DECRET LLEI 3/2017, d'1 de setembre, del Consell, pel qual s'adopten mesures urgents per a l'aplicació, durant el curs 2017-2018, dels projectes lingüístics de centre. [2017/7701]
(DOGV núm. 8120 de 05.09.2017) Ref. Base de dades 007843/2017
-
Anàlisi jurídica
Data d'entrada en vigor: 05.09.2017 Data de fi de vigència: 23.02.2018 Aquesta disposició està afectada per: Afectada per: Derogada per: -
Anàlisi documental
Origen de disposició: Conselleria d'Educació, Investigació, Cultura i Esport Grup temàtic: Legislació Matèries: Educació Descriptors: Temàtics: ensenyament d'idiomes, legislació escolar, llengua oficial, llengua estrangera, multilingüisme, educació preescolar , valencià
DECRET LLEI 3/2017, d'1 de setembre, del Consell, pel qual s'adopten mesures urgents per a l'aplicació, durant el curs 2017-2018, dels projectes lingüístics de centre. [2017/7701]
PREÀMBUL
I
Larticle 6 de lEstatut dAutonomia de la Comunitat Valenciana, aprovat mitjançant la Llei orgànica 5/1982, d1 de juliol, dEstatut dAutonomia de la Comunitat Valenciana, determina que la llengua pròpia de la Comunitat Valenciana és el valencià. En larticle 6.2 sindica que el valencià és oficial a la Comunitat Valenciana, igual que ho és el castellà, que és lidioma oficial en tot lEstat. Tots tenen dret a conéixer-los i a usar-los i a rebre lensenyament de valencià i en valencià. A més, el punt 6.5 prescriu que satorgarà especial protecció i respecte a la recuperació del valencià. Així mateix, la Llei 4/1983, de 23 de novembre, de la Generalitat, dús i ensenyament del valencià, dedica tot el títol segon a la regulació del valencià en lensenyança.
Així mateix, larticle 53 de lEstatut dAutonomia de la Comunitat Valenciana preceptua com a exclusiva la competència de la Generalitat respecte a la regulació i administració de lensenyament en tota la seua extensió, nivells i graus, modalitats i especialitats, sense perjuí del que disposen larticle 27 de la Constitució Espanyola i les lleis orgàniques que, dacord amb el seu larticle 81, apartat 1, el desenvolupen, de les facultats que atribueix a lEstat el número 30 de lapartat 1 de larticle 149 de la Constitució Espanyola, i de lalta inspecció necessària per al seu compliment i garantia.
En aquest marc va ser adoptat el Decret 9/2017, de 27 de gener, del Consell, pel qual sestableix el model lingüístic educatiu valencià i es regula la seua aplicació en els ensenyaments no universitaris de la Comunitat Valenciana.
II
En desenvolupament del Decret 9/2017, es va adoptar la Resolució de 3 de febrer de 2017, de la Direcció General de Política Educativa, per la qual es donen instruccions per a laplicació del Programa dEducació Plurilingüe Dinàmic i lelaboració del projecte lingüístic de centre en els centres dEducació Infantil i Primària per al curs 2017-2018.
Dacord amb el que estableix larticle 20 del Decret 9/2017, i de conformitat amb el punt quart de la Resolució de 3 de febrer de 2017, es va dur a terme el procediment per a lelaboració i lautorització dels projectes lingüístics de centre (dara en avant, PLC) dels centres dEducació Infantil i Primària per al curs 2017-2018.
En cada centre educatiu de titularitat pública, la proposta de PLC va ser elaborada de manera col·lectiva i participativa a partir de les aportacions del professorat dels diferents nivells educatius, coordinant el procés delaboració la comissió de coordinació pedagògica. La proposta adoptada va ser debatuda pel claustre fins al consens, i es va elevar per a ser aprovada al consell escolar, en el qual participa tota la comunitat educativa (docents, alumnes, famílies i personal dadministració i serveis).
En cada centre educatiu, el consell escolar havia daprovar en sessió extraordinària la proposta de PLC del centre, per una majoria qualificada de dos terços, que va ser aconseguida per la immensa majoria dels centres escolars.
