directives europees sobre la contractació pública socialment responsable, la Llei 18/2018, de 13 de juliol, en els articles 12 i 13, preveu la inclusió de clàusules de responsabilitat social i de transparència en la contractació pública de la Comunitat Valenciana, així com en les convocatòries dajudes i subvencions, i estableix lobligació per a les administracions públiques valencianes dincorporar en els plecs de contractació i en les convocatòries dajudes, criteris socials, ambientals, ètics i de transparència.
Amb base en això, i per raó dinterés general, naix aquesta norma, que sestructura en tres capítols.
El capítol I regula lobjecte daquesta norma i el seu àmbit daplicació, incloent-hi tant la Generalitat i les entitats que integren el seu sector públic instrumental, ladministració local i els seus organismes públics, i les universitats públiques valencianes.
El capítol II regula la incorporació de clàusules de responsabilitat social en la contractació de les administracions públiques valencianes, i estableix unes qüestions generals, els criteris en les fases de selecció de les empreses o entitats contractistes, dadjudicació i dexecució del contracte, i el compliment dels compromisos i condicions.
El capítol III regula la incorporació de clàusules de responsabilitat social en les subvencions, i estableix previsions a contemplar en les bases reguladores de les subvencions i en les corresponents convocatòries, així com mecanismes de comprovació del seu compliment i les conseqüències de lincompliment.
Alhora, sestableixen set disposicions addicionals que regulen, respectivament, lestabliment de guies i instruccions, la contractació de les institucions estatutàries, lhabilitació per a dictar resolucions i instruccions i adaptació dannexos, laplicació a altres ajudes públiques, els contractes reservats, la incidència econòmica en la dotació de despeses, i les remissions a una altra normativa.
El decret també incorpora dues disposicions transitòries, una disposició derogatòria i una disposició final.
Finalment, aquesta norma incorpora tres annexos; lannex I estableix els criteris dadjudicació del contracte; lannex II, les condicions especials dexecució del contracte; i lannex III relaciona els béns, obres i serveis prioritaris per a inclusió de criteris dadjudicació i de condicions especials dexecució de caràcter ambiental.
Aquest decret sadequa als principis de necessitat, eficàcia, proporcionalitat, seguretat jurídica, transparència i eficiència; tot això en virtut del que es disposa en larticle 129 de la Llei 39/2015, d1 doctubre, del procediment administratiu comú de les administracions públiques.
En relació amb els principis esmentats, cal assenyalar que laprovació daquest decret suposa el compliment de lexigència legal establida en larticle 13.4 de la Llei 18/2018, de 13 de juliol, de desenvolupar reglamentàriament la inclusió de clàusules de responsabilitat social i de transparència en la contractació pública, fruit de lacord de Diàleg Social subscrit al Palau de la Generalitat el 9 de març de 2018, entre el Consell i les organitzacions sindicals CCOO-PV i UGT-PV, en el qual, amb la finalitat de garantir lestabilitat en locupació i unes decents condicions de treball, es va acordar lobligació de la inclusió del mecanisme de subrogació de les persones treballadores en cas de canvi de contracta, lobligació de reflectir en la contractació pública el conveni col·lectiu sectorial objecte del contracte, i lestabliment duna plantilla mínima i unes hores de treball concordes al manteniment de la qualitat en el servei públic subcontractat, així com dels principis ètics i les regles de conducta als quals han dadequar la seua activitat les empreses o entitats contractistes, així com laplicació de clàusules de responsabilitat social i de transparència en les convocatòries dajudes i subvencions.
En aquest sentit, lacord subscrit el 21 de març de 2021 entre la Confederació Empresarial de la Comunitat Valenciana (CEV), la Confederació Sindical de Comissions Obreres del País Valencià (CCOO-PV) i la Unió General de Treballadors del País Valencià (UGT-PV), en la seua condició dorganitzacions empresarials i sindicals més representatives de la Comunitat Valenciana (DOGV 9089, 21.05.2021), suposa un avanç en la concreció daquests principis, que aquest decret assumeix com a propis.
Les disposicions contingudes en aquest decret sajusten a la normativa estatal i a les directrius europees sobre la incorporació de clàusules de responsabilitat social en els contractes públics, amb un desenvolupament adequat als criteris sobre contractació pública responsable; per a això, shan tingut en compte els principis deficàcia i eficiència.
Quant a laplicació del principi de transparència, sha observat durant la tramitació daquest decret i a més sha possibilitat la participació activa de les persones i entitats interessades, mitjançant el procés dinformació pública al qual sha sotmés la iniciativa.
Així mateix, aquesta iniciativa ha sigut sotmesa a informació del Consell Valencià de Responsabilitat Social, com a òrgan de referència per a la promoció i lassessorament en la programació de les polítiques de la Generalitat en matèria de responsabilitat social, així com òrgan dinformació i consulta en aquesta matèria.
Per això, dacord amb el que es disposa en larticle 28.c de la Llei 5/1983, de 30 de desembre, de la Generalitat, del Consell, oït el Consell Jurídic Consultiu de la Comunitat Valenciana, a proposta de la consellera de Participació, Transparència, Cooperació i Qualitat Democràtica, amb la deliberació prèvia del Consell, en la reunió de 5 dagost de 2022,
DECRETE
CAPÍTOL I
Objecte i àmbit
Article 1. Objecte
1. És objecte del present decret la regulació de la inclusió de clàusules de responsabilitat social en la contractació pública, així com en latorgament de subvencions, en el marc de les competències de la Generalitat, tot això en desenvolupament del que es preveu en larticle 13.4 de la Llei 18/2018, de 13 de juliol, de la Generalitat, per al foment de la responsabilitat social.
2. A lefecte del present decret, sentén per clàusules o criteris de responsabilitat social aquells que estableixen la inclusió daspectes ètics, de transparència i de política social i ambiental, en els procediments de contractació pública i en latorgament de subvencions.
Article 2. Àmbit daplicació
1. Quant a la inclusió de clàusules de responsabilitat social en la contractació, el present decret serà aplicable a ladministració de la Generalitat i al seu sector públic instrumental, entenent aquest en els termes definits en larticle 2.3 de la Llei 1/2015, de 6 de febrer, de la Generalitat, dhisenda pública, del sector públic instrumental i de subvencions, a les entitats integrants de ladministració Local de la Comunitat Valenciana i els seus organismes públics, a les universitats públiques valencianes, i als consorcis ladministració dadscripció dels quals siga alguna de les anteriors.
2. Les disposicions daquest decret seran aplicable als contractes regulats per la Llei 9/2017, de 8 de novembre, de contractes del sector públic. Queden fora de làmbit de la seua aplicació la contractació demergència i els contractes menors, als quals, no obstant això, sincorporaran condicions especials dexecució sempre que siga possible.
3. En matèria de subvencions, el present decret serà aplicable a ladministració de la Generalitat i al seu sector públic instrumental.
CAPÍTOL II
Contractació dels poders adjudicadors valencians
Secció primera
Qüestions generals
Article 3. Definició de lobjecte del contracte
En la definició de lobjecte del contracte els òrgans de contractació hauran de tindre en compte la dimensió social, ètica o ambiental de les obres, els serveis o els subministraments que necessiten contractar, tot fent-ne esment exprés. Per a això, identificaran lobjecte del contracte mitjançant el codi CPV i incorporaran als corresponents documents contractuals la relació de clàusules o criteris de responsabilitat social a cobrir amb aquest, que hauran de justificar-se en lexpedient de contractació. Quan resulte pertinent sinclouran també en la seua definició.
Els contractes que es consideren prioritaris, a lefecte dinclusió de clàusules o criteris de responsabilitat social de caràcter ambiental, es relacionen en lannex III.
Article 4. Inserció de clàusules de responsabilitat social en la contractació pública
1. Els criteris o clàusules de responsabilitat social que puguen ser incorporats en les diferents fases dun mateix procediment seran compatibles entre si. En tot cas, i en aplicació de larticle 13.1 de la 18/2018, de 13 de juliol, de la Generalitat, per al foment de la responsabilitat social:
a) En els contractes subscrits per ladministració de la Generalitat i el seu sector públic instrumental, haurà dincloures obligatòriament com a mínim un criteri dadjudicació i una condició especial dexecució de les previstes en els annexos I i II que guarden relació amb lobjecte del contracte.
b) En els contractes de les entitats integrants de ladministració local de la Comunitat Valenciana, les universitats públiques valencianes i els consorcis adscrits a aquestes, haurà dincloures obligatòriament com a mínim una clàusula com a condició especial dexecució de les previstes en lannex II. A més, pot incloures com a criteri dadjudicació alguna de les clàusules que es contenen en lannex I daquest decret.
