DECRET 101/2018, de 27 de juliol, del Consell, pel qual s'aprova el Reglament d'agències de viatges de la Comunitat Valenciana. [2018/7667]
(DOGV núm. 8353 de 02.08.2018) Ref. Base de dades 007493/2018
-
Anàlisi jurídica
Data d'entrada en vigor: 22.08.2018 Aquesta disposició afecta: Deroga: Modifica: Aquesta disposició està afectada per: Corregida per: -
Anàlisi documental
Origen de disposició: Presidència de la Generalitat Grup temàtic: Legislació Matèries: Turisme Descriptors: Temàtics: agència de viatges, turisme , monografies
DECRET 101/2018, de 27 de juliol, del Consell, pel qual s'aprova el Reglament d'agències de viatges de la Comunitat Valenciana. [2018/7667]
ÍNDEX
Preàmbul
Capítol I. Disposicions generals
Article 1. Objecte
Article 2. Concepte i activitat
Capítol II. Inscripció en el Registre
Article 3. Declaració responsable de posada en funcionament
Article 4. Inscripció en el Registre
Article 5. Modificació de dades i requisits
Article 6. Inscripció destabliments
Article 7. Cessament de lactivitat i cancel·lació de la inscripció en el Registre
Capítol III. Agències de viatges establides fora de la Comunitat Valenciana
Article 8. Agències de viatges establides legalment en una altra comunitat autònoma
Article 9. Agències de viatges legalment establides en altres estats membres de la Unió Europea
Capítol IV. Garantia de les agències de viatges
Article 10. Garantia
Capítol V. Identificació de les agències de viatges. Publicitat
Article 11. Identificació
Article 12. Publicitat en fullets i programes
Capítol VI. Exercici dactivitats sense efectuar declaració responsable
Article 13. Exercici de lactivitat sense efectuar declaració responsable
Article 14. Infraccions i sancions
Disposició addicional primera. Incidència pressupostària
Disposició addicional segona. Modificació normativa
Disposició transitòria única. Règim transitori dadaptació
Disposició derogatòria única. Derogació normativa
Disposició final primera. Desenvolupament reglamentari
Disposició final segona. Entrada en vigor
Annex I. Declaració responsable dinici dactivitat dagència de viatges
Annex II. Comunicació referent a lactivitat dagència de viatges
PREÀMBUL
Larticle 49.1.12a de lEstatut dAutonomia de la Comunitat Valenciana atorga a la Generalitat competència exclusiva en matèria de turisme. En exercici daquesta competència, el Consell va aprovar el primer reglament regulador de lactivitat dagència de viatge lany 1988, i després de la incorporació al dret espanyol de la Directiva 90/314/CEE, de 13 de juny, relativa als viatges combinats, les vacances combinades i els circuits combinats, va aprovar un nou decret, el fins ara vigent Decret 20/1997, d11 de febrer, pel qual saprova el Reglament dagències de viatges de la Comunitat Valenciana, modificat posteriorment en els anys 2010 i 2013 a lefecte de substituir el règim dautorització prèvia de lactivitat pel de declaració responsable, i de reconéixer la lliure prestació de serveis i llibertat destabliment daquestes empreses turístiques a la Comunitat Valenciana.
La incorporació al dret intern espanyol de la Directiva 90/314/CEE, de 13 de juny, citada, es va dur a terme lany 1995 en el Reial decret legislatiu 1/2007, de 16 de novembre, pel qual saprova el text refós de la Llei general per a la defensa dels consumidors i usuaris i altres lleis complementàries, i des de llavors els viatges combinats passen a estar regulats per aquesta llei, larticle 163 de la qual supeditava, a lexistència duna resolució ferma en via judicial o una sentència arbitral declaratòries de la responsabilitat econòmica de les agències, lexecució de la garantia que organitzadors i detallistes de viatges combinats tenien obligació de constituir i mantindre per a respondre del compliment de les obligacions derivades de la prestació dels seus serveis davant dels contractants dun viatge combinat i, especialment, del reemborssament dels fons dipositats i el rescabalament per les despeses de repatriació en el supòsit dinsolvència o fallida.
Modificat larticle 163 per la Llei 15/2015, de 2 de juliol, de jurisdicció voluntària, en entendre les autoritats europees que no havia sigut correctament traslladada la Directiva 90/314/CEE, de 13 de juny, escau modificar el reglament dagències de viatges de la Comunitat Valenciana vigent, larticle 14 del qual reproduïa el contingut de larticle 163 del text refós de la Llei general per a la defensa dels consumidors i usuaris i altres lleis complementàries, en la redacció anterior.