En els centres privats concertats, lelaboració, la coordinació del PLC i la sol·licitud dautorització van ser efectuades, dacord amb la normativa aplicable, pels titulars del centre educatiu, oït el consell escolar.
Aprovada la proposta de PLC pels consells escolars dels centres públics, o pels titulars del centre en el cas dels centres privats concertats, la direcció de cada centre educatiu va comunicar a la Conselleria dEducació, Investigació, Cultura i Esport el PLC proposat abans del 15 de març de 2017, dacord amb el que disposa la Resolució de 3 de febrer de 2017, de la Direcció General de Política Educativa. La Inspecció dEducació va valorar les propostes i va emetre linforme corresponent, dacord amb els criteris fixats en el Decret 9/2017.
En els casos en què els centres escolars públics no van arribar a una majoria de dos terços dels membres del consell escolar, la conselleria competent en matèria deducació va determinar, dacord amb el que disposa larticle 20.4 del Decret 9/2017, el nivell de PLC aplicable en el centre, atenent el resultat de les avaluacions i el context del centre educatiu.
Dacord amb el que disposa larticle 20.3 del Decret 9/2017, la Direcció General de Política Educativa va autoritzar els 1.383 PLC dels centres educatius públics i dels centres concertats, en el període comprés entre el 6 dabril i el 19 de maig de 2017.
De conformitat amb la Resolució de 3 de febrer de 2017, de la Direcció General de Política Educativa, els PLC autoritzats es van publicar en els taulers danuncis dels centres educatius de manera immediata i, en tot cas, abans del 22 de maig de 2017, data dinici del període dadmissió dalumnat per al curs 2017/2018, dacord amb el que disposen les resolucions de 29 de març de 2017, de les direccions territorials dEducació, Investigació, Cultura i Esport, per les quals sestableix el calendari i el procediment dadmissió de lalumnat als ensenyaments dEducació Infantil, Primària, Educació Secundària Obligatòria i Batxillerat en centres públics i centres privats concertats no universitaris per al curs 2017-2018.
III
Daltra banda, i en el marc del Decret 40/2016, de 15 dabril, del Consell, que regula ladmissió en els centres docents públics i privats concertats que imparteixen ensenyances dEducació Infantil, Educació Primària, Educació Secundària Obligatòria i Batxillerat, i de lOrdre 7/2016, de 19 dabril, que el desplega, es van adoptar les resolucions de 29 de març de 2017, de les direccions territorials dEducació, Investigació, Cultura i Esport de València, Alacant i Castelló, que estableixen el calendari i el procediment dadmissió de lalumnat als ensenyaments dEducació Infantil, Primària, Educació Secundària Obligatòria i Batxillerat en centres públics i centres privats concertats no universitaris per al curs 2017/2018 a la província de València, Alacant i Castelló.
Dacord amb aquestes resolucions, es van constituir abans del 5 dabril de 2017 les comissions municipals descolarització i es van publicar, abans del 2 de maig de 2017, les àrees dinfluència i les limítrofes.
Al llarg dels dies 2, 3 i 4 de maig de 2017, els centres educatius públics i privats concertats van procedir a comunicar a la conselleria competent en matèria deducació les dades corresponents a les previsions de lalumnat que repeteix i promociona, als efectes de poder determinar les vacants escolars.
El 22 de maig de 2017 es van publicar les vacants existents en cada un dels centres educatius, i es va obrir el termini per a presentar les sol·licituds dadmissió.
IV
Mitjançant una interlocutòria de 23 de maig de 2017, i en el marc del recurs interposat per la Diputació dAlacant, la Sala Contenciosa Administrativa, Secció 4a, del Tribunal Superior de Justícia de la Comunitat Valenciana va acordar ladopció de la mesura cautelar de suspensió del Decret 9/2017, de 27 de gener, del Consell, pel qual sestableix el model lingüístic educatiu valencià i es regula la seua aplicació en els ensenyaments no universitaris de la Comunitat Valenciana, sent la resolució judicial no ferma i susceptible de ser objecte de recurs mitjançant un recurs de reposició.