En tots dos casos, lòrgan de contractació seleccionarà dentre aquests criteris dadjudicació i condicions especials dexecució, els que considere adequats, adaptant-los en funció del sector de lactivitat, la finalitat, la naturalesa i el contingut del contracte.
Així mateix, lòrgan de contractació podrà incloure altres criteris dadjudicació o altres condicions especials dexecució que siguen similars als previstos en els annexos I i II, sempre que estiguen vinculats a lobjecte del contracte, justificant les raons daquesta inclusió en informe motivat que sincorporarà a lexpedient.
2. Lòrgan de contractació haurà de tindre en compte les peculiaritats de les pimes en laplicació daquest decret. A lefecte, i en particular quan per les condicions del mercat puga preveures que les ofertes vagen a formular-se majoritàriament o exclusivament per petites i mitjanes empreses, podran modular-hi laplicació de les seues previsions, especialment les relatives a les condicions especials dexecució i als criteris socials de valoració de les ofertes, amb la finalitat de permetre laccés efectiu de les pimes a la contractació pública. Per a això, haurà de ponderar-se el nombre de persones treballadores i el volum de negoci de les empreses, de manera que es respecten els principis digualtat, no discriminació i proporcionalitat.
En cap cas, el que es preveu en el present apartat podrà afectar el mandat de subrogació de les relacions laborals previst en larticle 13.1 de la citada Llei 18/2018.
Article 5. Plecs de clàusules administratives particulars
1. En els plecs de clàusules administratives particulars sinclouran les clàusules de responsabilitat social que, com a criteris de solvència, dadjudicació o com a condicions especials dexecució sestablisquen, sempre que estiguen vinculades a lobjecte del contracte, no siguen directament o indirectament discriminatòries, siguen compatibles amb el dret europeu i sindiquen en lanunci de licitació.
2. En els contractes subscrits per ladministració de la Generalitat i el seu sector públic instrumental, les entitats integrants de ladministració local i els seus organismes públics, les universitats públiques i els consorcis adscrits a aquestes, lòrgan de contractació incorporarà en tot cas en els plecs de clàusules administratives particulars les condicions, obligacions i advertiments establits en els apartats a, b, c, d, e i g de larticle 13.1 de la Llei 18/2018, de 13 de juliol, de la Generalitat, per al foment de la responsabilitat social, així com lobligació prevista en larticle 13.2 daquesta norma, en compliment del principi de transparència, sobre la informació a consumidors i destinataris dels productes i serveis.
En els casos escaients, establirà lexigència que les empreses o entitats licitadores acrediten, mitjançant declaració responsable, les obligacions resultants de tals condicions.
3. Conforme a larticle 13.1.e de la Llei 18/2018, de 13 de juliol, de la Generalitat, lanunci de licitació haurà dincloure la informació relativa a lobligació de la subrogació de les persones treballadores en les seues relacions laborals, bé per aplicació del règim establit en larticle 44 del text refós de la Llei de lEstatut dels treballadors, aprovat pel Reial decret legislatiu 2/2015, de 23 doctubre, bé per laplicació del conveni col·lectiu i la negociació col·lectiva laboral aplicable, o per qualsevol acord amb valor de conveni subscrit a lempara del seu art. 83.3.
4. Els plecs de clàusules administratives particulars indicaran, en compliment del que es preveu en larticle 13.1.e de la Llei 18/2018, i en larticle 130.1 de la Llei 9/2017, de 8 de novembre, de contractes del sector públic, la informació sobre les condicions dels contractes de les persones treballadores afectades que permeta una avaluació dels costos laborals, havent de fer constar que tal informació es facilita en compliment del que es preveu en aquests articles.
Article 6. Prescripcions tècniques
1. Per al compliment de les condicions i obligacions previstes en larticle anterior, en els plecs de prescripcions tècniques dels contractes en què així escaiga, es definirà el mitjà dacreditació que demostre que els béns o serveis objecte del contracte són productes basats en el comerç just, dacord amb els criteris establits en la Resolució del Parlament Europeu sobre comerç just i desenvolupament [2005/2455 (INI)], o la que la substituïsca, i productes ecològics o respectuosos amb el medi ambient, dacord amb les definicions i principis regulats en els articles 3 i 4, respectivament, del Reial decret legislatiu 1/2016, de 16 de desembre, pel qual saprova el text refós de la Llei de prevenció i control integrats de la contaminació, o norma equivalent que en el futur el substituïsca.
2. En els contractes en els quals la solvència tècnica exigida a lempresa es base en el compliment de determinades mesures de gestió ambiental, es concretaran els mitjans dacreditació daquesta solvència atés el tipus de contracte.
3. En tots els contractes en què les persones físiques siguen les destinatàries o usuàries, siga el públic en general o el personal de ladministració pública contractant, les prescripcions tècniques es redactaran de manera que es tinguen en compte la Convenció de les Nacions Unides sobre els drets de les persones amb discapacitat, així com els criteris daccessibilitat universal i de disseny universal o disseny per a totes les persones, tal com són definits aquests termes en el text refós de la Llei general de drets de les persones amb discapacitat i de la seua inclusió social, aprovat mitjançant Reial decret legislatiu 1/2013, de 29 de novembre, o norma equivalent que en el futur el substituïsca.
De conformitat amb larticle 126.3 de la Llei 9/2017, de 8 de novembre, de contractes del sector públic, de no ser possible definir les prescripcions tècniques tenint en compte criteris daccessibilitat universal i de disseny universal o disseny per a totes les persones, haurà de motivar-se prou aquesta circumstància.
Sense perjudici de lanterior, sempre que existisquen requisits daccessibilitat obligatoris adoptats per un acte jurídic de la Unió Europea, les especificacions tècniques hauran de ser definides per referència a aquestes normes, pel que fa als criteris daccessibilitat per a les persones amb discapacitat/persones amb diversitat funcional o el disseny per a totes les persones usuàries.
4. En tots els contractes, les prescripcions tècniques inclouran la perspectiva de gènere, amb la finalitat de detectar i resoldre la problemàtica o necessitats que afecten de manera particular les dones, si fa el cas.
Secció segona
Fase de selecció de les empreses o entitats contractistes
Article 7. Prohibicions de contractar
No podran contractar amb les entitats previstes en larticle 2 del present decret les persones en qui concórrega alguna de les circumstàncies previstes en larticle 71 de la Llei 9/2017, de 8 de novembre, de contractes del sector públic.
Article 8. Solvència
1. Els òrgans de contractació podran incorporar criteris de responsabilitat social en la determinació de la solvència tècnica de les empreses o entitats licitadores, quan lespecificitat i el contingut del contracte requerisca per a la seua correcta execució que la que resulte adjudicatària tinga experiència acreditada en matèria social, ètica o ambiental, aptituds específiques, coneixements tècnics concrets, o bé que el personal adscrit a lexecució del contracte compte amb una experiència determinada en matèria social, ètica o ambiental, o característiques específiques, aptituds específiques o coneixements tècnics concrets. Aquesta capacitat tècnica social o ambiental i la seua coherència respecte a lobjecte del contracte hauran de justificar-se en lexpedient.
2. La concreció dels requisits mínims de solvència tècnica o professional exigits, així com els mitjans admesos per a la seua acreditació, es determinaran per lòrgan de contractació, sindicaran en lanunci de licitació i es detallaran en els plecs. En tot cas, per al tipus de contracte corresponent, seran aplicable els establits en els articles 88 a 91 de la Llei 9/2017, de 8 de novembre, de contractes del sector públic.
Article 9. Reserva de contracte
1. Mitjançant acord de lòrgan competent de les diputacions provincials, municipis de gran població, universitats públiques i consorcis abans referits, es fixaran percentatges mínims de reserva del dret a participar en els procediments dadjudicació de determinats contractes o de determinats lots daquests a centres especials docupació diniciativa social i a empreses dinserció, o un percentatge mínim de reserva de lexecució daquests contractes en el marc de programes docupació protegida.
2. En lAdministració de la Generalitat i en les entitats que integren el seu sector públic instrumental, es fixarà mitjançant acord del Consell el percentatge mínim de reserva, així com les condicions i àrees dactivitat de la reserva.