Labast daquesta modificació és substancial. En primer lloc, garanteix a la persona viatgera laccés fàcil, sense tràmits excessius, de forma gratuïta i sense demores indegudes, a la protecció garantida. En segon lloc, la modificació afecta la cobertura que es garanteix, fins ara basada en la tradicional classificació de les agències majoristes-minoristes, majorista i minorista, i passa a una cobertura basada en el volum de negocis derivat dels ingressos per venda de viatges combinats aconseguit per lagència en lexercici anterior, tot i que, no obstant això, shi permeten altres fórmules. Això últim implica, daltra banda, la innecessarietat de mantindre la tradicional classificació de les agències de viatges en tres tipus, ja que la cobertura de la garantia depén del volum de negocis.
Una altra novetat que recull la norma és la desregulació de les actuacions posteriors a la comunicació de lactivitat, les referides al nom i a la marca comercial i als tipus de contractes. La venda de serveis solts i programes dun dia pot ser fins ara realitzada pels qui no tinguen la condició dagència de viatges, per la qual cosa no cal mantindren la regulació solament per als que sí que han de tindre-la per organitzar, vendre i oferir viatges combinats.
Deixa també de regular-se el règim específic darbitratge que tradicionalment es preveia en els reglaments aplicables a les agències de viatges, i es possibilita així laplicació de qualsevol sistema de solució extrajudicial de conflictes aplicable a la resta de sectors econòmics.
Des del punt de vista de la normativa comunitària, el decret es remet a la norma que incorpora al dret espanyol la directiva europea reguladora dels viatges combinats, en haver-se publicat la Directiva 2015/2302, del Parlament Europeu i del Consell, de 25 de novembre de 2015, relativa als viatges combinats i als serveis de viatge vinculats, que deroga la Directiva 90/314/CEE del Consell, i que shavia de transposar com a màxim l1 de gener de 2018.
La norma sadequa als principis de necessitat, eficàcia, proporcionalitat, seguretat jurídica, transparència i eficiència establits en larticle 129 de la Llei 39/2015, d1 doctubre, del procediment administratiu comú de les administracions públiques, com a principis dacord amb els quals les administracions públiques han dactuar en lexercici de la iniciativa legislativa i la potestat reglamentària.
Aquesta disposició està inclosa en el Pla normatiu de lAdministració de la Generalitat per a 2018.
Per tot això, a proposta del president de la Generalitat, conforme amb el Consell Jurídic Consultiu de la Comunitat Valenciana, i després de la deliberació prèvia del Consell, en la reunió de 27 de juliol de 2018,
DECRET
CAPÍTOL I
Disposicions generals
Article 1. Objecte
Aquest decret té per objecte lordenació turística de lactivitat de les agències de viatges dins de làmbit territorial de la Comunitat Valenciana, el seu règim de funcionament i el procediment de la inscripció daquestes en el Registre de Turisme de la Comunitat Valenciana (dara endavant, el Registre).
Article 2. Concepte i activitat
1. Tenen la consideració dagències de viatges les persones físiques o jurídiques que, sense perjudici de la realització de qualsevol activitat de mediació o organització de serveis turístics, es dediquen a loferta, la contractació i lexecució dels viatges, serveis i activitats regulats en el llibre IV del Reial decret legislatiu 1/2007, de 16 de novembre, pel qual saprova el text refós de la Llei general per a la defensa dels consumidors i usuaris i altres lleis complementàries.
2. La condició legal i la denominació dagència de viatges queda reservada exclusivament a les persones físiques o jurídiques a què es refereix lapartat anterior.
3. Lexercici de les activitats pròpies de les agències de viatges és de lliure prestació a la Comunitat Valenciana, sense perjudici del deure de complir el que disposa aquest decret.
CAPÍTOL II
Inscripció en el registre
Article 3. Declaració responsable de posada en funcionament
1. Les agències de viatges que pretenguen exercir la seua activitat amb caràcter permanent a la Comunitat Valenciana, tant presencialment com per via electrònica, han de posar en coneixement de ladministració turística la seua posada en funcionament mitjançant una declaració responsable dirigida al servei territorial competent en matèria de turisme de la província on sestablisca la seua oficina principal. Aquest òrgan és competent per a lordenació i la instrucció del procediment.