LAdvocacia de la Generalitat va interposar un recurs de reposició enfront de lesmentada resolució. El recurs va ser desestimat mitjançant una interlocutòria de 20 de juny de 2017.
Davant aquesta desestimació del recurs de reposició, lAdvocacia de la Generalitat va interposar un recurs de cassació que es troba encara pendent de resoldre i que implica que la mesura cautelar acordada pel Tribunal Superior de Justícia de la Comunitat Valenciana no siga ferma en el moment daprovació daquest decret llei.
V
Mitjançant un escrit d11 de juliol de 2017, la Diputació dAlacant va formular un incident dexecució de la interlocutòria de data 23 de maig de 2017, on sol·licitava al Tribunal Superior de Justícia de la Comunitat Valenciana que dictara una resolució en relació amb lòrgan administratiu responsable de realitzar les actuacions per a assegurar el compliment de la interlocutòria de suspensió cautelar, així com el termini per al seu compliment i les mesures i el procediment que shavia de seguir per part de ladministració educativa valenciana.
Per providència de 14 de juliol de 2017, amb entrada en lAdvocacia de la Generalitat el 17 de juliol de 2017, la Sala Contenciosa Administrativa, Secció 4, del Tribunal Superior de Justícia de la Comunitat Valenciana va emplaçar la Generalitat a indicar les mesures acordades per a donar efectivitat a la suspensió i comunicar al tribunal lautoritat responsable per al seu compliment.
Mitjançant un escrit de contestació, lAdvocacia de la Generalitat va exposar les mesures que la conselleria competent en matèria deducació havia realitzat per a aconseguir el compliment efectiu de la interlocutòria de 23 de maig de 2017, veient-se afectades per la suspensió del decret diverses actuacions i resolucions: el Pla dactuació per a la millora dels centres educatius; la convocatòria destades de formació al Regne Unit i a Irlanda per al professorat; el Decret 88/2017, de 7 de juliol, del Consell, relatiu al currículum i lordenació general de lEducació Primària, o la proposta dInstruccions per al curs 2017/2018, entre altres.
Pel que fa al projecte lingüístic de centre, del qual han de disposar necessàriament els centres educatius, dacord amb el Decret 233/1997, de 2 de setembre, del Govern Valencià, pel qual saprova el Reglament orgànic i funcional de les escoles dEducació Infantil i dels col·legis dEducació Primària, i amb el Decret 108/2014, de 4 de juliol, del Consell, pel qual sestableix el currículum i es desplega lordenació general de lEducació Primària a la Comunitat Valenciana, modificat pel Decret 88/2017, de 7 de juliol, es va comunicar a la Sala que, per al curs escolar 2017/2018, saplicarien els projectes lingüístics de centre que els centres tingueren autoritzats, sense perjuí de les mesures addicionals que hagen dadoptar-se en el futur, en compliment o com a conseqüència de les resolucions judicials que puguen recaure en el marc dels procediments en causa.
LAdvocacia de la Generalitat va sostindre a lefecte que els projectes lingüístics aprovats, autoritzats i fets públics van adquirir fermesa abans que la suspensió del Decret 9/2017 haguera arribat a produir efectes per a tercers. Sentenia així que la seua aplicació, dacord amb la doctrina jurisprudencial del Tribunal Suprem (Sentència de 17.06.2009 en el recurs de cassació 5491/2007; Sentència de 30.01.2014 en el recurs de cassació 3045/2011) i del Tribunal Constitucional (Sentència núm. 54/2002, de 27 febrer; Sentència 45/1989, de 20 de febrer; Sentència 289/2000, de 30 de novembre, entre altres), i dacord amb el principi de seguretat jurídica, salvaguardava els interessos i drets de terceres persones afectades, principalment alumnat i famílies que, atenent els projectes lingüístics de centre aprovats i publicats, havien optat, havien triat col·legi, havien presentat la seua sol·licitud al procés dadmissió i en aquelles dates ja estaven matriculades (segons el calendari publicat en el DOGV del 30.03.2017).