3. En lanunci de licitació haurà de fer-se referència expressa a lacord de reserva. Juntament amb les anteriors previsions, hauran dobservar-se els requisits següents:
a) En tot cas, per a laplicació daquesta reserva sexigeix que les entitats complisquen amb les exigències requerides per la seua normativa de referència, així com el percentatge establit en aquella de persones treballadores amb discapacitat/diversitat funcional o en situació dexclusió social.
b) La participació en la licitació daquestes empreses exigirà declaració responsable, sense perjudici que, en cas de resultar-ne adjudicatària, es puga exigir lacreditació de requisits de solvència econòmica i tècnica detallats en els plecs.
c) La qualificació com a reservat haurà de constar en lexpedient administratiu, així com indicar-se en la definició de lobjecte i en el títol del contracte.
d) És susceptible de reserva qualsevol objecte contractual i, preferentment, les obres de conservació i els serveis de manteniment i conservació de béns immobles, els serveis de missatgeria, correspondència i distribució, arts gràfiques, neteja i bugaderia, restauració, recollida i transport de residus, hostaleria, serveis socials, logística, hostalatge i turisme rural, així com els serveis i els subministraments auxiliars per al funcionament de ladministració.
4. També es podran reservar a determinades organitzacions el dret a participar en els procediments de licitació dels contractes de serveis de caràcter social, cultural i de salut, en els termes establits en la disposició addicional quaranta-huit de la Llei 9/2017, de 8 de novembre, de contractes del sector públic.
Secció tercera
Fases dadjudicació i dexecució del contracte
Article 10. Incorporació de criteris de responsabilitat social en la fase dadjudicació
1. En els termes de larticle 4 daquest decret, lòrgan de contractació inclourà en els plecs de clàusules administratives criteris dadjudicació de caràcter social, de transparència, ètics i ambientals per a la valoració de les proposicions i la determinació de la millor oferta conforme a la millor relació qualitat-preu, que integren o es referisquen a les prestacions que hagen de realitzar-se amb aquest contracte en qualsevol dels seus aspectes i en qualsevol etapa del seu cicle de vida, inclosos els factors que intervenen en els processos següents:
en el procés específic de producció, prestació o comercialització, si fa el cas, de les obres, els subministraments o els serveis; o,
en el procés específic duna altra etapa del seu cicle de vida, encara que no pertanguen a la seua part substancial.
2. Lòrgan de contractació seleccionarà els criteris dadjudicació més idonis entre els establits en lannex I. En tot cas, han destar referits a les ofertes de les empreses o entitats licitadores i han de suposar una millora en les condicions de prestació del servei. Els criteris hauran de ser objectius i quantificables, i no es tindran en compte en la selecció de loferta els aspectes dun criteri dadjudicació valorats en un altre criteri dadjudicació.
3. Els criteris dadjudicació aniran acompanyats de les especificacions i les formes dacreditació que permeten comprovar de manera efectiva la informació facilitada per les empreses o entitats licitadores, amb la finalitat davaluar la mesura en què les ofertes els compleixen. En cas de dubte, haurà de comprovar-se lexactitud de la informació i les proves facilitades per les empreses o entitats licitadores.
Els plecs podran establir que els criteris ambientals es justifiquen amb certificats expedits per organismes públics i privats, nacionals o internacionals, que acrediten el compliment dels corresponents criteris o estàndards, o mitjançant la possessió de la corresponent ecoetiqueta ecològica, sense perjudici daltres sistemes o altres documents que puguen demostrar el compliment dels criteris.
De la mateixa manera, els plecs podran establir que els criteris de tipus social sacrediten mitjançant la possessió de la corresponent etiqueta social, de conformitat amb les especificacions de larticle 127 de la Llei 9/2017, de 8 de novembre, de contractes del sector públic, com a mitjà de prova que les obres, els serveis o subministraments compleixen les característiques exigides.
Així mateix, els plecs podran establir que els criteris ètics es justifiquen per mitjà detiquetatge de comerç just o per mitjà duna altra mena deines distintiva reconeguda per lOrganització Internacional de Comerç Just (WFTO), sense perjudici daltres sistemes o documents que puguen demostrar fefaentment que es compleixen els criteris recollits en larticle 2 de la resolució del Parlament Europeu sobre comerç just i desenvolupament [2005/2455 (INI)], o la que la substituïsca.
Per a qualsevol acreditació mitjançant etiqueta sestarà al que es preveu en larticle 127 de la Llei 9/2017, de 8 de novembre, de contractes del sector públic.
4. Les empreses o entitats proposades com a adjudicatàries hauran de concretar la plantilla de persones necessàries per a lexecució del contracte i la concreció dels contractes que es compromet a subscriure. Aquestes persones hauran de tindre la capacitat professional i personal necessàries per a fer les tasques objecte del contracte.
5. Al conjunt dels criteris dadjudicació de caràcter social, de transparència, ètics i ambientals que sincloguen se li assignarà una ponderació entre el 30 % i el 45 % sobre el total del barem. La seua ponderació i puntuació hauran dadaptar-se a lobjecte, contingut i finalitat del contracte, no resultar discriminatòries, i facilitar-hi la concurrència de les pimes.
Excepcionalment, en aquells supòsits en què es contemple un sol criteri dadjudicació daquesta naturalesa, la ponderació podrà ser inferior al 30 % sobre el total del barem, sense que en cap cas puga ser inferior al 20 %, ateses les característiques i el contingut del contracte. En aquest cas, lòrgan de contractació haurà de justificar les raons de la seua decisió en informe motivat que sincorporarà a lexpedient.
Quan es tracte de criteris de responsabilitat social subjectes a valoració automàtica, semprarà la fórmula objectiva que es considere més adequada per lòrgan de contractació, sempre que no resulte arbitrària o discriminatòria, ni comporte marges desproporcionats en la puntuació entre les ofertes.
Quan la valoració estiga subjecta també a criteris dadjudicació la quantificació de la qual depenga dun judici de valor, satorgarà en aquests criteris la major puntuació a lempresa o entitat licitadora que haja presentat la millor oferta tècnica dacord amb el barem fixat en els plecs per a aquests criteris, sempre que no resulte arbitrari o discriminatori, ni comporte marges desproporcionats en la puntuació entre les ofertes.
Article 11. Criteris de desempat de caràcter social en la contractació
1. Per al supòsit que, després de laplicació dels criteris de selecció de les empreses o entitats contractistes, es produïra un empat de les millors proposicions en la puntuació final obtinguda per les licitadores, sinclouran en el plec almenys un dels criteris de desempat següents, inclosos dins dels previstos en larticle 147 de la Llei 9/2017, de 8 de novembre, de contractes del sector públic, sempre que es troben vinculats a lobjecte del contracte:
a) Tindran preferència en ladjudicació, quan lempat es produïsca entre proposicions dempreses i entitats que no estiguen legalment obligades a disposar dun pla digualtat, les daquelles empreses i entitats que, al venciment de la presentació dofertes, hagen negociat amb la representació legal de les persones treballadores, si nhi haguera, i hagen aprovat i tramitat la inscripció dels plans digualtat en el registre de la Comunitat Valenciana de convenis i acords col·lectius de treball o equivalent daltres administracions, encara no estant obligades legalment. Addicionalment, es valorarà que els plans digualtat disposen dun certificat o distintiu de caràcter oficial o empresarial.
b) Tindran preferència en ladjudicació les proposicions de les empreses que tinguen la qualificació dentitat valenciana socialment responsable, obtinguda en la forma establida reglamentàriament en desenvolupament del títol III de la Llei 18/2018, de 13 de juliol, de la Generalitat, per al foment de la responsabilitat social.
c) Tindran preferència en ladjudicació dels contractes relatius a prestacions de caràcter social o assistencial, les proposicions de les cooperatives que tinguen la condició legal de cooperatives sense ànim lucratiu i figuren inscrites com a tals en el Registre de Cooperatives de la Comunitat Valenciana o en els registres de societats cooperatives daltres administracions, dacord amb el que es disposa en larticle 114 del Decret legislatiu 2/2015, de 15 de maig, del Consell, pel qual aprova el text refós de la Llei de cooperatives de la Comunitat Valenciana, o norma equivalent que en el futur la substituïsca, o en la normativa equivalent daltres administracions.
2. En lestabliment dels criteris de preferència en la contractació de ladministració de la Generalitat i el seu sector públic instrumental, shaurà de tindre en compte el que es disposa pel Decret 279/2004, de 17 de desembre, del Consell, pel qual es regulen mesures en els procediments de contractació administrativa i de concessió de subvencions per al foment de locupació de les persones amb discapacitat, o norma equivalent que en el futur el substituïsca.
3. La documentació acreditativa dels anteriors criteris de desempat serà aportada per les empreses o entitats licitadores en el moment en què es produïsca lempat, i no amb caràcter previ.
Article 12. Condicions especials dexecució del contracte
1. En els termes de larticle 4 daquest decret, se seleccionaran entre les establides en lannex II les condicions especials dexecució del contracte que siguen adequades a la naturalesa de la prestació a contractar, sempre atenent criteris de proporcionalitat degudament justificats, i establint la manera com haurà dacreditar-sen el degut compliment.