El departament de la Generalitat que tinga atribuïdes les competències en matèria de turisme ha de tindre permanentment publicat i actualitzat en la seua pàgina web el model de declaració responsable. Per a realitzar la presentació telemàtica, obligatòria per a les agències de viatges, de la declaració responsable, sha daccedir al portal de la Generalitat http://www.turisme.gva.es, o bé mitjançant la seu electrònica de la Generalitat https://sede.gva.es/va/web/sede_electronica/tramit-generic, i shi ha de seleccionar el servei corresponent.
2. La presentació de la declaració responsable, dacord amb el model normalitzat que figura en lannex I, en el cas destar degudament emplenada, permet linici de lactivitat des del moment en què sefectue.
3. Amb limprés normalitzat a què que es refereix lapartat anterior sha daportar un document acreditatiu de la constitució de la garantia a què es refereix larticle 10 i de la personalitat física o jurídica de la persona interessada. Les persones físiques poden substituir la presentació daquest document per lautorització expressa a la qual es refereix larticle 4 del Decret 165/2010, de 8 doctubre, del Consell, pel qual sestableixen mesures de simplificació i de reducció de càrregues administratives en els procediments gestionats per lAdministració de la Generalitat i el seu sector públic.
La declaració responsable subscrita per la persona interessada sha de pronunciar sobre:
a) Les dades identificatives de la garantia a què es refereix larticle 10 daquest decret.
b) Si es realitza lactivitat presencialment, únicament per via electrònica, o per ambdues.
c) El compromís de donar publicitat al número dinscripció amb què consta inscrita lagència de viatges en el Registre.
4. Qualsevol modificació que afecte el contingut de la declaració responsable sha de comunicar a ladministració turística competent mitjançant el model normalitzat que figura en lannex II.
Article 4. Inscripció en el Registre
1. Lòrgan instructor, atenent la declaració responsable degudament emplenada per la persona interessada, ha dinscriure dofici lestabliment en el Registre, llevat que shagen omés dades o documents de caràcter essencial. Amb aquest efecte sha demetre un document que nacredite la inscripció, en el qual se li ha de notificar el número dinscripció assignat.
2. A lefecte del que estableix aquest decret, es considera inexactitud, falsedat o omissió de caràcter essencial en dades, manifestacions o documents aquella que:
a) afecte lacreditació de la personalitat física o jurídica de la persona interessada, o
b) implique la manca de la garantia o la constitució daquesta per una quantia inferior a lexigible per raó daquest decret.
3. La instrucció del procediment sha dajustar al que estableix la Llei 39/2015, d1 doctubre, del procediment administratiu comú de les administracions públiques, o norma que la substituïsca.
Article 5. Modificació de dades i requisits
1. Qualsevol modificació de les dades declarades per a la inscripció ha de ser comunicada al servei territorial competent en matèria de turisme de la província on es trobe establida loficina principal en el termini dels 15 dies següents dhaver-se produït.
2. Anualment les agències de viatges han de comunicar si mantenen el mateix import de la garantia i la mateixa entitat garant, o si shan produït modificacions, tot això dacord amb el que disposa larticle 10.2 daquest decret.
Article 6. Inscripció destabliments
Les agències de viatges poden comunicar, al departament amb competència en matèria de turisme, lobertura destabliments diferents de loficina principal per a la inscripció daquests en el Registre. Amb aquest fi han dadjuntar-hi, dacord amb larticle 3.3 daquest decret, lacreditació de la seua personalitat física o jurídica.
Article 7. Cessament de lactivitat i cancel·lació de la inscripció en el Registre
1. Les agències de viatges han de comunicar el cessament de la seua activitat al departament amb competència en matèria de turisme. Amb aquest fi han dadjuntar, dacord amb larticle 3.3 daquest decret, lacreditació de la seua personalitat física, o en el cas de persones jurídiques, lacreditació de la representació legal que té la persona que comunica el cessament.
2. La resolució de cancel·lació de la inscripció i la baixa destabliment en el Registre, com també qualsevol altra resolució que puga dictar-se i que siga determinant de la finalització del procediment, lha dadoptar lòrgan competent en matèria de turisme.
3. La cancel·lació en el Registre de la inscripció de loficina principal duna agència de viatges implica el cessament de lactivitat daquesta i de la de tots els seus establiments i sha de realitzar mitjançant una resolució motivada, després de la tramitació prèvia de lexpedient corresponent.