Mitjançant interlocutòria de 27 de juliol de 2017, la Sala Contenciosa Administrativa, Secció 4a, del Tribunal Superior de Justícia de la Comunitat Valenciana va resoldre sobre lincident dexecució determinant els efectes de la suspensió, establint laplicació dels decrets 127/2012 i 234/1997, i estenent la suspensió del decret a totes les actuacions realitzades a la seua empara, fins i tot amb anterioritat a la notificació de les interlocutòries de suspensió.
Contra la interlocutòria, no ferma, de 27 de juliol de 2017, lAdvocacia de la Generalitat va presentar recurs de reposició el 31 de juliol de 2017, per considerar que, dacord amb les sentències del Tribunal Constitucional 45/1989, de 20 de febrer; 180/2000, de 29 de juny, i 289/2000, de 30 de novembre, entre altres, el principi de seguretat jurídica de larticle 9.3 de la Constitució Espanyola exigeix la intangibilitat de les situacions jurídiques consolidades mitjançant actuacions administratives fermes; i això resulta traslladable als actes ferms aprovats amb anterioritat al fet que sacordara la suspensió del Decret 9/2017, que afecten interessos i drets de terceres persones, principalment alumnat i famílies que, atenent els projectes lingüístics de centre aprovats i publicats, van triar centre educatiu, van presentar la seua sol·licitud dadmissió i van ser degudament matriculats.
El recurs de reposició interposat per lAdvocacia de la Generalitat es troba, en data aprovació daquest decret llei, pendent de resolució per la Sala Contenciosa Administrativa, Secció 4a, del Tribunal Superior de Justícia de la Comunitat Valenciana.
VI
Daltra banda, en el marc del Procediment de drets fonamentals núm. 58/2017, tramitat davant de la Sala Contenciosa Administrativa, Secció 4a, del Tribunal Superior de Justícia de la Comunitat Valenciana, la Sentència núm. 1329/17, de 26 juliol de 2017, va estimar parcialment el recurs formulat pel sindicat Central Sindical Independent i de Funcionaris de la Comunitat Valenciana (CSIF), deixant exclusivament sense efecte la disposició addicional 5a del Decret 9/2017, desestimant la resta de les pretensions contingudes en la demanda.
De la mateixa manera, mitjançant Sentència núm. 1330/17, de 28 de juliol, en el Procediment de drets fonamentals núm. 73/2017, la mateixa sala del Tribunal Superior de Justícia de la Comunitat Valenciana va desestimar el recurs interposat per la Unió Sindical Obrera de la Comunitat Valenciana (USOCV) contra algunes de les disposicions del Decret 9/2017, per entendre que no sacreditava vulneració dels articles 14 i 27 de la Constitució.
VII
Així, el Decret 9/2017, excepte pel que fa a la disposició addicional 5a, no ha sigut declarat contrari a dret per sentència judicial, però és objecte de suspensió cautelar, no ferma.
I els projectes lingüístics de centre aprovats en el marc del Decret 9/2017, tot i ser actes ferms, elaborats i autoritzats de conformitat amb el que disposa la normativa vigent i amb anterioritat a la suspensió de la norma, queden de moment suspesos de conformitat amb el que disposa el Tribunal de Justícia de la Comunitat Valenciana en la interlocutòria, no ferma, de 27 de juliol de 2017.
El Tribunal Superior de Justícia de la Comunitat Valenciana no ha resolt, en data aprovació aquest decret llei, sobre el recurs de reposició interposat per lAdvocacia de la Generalitat enfront de la interlocutòria de 27 de juliol de 2017, es constata la necessitat inajornable daprovar un instrument normatiu que articule laplicació daquesta interlocutòria de 27 de juliol de 2017, garantint la necessària seguretat jurídica, i vetlant al mateix temps per la salvaguarda dels drets i interessos de terceres persones, principalment alumnat i famílies que, atenent els projectes lingüístics de centre, aprovats i publicats, van triar centre educatiu, van presentar la seua sol·licitud dadmissió i van ser degudament matriculats.
Aquesta necessitat inajornable sorgeix, tal com requereix la jurisprudència del Tribunal Constitucional, «per raons difícils de preveure que requerisquen una acció normativa immediata en un termini més breu que el requerit per la via normal o pel procediment durgència per a la tramitació parlamentària de les lleis».