2. En cas dhaver-hi subcontractació de lactivitat contractual, lempresa o entitat contractista haurà dexigir el compliment de les condicions especials dexecució imposades a totes les empreses amb les quals subcontracte, així com lacreditació daquest compliment davant lòrgan de contractació, en els termes establits en la Llei 9/2017, de 8 de novembre, de contractes del sector públic.
3. Lempresa contractista garantirà que en lexecució del contracte tots els productes que sutilitzen provinguen dempreses que complisquen amb les convencions fonamentals de lOrganització Internacional del Treball.
4. Amb la factura final, lempresa adjudicatària haurà daportar una declaració responsable dhaver complit amb tots els compromisos i condicions especials dexecució que li foren exigibles, dacord amb la llei o amb el contracte.
Secció quarta
Compliment dels compromisos i condicions
Article 13. Incompliment de lempresa o entitat contractista
1. Lincompliment de la normativa social, incloent-hi el conveni col·lectiu que siga aplicable als treballadors i treballadores que realitzen lactivitat objecte del contracte, i els plans digualtat, dels compromisos socials i ambientals previstos en loferta seleccionada i daquelles prescripcions de caràcter social i ambiental establides tant en el plec de condicions administratives particulars com en el plec de prescripcions tècniques, podrà recollir-se en els plecs com a obligació essencial i comportarà la resolució del contracte per incompliment de lempresa o entitat contractista, en els termes de la Llei 9/2017, de 8 de novembre, de contractes del sector públic; o alternativament, per a aquests casos, la imposició de penalitats en els termes previstos en la citada Llei, sempre que a més sestablisca com a infracció greu a lefecte del seu article 71.2.c i en els termes previstos en aquest.
2. En el cas que es resolga el contracte o simposen penalitats pels motius indicats en lapartat anterior, es publicarà la corresponent resolució en el perfil del contractant una vegada aquesta siga ferma.
3. Les previsions dels dos apartats anteriors saplicaran quan lincompliment dels compromisos resulte imputable a lactuació de lempresa o entitat subcontractista, si bé en aquest cas les conseqüències per a lempresa o entitat contractista podran modular-se quan haguera comunicat, amb caràcter previ, la identitat de lempresa o entitat subcontractista a lòrgan de contractació i aquest no hi haguera fet objeccions. En aquests casos el contractista podrà exonerar-se si acredita que li ha resultat impossible evitar la conducta de lempresa o entitat subcontractista.
Article 14. Persona responsable del contracte
1. Els plecs establiran en tot cas que la persona responsable del contracte, o la persona designada a aquest efecte per lòrgan de contractació, haurà defectuar el seguiment del compliment de les clàusules de responsabilitat social, així com de les prescripcions dels plecs i els compromisos assumits en aquests àmbits, per part de lempresa o entitat contractista i les subcontractistes. A lefecte, lempresa o entitat contractista estarà obligada a presentar, cada sis mesos, un informe relatiu al compliment daquestes condicions, tant per part della com per part de les entitats amb les quals subcontracte prestacions del contracte, acompanyat duna declaració responsable de veracitat.
2. Lempresa o entitat contractista deurà a més comprometres per escrit en el moment de formalitzar el contracte a permetre, a la persona responsable del contracte, el desenvolupament de lactuació de seguiment del compliment de les obligacions contractuals assumides per lempresa o entitat adjudicatària, tant respecte a les prestacions executades directament per la contractista com aquelles dutes a terme pels seus subcontractistes, de conformitat amb el que es disposa en el contracte.
3. Els plecs hauran de recollir que, en cas de no presentar linforme a què al·ludeix aquest precepte, o en cas de falta de veracitat daquest, o dobstrucció, resistència, negativa o excusa al seguiment del compliment de les obligacions contractuals assumides per lempresa o entitat adjudicatària, de conformitat amb el que es disposa en el contracte, es podran imposar a aquesta les penalitats previstes en la Llei 9/2017, de 8 de novembre, de contractes del sector públic, per als casos de compliment defectuós del contracte.
Article 15. Obligació dinformació en cas de subrogació
El subministrament complet i correcte de la informació necessària a lefecte de la subrogació en els contractes de treball, exigida en larticle 130 de la Llei 9/2017, de 8 de novembre, de contractes del sector públic, sestablirà en els plecs de clàusules administratives particulars com a obligació essencial del contractista a lefecte de la resolució del contracte per causa imputable a aquest, sense perjudici que aquests plecs establisquen, necessàriament, la imposició de penalitats en els termes daquest precepte i sense perjudici de les altres conseqüències establides en la normativa bàsica estatal.
Article 16. Revocació de la qualificació o segell dentitat valenciana socialment responsable
Quan una empresa o entitat contractista o subcontractista que disposara de la qualificació o segell dentitat valenciana socialment responsable regulat en la Llei 18/2018, de 13 de juliol, de la Generalitat, per al foment de la responsabilitat social, haja incorregut en les infraccions indicades en els articles anteriors, de manera que amb caràcter ferm shagen imposat penalitats o resolt el contracte, siniciarà el procediment per a la revocació de lindicat reconeixement per incompliment sobrevingut dels requisits per al seu atorgament.
Article 17. Foment a empreses i entitats
El Consell fomentarà que les empreses o entitats contractistes i subcontractistes de ladministració, incloguen en els restants contractes que subscriguen clàusules de responsabilitat social, més enllà del que estableix aquest decret.
Article 18. Informe anual
En relació amb cada exercici pressupostari, les conselleries i els ens que integren el sector públic instrumental de la Generalitat, remetran a la conselleria competent en matèria de responsabilitat social, abans del dia 1 de març de lany següent, un informe relatiu a laplicació de clàusules o criteris socials i mediambientals en les diferents fases dels procediments de contractació, i en latorgament dajudes i subvencions.
CAPÍTOL III
Atorgament de subvencions
Article 19. Incorporació de clàusules de responsabilitat social en les subvencions
1. Quan lobjecte de les subvencions a concedir siga rellevant en relació amb aspectes de caràcter social, de transparència, ètics o mediambientals, haurà de recollir-se en la concreció dels objectius i efectes dels plans estratègics corresponents.
2. Així mateix, en les bases reguladores i en les respectives convocatòries de subvencions sinclourà per a la ponderació i puntuació de les sol·licituds, prèvia la seua adaptació, lapartat 2 del punt I de lannex I, que tindrà caràcter obligatori, i algun/s dels criteris establits en la resta de lannex I.
Excepcionalment i prèvia justificació en lexpedient, les bases reguladores i les respectives convocatòries podran no incloure aquests criteris quan, de la naturalesa o de lobjecte de la subvenció, no en resulte efectiva laplicació.
Article 20. Criteris de desempat en la concessió de subvencions
1. Per al supòsit dempat de les millors proposicions en la puntuació final obtinguda per les sol·licitants, en les bases reguladores i les convocatòries de subvencions destinades a empreses o entitats sestabliran, adaptant-los, un o diversos dels criteris de desempat a què es refereix larticle 11 del present decret.
2. En lestabliment dels criteris de preferència shaurà de tindre en compte el que es disposa pel Decret 279/2004, de 17 de desembre, del Consell, pel qual es regulen mesures en els procediments de contractació administrativa i de concessió de subvencions per al foment de locupació de les persones amb discapacitat, o norma equivalent que en el futur el substituïsca.
Article 21. Instrumentació dexigències i compromisos de responsabilitat social
1. En els termes previstos en aquest decret, les bases reguladores, les convocatòries i, si escau, els convenis i resolucions pels quals sinstrumente la concessió directa de les subvencions hauran destablir compromisos específics de caràcter mediambiental, de transparència, socials i ètics, en la mesura en què això resulte adequat a la naturalesa de lactivitat subvencionada. En particular, quan la despesa subvencionable es projecte sobre adquisicions de béns mobles o productes, podrà exigir-se que aquests complisquen els criteris de comerç just i els requisits vinculats a la sostenibilitat energètica i ambiental.
2. Quan la persona beneficiària, en els termes de larticle 29 de la Llei 38/2003, de 17 de novembre, general de subvencions, subcontracte amb tercers la realització de part de lactivitat subvencionada, haurà dexigir als tercers esmentats que es comprometen per escrit a respectar la normativa ambiental i social, així com a complir amb els compromisos socials, de transparència, ètics i ambientals assumits per la persona beneficiària.
3. Les mateixes prescripcions hauran de contindres, en els mateixos termes, en relació amb lactuació de les entitats col·laboradores en la gestió de subvencions, la qual cosa sinstrumentarà en els corresponents convenis. En relació amb aquestes entitats col·laboradores, les bases reguladores de les subvencions podran establir criteris de solvència de caràcter social o mediambiental, sempre que això resulte proporcionat i adequat a les característiques de lactivitat de col·laboració.