4. A més de les legalment establides, són causes de cancel·lació:
a) El no manteniment de la garantia en els termes establits en larticle 10 daquest decret.
b) La inactivitat, comprovada per ladministració turística.
c) La no comunicació de qualsevol modificació de les dades, dels requisits o dels documents a què es refereix larticle 3 daquest decret en el termini de 15 dies després dhaver-se produït.
CAPÍTOL III
Agències de viatges establides fora de la Comunitat Valenciana
Article 8. Agències de viatges establides legalment en una altra comunitat autònoma
1. Les agències de viatges legalment establides en una altra comunitat autònoma poden prestar els seus serveis i obrir establiments lliurement a la Comunitat Valenciana per a lexercici de la seua activitat.
2. El departament competent en matèria de turisme pot comprovar, a través de mecanismes de cooperació administrativa, que les agències de viatges establides en altres comunitats autònomes es troben cobertes per la garantia exigida en la comunitat autònoma dorigen.
Article 9. Agències de viatge legalment establides en altres estats membres de la Unió Europea
1. Les agències de viatges legalment establides en un altre estat membre de la Unió Europea poden prestar serveis a la Comunitat Valenciana en règim de lliure prestació sense necessitat de presentar la declaració responsable a què es refereix larticle 3 daquest decret.
2. Les agències de viatges dun altre estat membre de la Unió Europea que desitgen obrir el seu primer establiment diferent de loficina principal a la Comunitat Valenciana i no tinguen establiments en una altra part del territori espanyol, han de presentar una declaració responsable del fet de tindre constituïda una garantia financera dacord amb el que preveu larticle 10 daquest decret. Amb aquest efecte, la garantia financera subscrita en lestat membre destabliment sha de considerar equivalent pel que fa a la finalitat, si bé pot requerir-se lagència interessada perquè amplie la garantia per limport de la diferència entre les quanties exigides en el seu estat membre dorigen i les fixades en aquest article.
Quan lagència de viatges en qüestió haja obert el primer establiment, al marge de loficina principal, en una altra comunitat autònoma, sha daplicar el que disposa larticle 8.1 daquest decret.
3. El departament amb competència en matèria de turisme pot comprovar, a través de mecanismes de cooperació administrativa, que les agències daltres estats membres es troben cobertes per la garantia exigida per lestat membre destabliment o per la comunitat autònoma en la qual haja obert el primer establiment.
CAPÍTOL IV
Garantia de les agències de viatges
Article 10. Garantia
1. En els termes establits en la norma de transposició al dret intern espanyol del contingut de la directiva reguladora dels viatges combinats i altres serveis de viatges, les agències de viatges estan obligades a constituir, amb caràcter previ a lexercici de la seua activitat, i mantindre de forma permanent, una garantia per a respondre amb caràcter general del compliment de les obligacions derivades de la prestació dels seus serveis davant dels contractants dun viatge combinat i, especialment, en cas dinsolvència, del reemborssament efectiu de tots els pagaments realitzats per les persones viatgeres o per un tercer en nom seu, en la mesura en què no shagen prestat els serveis corresponents i, en el cas que sincloga el transport, de la repatriació efectiva daquests, sense perjudici que es puga oferir la continuació del viatge.
2. Aquesta garantia pot revestir tres formes:
a) Garantia individual: mitjançant una assegurança, un aval o una altra garantia financera.
Durant el primer any dexercici de lactivitat, aquesta garantia ha de cobrir un import mínim de 100.000 euros. A partir del segon any dexercici de lactivitat, limport daquesta garantia ha de ser equivalent, com a mínim, al 5 % del volum de negocis derivat dels ingressos per venda de viatges combinats aconseguit per lorganitzador o detallista en lexercici anterior, i en qualsevol cas limport no pot ser inferior a 100.000 euros.
b) Garantia col·lectiva: a través de les associacions empresarials legalment constituïdes, mitjançant aportacions a un fons solidari de garantia.
La quantia daquesta garantia col·lectiva ha de ser dun mínim del 50 % de la suma de les garanties que les agències de viatges individualment considerades haurien de constituir dacord amb lapartat anterior. En cap cas limport global del fons pot ser inferior a 2.500.000 euros.
c) Garantia per cada viatge combinat: lagència de viatges contracta una assegurança per a cada persona usuària de viatge combinat.
CAPÍTOL V
Identificació de les agències de viatge. Publicitat
Article 11. Identificació
Tant si lactivitat es realitza per mitjans telemàtics com presencialment, en tota la propaganda, correspondència, documentació i publicitat realitzada per una agència de viatges, qualsevol que siga el medi emprat, sha dindicar el nombre dinscripció, el nom i, si escau, el de la marca comercial, si sutilitza, com també ladreça, el telèfon, ladreça electrònica i la pàgina dinternet, si escau.