Ha de destacar-se, en aquest sentit, que el Decret 9/2017 comptava amb els preceptius informes de lAdvocacia de la Generalitat i el Consell Jurídic Consultiu, i que ambdós informaven dacord amb dret sobre el text del decret atorgant a aquest aparença de bon dret; al mateix temps, i fins a la resolució de lincident dexecució per interlocutòria de 27 de juliol de 2017, els projectes lingüístics aprovats, autoritzats, fets públics, i ferms abans que la suspensió del Decret 9/2017 produïra efectes enfront de tercers, es consideraven com a aplicables per lAdministració.
Així mateix, limminent inici del curs escolar, i la necessitat de preservar els interessos de terceres persones, fan necessària la intervenció normativa urgent, en un termini més breu que el requerit per la via ordinària.
En aquest sentit, la Resolució d1 de juny de 2017, de la Direcció General de Centres i Personal Docent, va fixar el calendari escolar del curs acadèmic 2017-2018, establint linici de curs en Educació Infantil i Educació Primària en data 11 de setembre de 2017 i finalitzant el curs el 22 de juny de 2018, i en Educació Secundària Obligatòria en data 11 de setembre de 2017, amb la finalització el 20 de juny de 2018.
És, per tant, obligació de lAdministració educativa garantir linici del curs escolar i el compliment del calendari lectiu establert per la normativa vigent, i adoptar les mesures que siguen necessàries per a garantir linici del curs 2017-2018 i el correcte desenvolupament daquest.
Daltra banda, ha sigut ja realitzat el procés dadmissió i matrícula, que té una duració de tres mesos; han sigut habilitades les unitats pertinents en els centres educatius, sent definitiu el procediment darranjament escolar; sha realitzat la planificació de la plantilla docent, adjudicant el professorat corresponent a cada centre educatiu, i sha efectuat la planificació del transport escolar, trobant-se en tramitació el procediment dadjudicació de beques de transport.
Per tot això, es constata la necessitat dun instrument normatiu urgent que salvaguarde lelecció de lalumnat en el procés de matrícula, el compliment del calendari lectiu i linici i normal desenvolupament del curs escolar, lorganització i els recursos destinats a aquest per part de lAdministració educativa i laplicació de les resolucions judicials que han sigut adoptades en el marc dels diferents processos que afecten el Decret 9/2017, de 27 de gener, del Consell.
El reduït termini temporal que dista fins a linici del curs escolar justifica aprovar, tal com determina el Tribunal Constitucional, entre altres, en la seua Sentència 38/2016 un decret llei que aconseguisca «els objectius marcats per a la governació del país que, per circumstàncies difícils o impossibles de preveure, requereixen una acció normativa immediata».
Amb aquest fi, aquest decret llei estableix el projecte lingüístic de centre aplicable en els centres docents no universitaris sostinguts amb fons públics de la Comunitat Valenciana per al curs 2017-2018 en totes les etapes educatives, i estableix el programa plurilingüe aplicable en cada centre educatiu en el primer curs del segon cicle dEducació Infantil, per al curs 2017 i 2018, respectant, duna banda, lelecció efectuada i els drets adquirits per les famílies en el procés dadmissió i, dun altra, el sentit de les resolucions judicials que han recaigut en el marc dels processos que afecten el Decret 9/2017.
Aquestes circumstàncies constitueixen el fet habilitant dextraordinària i urgent necessitat que necessari per a ladopció dun decret llei.
En conseqüència, dacord amb el que preveuen larticle 44.4 de lEstatut dautonomia de la Comunitat Valenciana, i larticle 58 de la Llei 5/1983, de 30 de desembre, a proposta del conseller dEducació, Investigació, Cultura i Esport, i amb la deliberació prèvia del Consell, en la seua reunió d1 de setembre de 2017,
DECRETE
Capítol I
Objecte
Article 1. Objecte
Lobjecte daquest decret llei és adoptar mesures urgents per a laplicació dels projectes lingüístics de centre en els centres docents no universitaris de la Comunitat Valenciana sostinguts amb fons públics, i establir els programes plurilingües aplicables en el primer curs del segon cicle dEducació Infantil en el curs 2017-2018.