En els casos en què la col·laboració shaguera instrumentat mitjançant un contracte, conforme a larticle 16.6 de la Llei 38/2003, de 17 de novembre, general de subvencions, saplicaran a lentitat contractista-col·laboradora les prescripcions daquest decret relatives a la contractació pública.
4. La prestació de les garanties a favor de lentitat concedent a què es refereix tant larticle 161.2.a de la Llei 1/2015, de 6 de febrer, de la Generalitat, dhisenda pública, del sector públic instrumental i de subvencions, com els articles 16.3.d, 17.3.j i k i 21 de la Llei 38/2003, de 17 de novembre, general de subvencions, haurà de cobrir així mateix el compliment daquests compromisos socials, de transparència, ètics i ambientals.
Article 22. Comprovació del compliment
1. Els plans de control de les diferents línies subvencionals regulats en larticle 169 de la Llei 1/2015, de 6 de febrer, de la Generalitat, dhisenda pública, del sector públic instrumental i de subvencions, hauran de comprendre expressament, dins de les actuacions de comprovació material i com a part del control de qualitat, la verificació del compliment de la normativa social i ambiental, dels compromisos de transparència, ètics, socials i ambientals que shagueren establit i dels compromisos assumits per la persona beneficiària.
2. A lefecte del que es disposa en els articles 15 i 16 de la Llei 38/2003, de 17 de novembre, general de subvencions, lactivitat de comprovació de les entitats col·laboradores haurà destendres al compliment de la normativa social i ambiental, dels compromisos de transparència, ètics, socials i ambientals establits, i dels assumits per la persona beneficiària. A tal fi, el corresponent conveni de col·laboració haurà de reflectir expressament aquesta previsió.
Lactivitat de comprovació de la labor desenvolupada per les entitats col·laboradores sestendrà al compliment de lindicat en aquest apartat.
3. El que es preveu en larticle 16 daquest decret, relatiu a la revocació de la qualificació o segell dentitat valenciana socialment responsable, serà aplicable a les persones beneficiàries i entitats col·laboradores en la gestió de subvencions a què per resolució ferma shaguera exigit el reintegrament de la subvenció, a causa de lincompliment de la normativa ambiental o social que fora aplicable, dels compromisos socials, de transparència, ètics o ambientals establits o dels assumits per la persona beneficiària.
Article 23. Conseqüències de lincompliment
1. Les bases reguladores de les subvencions, així com les respectives convocatòries, hauran destablir expressament que lincompliment de la normativa ambiental i social, dels compromisos assumits per la persona beneficiària i dels compromisos establits, referits en els apartats primer i segon de larticle 21 daquest decret, constituirà causa de reintegrament de la subvenció, de conformitat amb larticle 37.1.f de la Llei 38/2003, de 17 de novembre, general de subvencions.
2. Aquesta mateixa previsió saplicarà en els casos en què la persona beneficiària haguera incomplit, en relació amb tot això, amb lobligació de justificació recollida en els articles 14.1.b i 30 de la Llei 38/2003, de 17 de novembre, general de subvencions, i quan, en relació amb el compliment de la normativa ambiental i social, dels compromisos ambientals, de transparència, socials i ètics que shagueren establit i dels assumits per la persona beneficiària, shaguera incorregut en resistència, obstrucció, excusa o negativa a les actuacions de comprovació i inspecció.
3. Alhora, aquests incompliments constituiran causa suficient per a la pèrdua del dret al cobrament de la subvenció, en els termes de larticle 34.3, paràgraf segon, de la Llei 38/2003, de 17 de novembre, general de subvencions.
4. El que es preveu en aquest article serà daplicació, així mateix, de conformitat amb larticle 29.5 de la Llei 38/2003, de 17 de novembre, general de subvencions, quan els incompliments shagueren degut a lactuació dels tercers subcontractats per la persona beneficiària.
Article 24. Inclusió de clàusules de responsabilitat social pels ens locals a lefecte de subvencions i ajudes autonòmiques
En els plans estratègics de subvencions i en les bases reguladores de les subvencions i ajudes de la Generalitat als ens locals, shaurà destablir com a criteri de puntuació, o com a requisit de participació en les convocatòries daquestes ajudes, que lens local acredite la inclusió, en els plecs de contractació aprovats dins de lúltim any natural a la publicació daquestes bases reguladores, de les clàusules de responsabilitat social en la forma prevista en aquest decret.
Lestabliment daquest criteri o requisit podrà modular-se perquè els municipis de poca població no resulten perjudicats.
DISPOSICIONS ADDICIONALS
Primera. Guies i instruccions
1. La conselleria competent en matèria de responsabilitat social podrà establir les guies i instruccions que siguen necessàries per a laplicació del que es disposa en el present decret.
2. Les administracions públiques valencianes podran continuar utilitzant les guies, directrius i instruccions existents en el moment de la publicació del present decret, sense perjudici de la seua adaptació a aquell quan siga escaient.
Segona. Contractació de les institucions estatutàries
Dacord amb el que sestableix en larticle 2.3 de la Llei 18/2018, de 13 de juliol, de la Generalitat, per al foment de la responsabilitat social, les Corts Valencianes, el Síndic de Greuges, la Sindicatura de Comptes, el Consell Valencià de Cultura, lAcadèmia Valenciana de la Llengua, el Comité Econòmic i Social, el Consell Jurídic Consultiu i qualsevol altra institució estatutària danàloga naturalesa que es puga crear en el futur, adaptaran la seua contractació al que es preveu en aquest decret.
Tercera. Habilitació a la conselleria competent en matèria de responsabilitat social per a dictar resolucions i instruccions i adaptació dannexos
Es faculta la conselleria competent en matèria de responsabilitat social per a dictar quantes resolucions i instruccions convinguen per al desenvolupament, interpretació i aplicació del que es disposa en el present decret. Així mateix, se la faculta per a modificar, per resolució, els annexos del present decret.
Quarta. Altres ajudes públiques
Les previsions establides en aquest decret en relació amb les subvencions resultaran, així mateix, daplicació a altres ajudes públiques, amb les necessàries adaptacions, en la mesura en què això resulte adequat i proporcionat a lobjecte i finalitat daquestes ajudes.
Cinquena. Contractes reservats
LAcord del Consell al qual es refereix larticle 9.2 per a fixar el percentatge mínim de reserva, així com les condicions i àrees dactivitat de la reserva, haurà dadoptar-se en el termini màxim dun any a comptar des de lentrada en vigor daquest decret. Si transcorregut aquest termini lacord del Consell no shaguera adoptat, els òrgans de contractació de la Generalitat i del seu sector públic instrumental hauran daplicar el percentatge mínim de reserva del 7 per cent. Aquest percentatge saplicarà en la forma i en els termes previstos en la disposició addicional quarta de la Llei 9/2017, de 8 de novembre, de contractes del sector públic.
Sisena. Incidència econòmica en la dotació de despeses
Laplicació i desenvolupament del que es disposa en aquest decret no tindrà cap incidència en la dotació dels capítols de despesa assignats a la Generalitat i, en tot cas, haurà de ser atés amb els seus mitjans personals i materials.
Setena. Remissions a una altra normativa
Les referències o remissions concretes i específiques que en aquest decret es realitzen a altres lleis o decrets, o a articles de les normes, sentendran referides a qualsevol altra norma equivalent que en el futur les substituïsca.
DISPOSICIONS TRANSITÒRIES
Primera. Expedients de contractació iniciats amb anterioritat a lentrada en vigor daquest decret
El present decret saplicarà als contractes lexpedient de contractació dels quals sinicie amb posterioritat a la seua entrada en vigor, i sentendrà que han sigut iniciats si shaguera publicat la corresponent convocatòria del procediment dadjudicació del contracte, i, en el cas de procediments negociats sense publicitat, des de la data daprovació dels plecs.
Segona. Adaptació de les bases reguladores de subvencions
1. Les bases reguladores de les subvencions sadaptaran a les previsions daquest decret, en el termini dun any des de lentrada en vigor.
2. Les convocatòries de subvencions estaran supeditades a ladaptació de les respectives bases reguladores, per a laplicació dels criteris de responsabilitat social previstos en aquest decret.
3. El que es preveu en aquesta disposició transitòria per a les bases reguladores i les convocatòries de subvencions, ho serà sempre conformement a la regulació en la matèria continguda en la legislació bàsica estatal i en la pròpia de la Comunitat Valenciana.
DISPOSICIÓ DEROGATÒRIA
Única. Derogació normativa
Queda sense efecte lAcord de 27 de març de 2015, del Consell, pel qual sestableixen directrius per a laplicació de clàusules de caràcter social en la contractació de ladministració de la Generalitat i el seu sector públic, així com en matèria de subvencions de ladministració de la Generalitat.