Article 12. Publicitat en fullets i programes
La publicitat que realitzen les agències de viatges ha de respondre a criteris dutilitat, precisió i veracitat, i no pot incloure publicitat falsa o enganyosa.
CAPÍTOL VI
Exercici dactivitats sense efectuar declaració responsable
Article 13. Exercici de lactivitat sense efectuar declaració responsable
Loferta, realització o publicitat, per qualsevol mitjà de difusió de les activitats regulades en aquest decret sense haver declarat lactivitat a ladministració turística en els termes establits, serà sancionada administrativament de conformitat amb la Llei 15/2018, de 7 de juny, de la Generalitat, de turisme, oci i hospitalitat de la Comunitat Valenciana, o norma que la substituïsca.
Article 14. Infraccions i sancions
Les infraccions que es cometen contra el que preceptuen aquest decret i la resta de normativa aplicable donaran lloc a la responsabilitat administrativa corresponent, que sha de fer efectiva de conformitat amb el que disposa la Llei 15/2018, de 7 de juny, de la Generalitat, de turisme, oci i hospitalitat de la Comunitat Valenciana, o norma que la substituïsca.
DISPOSICIONS ADDICIONALS
Primera. Incidència pressupostària
Laplicació del que disposa aquest decret no pot tindre cap incidència en la dotació dels capítols de despesa assignada al departament competent en matèria de turisme i, en tot cas, ha de ser atesa amb els mitjans personals i materials daquest.
Segona. Modificació normativa
Dacord amb larticle 98 de la Llei 15/2018, de 7 de juny, de la Generalitat, de turisme, oci i hospitalitat de la Comunitat Valenciana, es modifica larticle 25 del Decret 206/1999, de 9 de novembre, del Consell de la Generalitat, regulador de la disciplina turística, el qual queda redactat de la forma següent:
«Article 25
Són òrgans competents per a la imposició de les sancions:
a) Les persones titulars dels serveis territorials amb competència en matèria de turisme, per a les sancions dadvertència i multa de fins a 12.000 euros.
b) La persona titular de la direcció general amb competència en matèria de turisme, per a les sancions de multa des de 12.001 euros fins a 100.000 euros.
c) La persona titular de la secretaria autonòmica amb competència en matèria de turisme, per a les sancions de:
Multa des de 100.001 euros fins a 300.000.
Suspensió de fins a sis mesos per a lexercici duna professió turística.
Clausura destabliment o activitat turística per un període de fins a sis mesos en el supòsit de lexistència de deficiències greus o per un període superior fins a lesmena de les deficiències observades.
d) La persona titular del departament amb competència en matèria de turisme, per a les sancions de:
Multa des de 300.001 euros fins a 600.000 euros.
Clausura de lestabliment o cessament de lactivitat o del servei turístic.
La sanció de multa serà compatible amb qualsevol de les restants mesures en raó de les circumstàncies concurrents.»
DISPOSICIÓ TRANSITÒRIA
Única. Règim transitori dadaptació
Les agències de viatges ja inscrites en el Registre de la Comunitat Valenciana disposen del termini dun any per a executar el que disposa larticle 10 daquest decret. Durant aquest termini, les agències inscrites han dacreditar a ladministració competent en matèria de turisme la substitució de la garantia que tenen subscrita per lestablida en larticle 10 esmentat, especificant-hi lentitat garant i limport de la garantia. Produïda la substitució i transcorreguts sis mesos, sha defectuar la devolució de la garantia depositada, dacord amb el procediment legalment establit.
DISPOSICIÓ DEROGATÒRIA
Única. Derogació normativa
Queda derogat el Decret 20/1997, d11 de febrer, del Govern Valencià, pel qual saprova el Reglament dagències de viatges de la Comunitat Valenciana, com també qualsevol altra disposició digual o inferior rang en tot allò que sopose al que disposa aquest decret.
DISPOSICIONS FINALS
Primera. Desenvolupament reglamentari
Es faculta la persona titular del departament que tinga les competències en matèria de turisme per a dictar les disposicions que calga per al desenvolupament i lexecució daquest decret, i també per a modificar els annexos que shi incorporen en aquest.
Segona. Entrada en vigor
Aquest decret entrarà en vigor al cap de 20 dies de la publicació en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana.
València, 27 de juliol de 2018
El president de la Generalitat,
XIMO PUIG I FERRER