Capítol II
Aplicació dels projectes lingüístics de centre
Article 2. Aplicació per al curs 2017-2018
Laplicació dels projectes lingüístics de centre haurà dajustar-se a les previsions següents:
1. Els centres docents no universitaris de la Comunitat Valenciana sostinguts amb fons públics hauran daplicar durant el curs 2017-2018 el projecte lingüístic de centre que tinguen aprovat amb anterioritat a lentrada en vigor del Decret 9/2017, de 27 de gener, del Consell, en totes les etapes educatives, amb lexcepció efectuada en lapartat segon daquest article.
2. Els centres docents no universitaris de la Comunitat Valenciana sostinguts amb fons públics hauran daplicar durant el curs 2017-2018 en el primer curs del segon cicle dEducació Infantil el programa plurilingüe que sels assigna en lannex daquest decret llei.
Article 3. Contingut dels programes plurilingües aplicables en el primer curs del segon cicle dEducació Infantil durant el curs 2017-2018 i criteris per a la seua assignació als diferents centres
1. Els centres docents no universitaris de la Comunitat Valenciana sostinguts amb fons públics tindran assignat en el primer curs del segon cicle dEducació Infantil durant el curs 2017-2018 un dels següents programes plurilingües:
a) Programa plurilingüe A: simpartiran en valencià entre 16 hores 30 minuts i 18 hores 30 minuts; en castellà 4 hores, i en anglés de 0 a 2 hores.
b) Programa plurilingüe B: simpartiran en valencià entre 8 i 9 hores; en castellà entre 11 hores 30 minuts i 14 hores 30 minuts, i en anglés de 0 a 2 hores.
c) Programa plurilingüe C: simpartiran en valencià 4 hores; en castellà entre 16 hores 30 minuts i 18 hores 30 minuts, i en anglés de 0 a 2 hores.
2. Lassignació dels programes esmentats en lapartat anterior a cada centre educatiu, que figura en lannex, es realitza mitjançant laplicació dels criteris següents:
a) Programa plurilingüe A: sassigna als centres que han oferit en la matrícula del curs 2017-2018 per al primer curs del segon cicle dEducació Infantil una distribució curricular amb 18 hores 30 minuts en valencià, i 4 hores en castellà.
b) Programa plurilingüe B: sassigna als centres que han oferit en la matrícula del curs 2017-2018 per al primer curs del segon cicle dEducació Infantil una distribució curricular amb 8 o 9 hores en valencià, i entre 13 hores 30 minuts i 14 hores 30 minuts en castellà.
c) Programa plurilingüe C: sassigna als centres que han oferit en la matrícula del curs 2017-2018 per al primer curs del segon cicle dEducació Infantil una distribució curricular amb 4 hores en valencià, i 18 hores 30 minuts en castellà.
Disposició addicional
Única. Primer cicle dEducació Infantil en centres dEducació Infantil i Primària
Aquells centres docents no universitaris de la Comunitat Valenciana sostinguts amb fons públics que tinguen autoritzades unitats dInfantil de dos anys del 1er cicle dEducació Infantil aplicaran, durant el curs 2017-2018, en aquestes unitats el programa plurilingüe que tinga assignat el centre per al primer curs del segon cicle dEducació Infantil en lannex daquest decret llei.
Disposició derogatòria
Única. Derogació de normes
Queden derogades totes les disposicions del mateix rang o inferior que soposen al que disposa aquest decret llei
Disposicions finals
Disposició final primera. Aplicació i desenvolupament
Es faculta la conselleria competent en matèria deducació per a dictar les disposicions necessàries per a desenvolupar aquest decret llei.
Disposició final segona. Entrada en vigor
Aquest decret llei entrarà en vigor el mateix dia que es publique en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana.
València, 1 de setembre de 2017
El president de la Generalitat,
XIMO PUIG I FERRER
El conseller dEducació, Investigació, Cultura i Esport,
VICENT MARZÀ IBÁÑEZ