Així mateix, queda derogada qualsevol norma digual o inferior rang que contradiga el que es disposa en el present decret.
DISPOSICIÓ FINAL
Única. Entrada en vigor
El present decret entrarà en vigor als tres mesos de la seua publicació en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana.
València, 5 dagost de 2022
El president de la Generalitat,
XIMO PUIG FERRER
La consellera de Participació, Transparència,
Cooperació i Qualitat Democràtica,
ROSA PÉREZ GARIJO
ANNEX I
Criteris dadjudicació del contracte
Lòrgan de contractació seleccionarà els criteris dadjudicació que estiguen vinculats amb lobjecte del contracte, dacord amb el que sestableix en larticle 4.1 del present decret.
I. Amb caràcter general, els criteris dadjudicació de caràcter social se seleccionaran entre els següents:
1. En matèria dinserció laboral i inclusió social es desglossarà la puntuació entre un o diversos dels apartats següents, atenent el que sestableix en larticle 10:
a) El compromís demprar en la plantilla que executarà el contracte, i en els casos de noves contractacions, baixes i substitucions, a persones considerades per la legislació vigent amb dificultats daccés al mercat laboral o en situació o risc dexclusió social, en el cas que no shaja inclòs com a condició especial dexecució o, dhaver-se fet, en un nombre o percentatge superior al que shaja establit.
b) El compromís dincloure en la plantilla que executarà el contracte, i en els casos de noves contractacions, baixes i substitucions, persones amb discapacitat/persones amb diversitat funcional, en el cas que no shaja inclòs com a condició especial dexecució o, dhaver-se fet, en un nombre o percentatge superior al que shaja establit, a partir del mínim legal.
c) El compromís de subcontractar un percentatge superior al X% de limport del contracte o per damunt de lestablit en el criteri dadjudicació, a través dempreses dinserció, centres especials docupació diniciativa social o programes docupació protegida, en cas que els plecs incloguen la possibilitat de subcontractar i el seu límit. Es puntuarà el major percentatge de subcontractació dins del màxim legal i del topall màxim assenyalat en el plec.
d) El compromís dincorporar en les noves contractacions, baixes i substitucions que es produïsquen durant lexecució del contracte, persones desocupades inscrites en les oficines docupació, en el cas que no shaja inclòs com a condició especial dexecució o, dhaver-se fet, en un nombre o percentatge superior al que shaja establit, prioritzant en la seua contractació els pertanyents a col·lectius desfavorits, amb dificultats daccés al món laboral o amb el risc dexclusió social, dacord amb la legislació vigent.
e) El compromís dincorporar personal tècnic especialitzat dedicat a lacompanyament cap a la inserció en el cas que no shaja inclòs com a condició especial dexecució.
f) El compromís dincorporar en les noves contractacions, baixes i substitucions que es produïsquen durant lexecució del contracte, joves que accedisquen a la seua primera ocupació, o siguen menors de 30 anys i es troben en situació de desocupació durant almenys sis mesos, en el cas que no shaja inclòs com a condició especial dexecució o, dhaver-se fet, en un nombre o percentatge superior al que shaja establit.
g) El compromís demprar en la plantilla que executarà el contracte, i en els casos de noves contractacions, baixes i substitucions, dones víctimes de la violència de gènere, en el cas que no shaja inclòs com a condició especial dexecució o, dhaver-se fet, en un nombre o percentatge superior al que shaja establit.
h) El compromís dincorporar en les noves contractacions, baixes i substitucions que es produïsquen durant lexecució del contracte, persones beneficiàries de la Renda Valenciana dInclusió, així com les que formen part de la seua unitat de convivència, en el cas que no shaja inclòs com a condició especial dexecució o, dhaver-se fet, en un nombre o percentatge superior al que shaja establit.
i) El compromís demprar en la plantilla que executarà el contracte i en els casos de noves contractacions, baixes i substitucions, persones provinents dalgun o alguns dels següents col·lectius: persones migrants, refugiades i sol·licitants de protecció internacional, persones pertanyents a minories ètniques, especialment població gitana, persones trans, persones joves extutelades per ladministració o que hagen estat subjectes a mesures de protecció o a mesures judicials dos anys abans de ledat laboral, tot això en el cas que no shaja inclòs com a condició especial dexecució o, dhaver-se fet, en un nombre o percentatge superior al que shaja establit.
Lacreditació de les circumstàncies regulades en aquest apartat podria comportar el tractament de dades especialment protegides, contemplades en larticle 9 del Reglament (UE) 2016/679, o altres dades referides a situacions despecial vulnerabilitat. En aquells supòsits en què aquesta acreditació puga comportar a situacions discriminatòries, sactuarà segons els criteris següents:
Lentitat adjudicatària no podrà, en cap cas, recaptar aquesta informació directament de les persones interessades que pertanguen als col·lectius vulnerables.
Es prioritzarà lacreditació mitjançant laportació documental que justifique la participació en programes, plans o altres instruments públics contra la discriminació en aquests àmbits, o que en lentitat shan implementat programes de formació i sensibilització, o shan establit protocols propis per a evitar situacions discriminatòries.
2. En matèria digualtat doportunitats entre dones i homes, es desglossarà la puntuació entre un o diversos dels apartats següents, atenent el que sestableix en larticle 10:
a) En aquells sectors amb menor proporció docupació femenina, el compromís demprar en la plantilla que executarà el contracte, i en els casos de noves contractacions, baixes i substitucions, major proporció de dones que el percentatge de dones ocupades en la branca dactivitat del sector corresponent, publicat en lenquesta de població activa de lInstitut Nacional dEstadística, en els resultats anuals per a Espanya de lúltim any disponible.
b) En aquells sectors dactivitat notòriament feminitzats, el compromís dincloure en la plantilla que executarà el contracte un nombre de dones en llocs de responsabilitat superior al X% daquests.
c) El compromís daplicar per a la plantilla que execute el contracte mesures concretes de corresponsabilitat i conciliació de la vida personal, laboral i familiar, que superen el que sestableix legalment i convencionalment, o que milloren els mínims establits com a condició especial dexecució quan shagen establit com a tal, especialment quan es tracte de persones treballadores amb discapacitat/diversitat funcional, o que tinguen a la seua cura a persones amb discapacitat/diversitat funcional, o en situació de dependència. Per a la seua valoració, lempresa o entitat licitadora haurà despecificar detalladament les mesures de conciliació previstes.
3. En matèria de qualitat laboral, es desglossarà la puntuació entre un o diversos dels apartats següents:
a) El compromís destablir un salari/hora per a lexecució del contracte, almenys lestablit en el conveni col·lectiu sectorial i territorial que siga aplicable als treballadors i treballadores que realitzen lactivitat objecte del contracte.
b) El compromís duna adequada formació contínua per a les persones que executaran el contracte.
c) El compromís dassignar a lexecució del contracte personal amb contracte indefinit.
d) El compromís de millorar les condicions de seguretat i salut laboral respecte de les establides legalment i en el Pla de prevenció de riscos laborals.
4. En matèria de foment de locupació autònoma i del cooperativisme, en els casos en què el plec establisca la possibilitat de subcontractació, es valorarà que se subcontracte amb persones treballadores autònomes o amb cooperatives, i es podrà incrementar la valoració establida si la subcontractació sefectua amb dones treballadores autònomes o amb persones treballadores autònomes amb discapacitat o diversitat funcional, així com amb cooperatives constituïdes majoritàriament per dones.
II. Amb caràcter general, els criteris dadjudicació de caràcter ambiental se seleccionaran entre els següents:
1. En matèria de consum, eficiència i estalvi energètic, es desglossarà la puntuació entre un o diversos dels apartats següents:
a) La presentació i compromís daplicació dun protocol, procediment o sistema equivalent que garantisca la reducció i gestió sostenible del consum energètic en qualsevol de les seues classes durant lexecució del contracte.
b) En els contractes que comporten la instal·lació i gestió de màquines automàtiques expenedores, la millora del consum energètic segons classificació de les que shi vagen a emprar (A, B, C, D o E).
c) En els contractes de serveis informàtics i subministrament dequips informàtics, que els processadors emprats o oferits tinguen maneres de funcionament que permeten lestalvi energètic.
d) En els contractes de subministrament elèctric, que lenergia contractada siga certificada dorigen 100 % renovable.
2. En matèria de productes ecològics, es desglossarà la puntuació entre un o diversos dels apartats següents:
a) Laportació o utilització delements i productes més respectuosos amb el medi ambient durant lexecució del contracte, en un percentatge mínim del X%, en el cas que no shaja inclòs com a condició especial dexecució o, dhaver-se fet, en un nombre o percentatge superior al que shaja establit.
b) Laportació o la utilització de productes o subministraments amb etiquetes ecològiques o altres distintius equivalents durant lexecució del contracte, en un percentatge mínim del X% o segons lescala que sestablisca respecte al percentatge dutilització daquests sobre el total dels utilitzats.
c) En els contractes de subministraments de productes dalimentació o altres que ho permeten per lobjecte de la prestació, així com en els de serveis dhostaleria i restauració, la utilització de productes ecològics acreditats i classificats, no processats, frescos, de temporada i/o quilòmetre zero, segons lescala establida respecte al percentatge de la seua utilització sobre el total dels utilitzats.
d) En els contractes de serveis dimpressió o edició, la utilització de paper ecològic, amb un mínim de fibres reciclades superior al 85 %, no blanquejat amb clor, en el cas que no shaja inclòs com a condició especial dexecució.
e) En contractes de serveis i/o subministrament de productes tèxtils, els mateixos hauran dhaver sigut elaborats al 100 % amb fibres que complisquen els requisits establits en lEtiqueta Ecològica Europea o equivalent, en relació amb la presència de determinades substàncies, en el cas que no shaja inclòs com a condició especial dexecució.
3. En matèria demissions i contaminació en els contractes que comporten ús de vehicles (repartiment, missatgeria, obres, transport, etc.), es desglossarà la puntuació entre un o diversos dels apartats següents:
a) La utilització de vehicles elèctrics, biodièsel o duna altra tecnologia de propulsió diferents de les convencionals, dacord amb el percentatge de vehicles sobre el total dels utilitzats.
b) La utilització de vehicles amb etiqueta ecològica i control demissions, conforme els distintius ambientals establits per la Direcció General de Trànsit, dacord amb el percentatge de vehicles sobre el total dels utilitzats.
c) El compromís de lempresa o entitat licitadora dimpartir cursos de conducció eficient per a les persones conductores que executaran el contracte.
4. En matèria de qualitat ambiental, es desglossarà la puntuació entre un o diversos dels apartats següents:
a) La presentació i compromís dimplantació dun pla o programa de qualitat ambiental relatiu als treballs objecte del contracte, en el qual es prevegen mitjans i mesures per a previndre, controlar, minimitzar i corregir els seus impactes, per damunt dels que es determinen com dobligatori compliment en el plec de prescripcions tècniques, si fa el cas.
b) La presentació i compromís daplicació de mesures de vigilància i gestió ambiental durant lexecució del contracte per a una menor generació i millor gestió de residus, així com la seua reutilització i reciclatge, per damunt de les que es determinen com dobligatori compliment en el plec de prescripcions tècniques, si fa el cas, i en el cas que no shaja inclòs com a condició especial dexecució.
c) La presentació i compromís daplicació de mesures per a una menor emissió de gasos o una menor producció de soroll durant lexecució del contracte.
d) El compromís dimpartir formació en matèria ambiental del personal ocupat per lempresa adjudicatària durant lexecució del contracte, en el cas que no shaja inclòs com a condició especial dexecució.
III. Amb caràcter general, els criteris dadjudicació de caràcter ètic se seleccionaran entre els següents:
1. En el cas de subministraments que potencialment puguen tindre la seua cadena de producció situada en països extracomunitaris, es requerirà de lempresa o entitat licitadora indicació dels sistemes de gestió i seguiment de la cadena de subministrament que utilitzarà durant lexecució del contracte, inclosos els que garantisquen el compliment de les convencions fonamentals de lOrganització Internacional del Treball.
2. En matèria de productes de comerç just, es desglossarà la puntuació entre un o diversos dels apartats següents:
a) Laportació o la utilització de productes o subministraments amb etiquetes de comerç just o altres distintius equivalents durant lexecució del contracte, en un percentatge mínim del X% sobre la ponderació total o segons lescala que sestablisca respecte al percentatge dutilització daquests sobre el total dels utilitzats.
b) En els contractes de subministraments de productes dalimentació o altres que ho permeten per lobjecte de la prestació i per lexistència doferta de comerç just, així com en els de serveis dhostaleria i restauració, la utilització de productes de comerç just acreditats mitjançant les certificacions o pels mitjans fefaents que indica larticle 10.3.
ANNEX II
Condicions especials dexecució del contracte
Lòrgan de contractació seleccionarà les condicions especials dexecució que estiguen vinculades amb lobjecte del contracte, dacord amb el que sestableix en larticle 4.1 del present decret.
1. Condicions especials dexecució de caràcter social:
a) Inserció de persones amb el risc dexclusió en el mercat laboral.
En cas dhaver-se d ampliar, lempresa adjudicatària haurà dincorporar en la seua plantilla almenys un percentatge de persones provinents dels col·lectius de persones desocupades que es troben especialment dificultat per a accedir a locupació, considerant-se col·lectius reconeguts en aquest concepte: persones en atur de llarga durada, majors de 45 anys, migrants, persones refugiades o sol·licitants de protecció internacional, dones víctimes de violència de gènere, persones pertanyents a minories ètniques -com el poble gitano-, persones trans, drogodependents i exdrogodependents, persones exrecluses, menors de 30 anys que hagen abandonat els estudis prematurament, adolescents o joves que es troben, o shagen trobat, en situació de guarda o tutela per ladministració, provinents dinstitucions de protecció de la infància i de ladolescència o del sistema datenció socioeducativa de persones menors dedat en conflicte amb la llei, o que participen en programes de preparació per a la vida independent, o qualssevol altres que puguen incloures en la normativa reguladora daplicació.
Si existira un deure de subrogar al personal o altres circumstàncies en el moment diniciar-se lexecució del contracte que impediren complir el percentatge assenyalat, lempresa haurà de contractar persones amb el risc dexclusió en el mercat laboral en les noves contractacions, baixes i substitucions que es produïsquen o precisen, fins a aconseguir aquest percentatge.
Amb la finalitat dacreditar el compliment daquesta condició, lempresa adjudicatària haurà de presentar a lòrgan de contractació, en finalitzar lexecució, un document que acredite la contractació daquestes persones, identificant-les i aportant un certificat de la situació de difícil ocupabilitat de les persones contractades.
No obstant això, lacreditació de les circumstàncies regulades en aquest apartat podria comportar el tractament de dades especialment protegides contemplades en larticle 9 del Reglament (UE) 2016/679, o altres dades referides a situacions despecial vulnerabilitat. En aquells supòsits en què aquesta acreditació puga portar a situacions discriminatòries, sactuarà segons els criteris següents:
Lentitat adjudicatària no podrà, en cap cas, recaptar aquesta informació directament de les persones interessades que pertanguen als col·lectius vulnerables.
Es prioritzarà lacreditació mitjançant laportació documental que justifique la participació en programes, plans o altres instruments públics contra la discriminació en aquests àmbits, o que en lentitat shan implementat programes de formació i sensibilització, o shan establit protocols propis per a evitar situacions discriminatòries.
b) Inserció de persones amb discapacitat/diversitat funcional.
Quan lexecució del contracte precise la dedicació dalmenys 20 persones, lempresa adjudicatària haurà dacreditar que almenys el 5 % dels treballadors que executaran el contracte posseïsca una discapacitat/diversitat funcional amb un grau de discapacitat igual o superior al 33 %. Si existira un deure de subrogar el personal o altres circumstàncies en el moment diniciar-se lexecució del contracte que impediren complir el percentatge assenyalat, lempresa haurà de contractar persones amb discapacitat/diversitat funcional en les noves contractacions, baixes i substitucions que es produïsquen o precisen fins a aconseguir aquest percentatge.
Per al còmput del nombre de persones treballadores contractades, es tindrà en compte exclusivament les jornades laborals completes, de manera que, si són persones treballadores contractades a jornada parcial, se sumaran les hores daquestes per a calcular el nombre de persones treballadores equivalents a jornada completa.
Al començament de lexecució del contracte lempresa adjudicatària haurà dacreditar la contractació daquestes persones, identificant-les i aportant un certificat acreditatiu de la condició de persona amb discapacitat daquestes. Aquest serà expedit pels centres de Valoració i Orientació de Discapacitat o òrgan competents de les comunitats autònomes.
c) Promoció de la igualtat entre homes i dones.
Lempresa adjudicatària haurà de garantir la igualtat entre dones i homes en el tracte, en laccés a locupació, classificació professional, promoció, permanència, formació, extinció, retribucions, qualitat i estabilitat laboral, duració i ordenació de la jornada laboral. Així mateix, durant lexecució del contracte lempresa adjudicatària mantindrà mesures que afavorisquen la conciliació de la vida personal, familiar i laboral de les persones adscrites a lexecució.
Referent a això, a linici de la prestació lempresa o entitat adjudicatària haurà de presentar, a la persona responsable del contracte, la planificació i el contingut de les mesures a realitzar en relació amb el personal vinculat a la seua execució.
d) Formació en polítiques digualtat.
Lempresa adjudicatària haurà de realitzar durant lexecució del contracte com a mínim una acció a lany de sensibilització i formació, de durada mínima de 20 hores, amb la plantilla adscrita a la seua execució sobre els drets en matèria digualtat, prevenció de lassetjament sexual laboral i conciliació, recollits en la normativa vigent i en el conveni dempresa o conveni col·lectiu del sector corresponent.
Referent a això, a linici de la prestació lempresa o entitat adjudicatària haurà de presentar a la persona responsable del contracte la planificació i el contingut de les accions a realitzar en relació amb el personal vinculat a lexecució daquest.
e) Pla digualtat.
Lempresa adjudicatària que dispose de pla digualtat haurà dacreditar-ne la inscripció en el Registre de la Comunitat Valenciana de convenis i acords col·lectius de treball, o lequivalent quan es tracte duna altra administració pública.
f) Promoció lingüística.
Lempresa adjudicatària, en el seu àmbit dactuació, i pel que fa a lexecució del contracte, adoptarà les mesures necessàries per a garantir loficialitat de les llengües en la publicitat, imatge, cartelleria, materials, etc., en qualsevol suport, havent dutilitzar les dues llengües oficials de la Comunitat Valenciana.
Lempresa adjudicatària en les seues relacions amb ladministració i amb els ciutadans, escrites i orals, ha de garantir lús de les dues llengües oficials de la Comunitat Valenciana.
A lefecte de comprovació, la persona responsable del contracte podrà recaptar de lentitat adjudicatària la documentació necessària que acredite lús de les dues llengües oficials en els aspectes assenyalats.
g) Estabilitat de locupació.
Durant lexecució del contracte lempresa adjudicatària haurà de complir i acreditar que almenys un 50 % de la plantilla adscrita al contracte és indefinit.
En el termini dun mes a partir de la formalització del contracte, lempresa o entitat adjudicatària comunicarà les dades relatives a les persones adscrites a lexecució del contracte i presentarà a lefecte còpia de lalta en la Seguretat Social i del contracte de treball.
h) Igualtat persones LGTBI.
Lempresa adjudicatària haurà dacreditar ladopció de mesures destinades a la igualtat en atenció a lorientació sexual, identitat de gènere, expressió de gènere, desenvolupament sexual o grup familiar, dacord amb el que es disposa en la Llei 23/2018, de 29 de novembre, de la Generalitat, digualtat de les persones LGTBI, especialment en la referència a les mesures dàmbit laboral recollides en el títol II, capítol IV, o norma equivalent que en el futur la substituïsca.
2. Condicions especials dexecució de caràcter ambiental:
a) Formació en matèria ambiental.
Lempresa adjudicatària haurà de realitzar durant lexecució del contracte com a mínim una acció a lany de sensibilització i formació, de duració mínima de 20 hores, amb la plantilla adscrita a la seua execució sobre formació en matèria mediambiental. Si lobjecte del contracte o el lloc dactuació està relacionat o té lloc en terreny forestal o sòl a distància inferior a 500 metres de terreny forestal, almenys 6 hores del curs versaran sobre prevenció dincendis forestals.
Referent a això, a linici de la prestació lempresa o entitat adjudicatària haurà de presentar a la persona responsable del contracte la planificació i el contingut de les accions a realitzar, en relació amb el personal vinculat a la seua execució.
b) Materials.
Lempresa adjudicatària està obligada que tots els productes que es requereixen en el contracte estiguen embalats amb productes reciclables, i que els productes utilitzats en lexecució del contracte siguen respectuosos amb el medi ambient.
Referent a això, lempresa o entitat adjudicatària haurà de presentar de manera periòdica a lòrgan de contractació un llistat dels productes utilitzats en lexecució del contracte.
c) Responsable ambiental.
Lempresa adjudicatària ha de designar una persona responsable mediambiental, que serà la interlocutora amb ladministració per a assumptes mediambientals i que proporcionarà la informació ambiental vinculada amb lobjecte del contracte a lòrgan de contractació.
d) Recollida selectiva residus.
Lempresa adjudicatària haurà de comptar amb un Pla de recollida selectiva i gestió dels residus generats, conseqüència de la prestació de lobjecte del contracte.
e) Productes tèxtils.
En contractes de serveis i/o subministrament de productes tèxtils, aquests hauran dhaver sigut elaborats al 100 % amb fibres que complisquen els requisits establits en lEtiqueta Ecològica Europea o equivalent, en relació amb la presència de determinades substàncies com són els pesticides, negres, metalls pesants. Es tindrà en compte el percentatge de fibres provinents de lagricultura ecològica. En la producció, només susaran aquells tints o preparats que continguen menys del 0,1 % de pes de substàncies a les quals shaja assignat o sels puguen assignar frases de risc. Serà exigible la certificació dhaver sigut produïda en condicions laborals dignes.
f) Ús de mitjans electrònics i tipus de paper
Tota la documentació i treballs generats en lexecució del contracte haurà de presentar-se preferentment per mitjans electrònics, i si fora necessari la seua impressió en paper, aquest només podrà ser de dos tipus: reciclatge, amb un mínim 85 % de fibres reutilitzades i amb procés de blanquejat completament lliure de clor, o ecològic.
g) Mitjans de transport i / o maquinària a emprar en lexecució del contracte.
Lempresa adjudicatària haurà de garantir que es fa ús del vehicle disponible en la flota de lempresa adjudicatària que supose un menor impacte ambiental i que en cas de renovació de la flota de vehicles se substituirà per un model que siga més eficient en relació amb els quals ja posseeix en la flota.
3. Condicions especials dexecució de caràcter ètic:
a) Criteris ètics
Lempresa adjudicatària durant tota lexecució del contracte, per a totes les persones que participen en qualsevol fase de la cadena de producció, i al llarg de tota la cadena de subministrament, haurà de prestar el contracte amb escrupolós respecte a les convencions i convenis internacionals següents:
La Convenció Internacional sobre els Drets de les Persones amb Discapacitat.
Conveni OIT núm. 87, sobre la llibertat sindical i la protecció del dret de sindicació.
Conveni OIT núm. 98, sobre el dret de sindicació i de negociació col·lectiva.
Conveni OIT núm. 29, sobre el treball forçós.
Conveni OIT núm. 105, sobre labolició del treball forçós.
Conveni OIT núm. 138, sobre ledat mínima.
Conveni OIT núm. 111, sobre la discriminació (treball i ocupació).
Conveni OIT núm. 100, sobre igualtat de remuneració.
Conveni OIT núm. 182, sobre les pitjors formes de treball infantil
Lempresa adjudicatària haurà dacreditar, a través de declaració responsable, lexecució del contracte amb escrupolós respecte a les convencions i convenis Internacionals assenyalats com a condició dexecució.
b) Compromisos fiscals.
Lempresa adjudicatària es comprometrà a evitar levasió fiscal en el marc de la prestació contractual, així com a garantir la correcta tributació de les rendes derivades del contracte.
Lempresa adjudicatària haurà dacreditar, a través de declaració responsable, haver executat el contracte sense incórrer en evasió ni elusió fiscal, i garantit la correcta tributació de les rendes derivades del contracte.
c) Productes de comerç just.
En els contractes de serveis i/o subministraments de productes alimentaris, tèxtils o dun altre tipus en els quals existisca oferta de comerç just, lempresa adjudicatària haurà dincloure un mínim de 2 productes amb etiqueta de comerç just o equivalent com per exemple dalimentació: café, sucre, cacau o galetes, entre altres.
En el cas de contractes de serveis, en les accions de difusió que realitze, lempresa o entitat adjudicatària, així mateix, haurà de donar a conéixer els productes de comerç just que ofereix als usuaris del servei.
ANNEX III
Béns, obres i serveis prioritaris per a inclusió de criteris dadjudicació i de condicions especials dexecució de caràcter ambiental
Alimentació i serveis de restauració.
Il·luminació interior dedificis.
Enllumenat públic exterior i semàfors.
Aparells elèctrics i electrònics utilitzats en el sector de lassistència sanitària.
Calefactors a base daigua.
Disseny, construcció i gestió dedificis doficines.
Disseny, construcció i manteniment de carreteres.
Electricitat.
Equips dimpressió.
Esdeveniments.
Aixeteria sanitària.
Vàters i urinaris de descàrrega.
Mobiliari i panells murals.
Ordinadors i monitors.
Paper per a còpies i paper gràfic.
Productes tèxtils.
Productes i serveis de jardineria.
Productes i serveis de neteja.
Sistemes combinats de calor i electricitat. Sistemes de climatització.
Transport.