DECRET 190/2016, de 16 de desembre, del Consell, pel qual es regula el Consell de Participació Ciutadana de la Comunitat Valenciana. [2016/10368]
(DOGV núm. 7942 de 22.12.2016) Ref. Base de dades 009634/2016
-
Anàlisi jurídica
Data d'entrada en vigor: 11.01.2017 Aquesta disposició afecta: Desenvolupa o complementa: Modifica: -
Anàlisi documental
Origen de disposició: Conselleria de Transparència, Responsabilitat Social, Participació i Cooperació Grup temàtic: Legislació Matèries: Organització de l'administració Participació ciutadana Descriptors: Temàtics: òrgan col.legiat, monografies
DECRET 190/2016, de 16 de desembre, del Consell, pel qual es regula el Consell de Participació Ciutadana de la Comunitat Valenciana. [2016/10368]
ÍNDEX
Preàmbul
Article 1. Objecte, naturalesa jurídica i finalitat
Article 2. Funcions
Article 3. Composició i estructura
Article 4. El Ple
Article 5. La Presidència
Article 6. La Vicepresidència
Article 7. La Secretaria
Article 8. Les vocalies
Article 9. Nomenament de les vocalies
Article 10. Composició de les vocalies en representació de les entitats ciutadanes
Article 11. Presentació de candidatures
Article 12. Criteris de selecció de candidatures
Article 13. Elecció de representants
Article 14. Cessament en les vocalies
Article 15. Comissions tècniques i grups de treball
Article 16. Mitjans personals i materials
Disposicions addicionals
Primera. Incidència econòmica en la dotació de despeses
Segona. Habilitació normativa
Disposició transitòria
Única. Vocals del Consell de Ciutadania de la Comunitat Valenciana
Disposició derogatòria
Única. Derogació normativa
Disposicions finals
Primera. Supletorietat
Segona. Entrada en vigor
PREÀMBUL
La Llei 2/2015, de 2 dabril, de la Generalitat, de transparència, bon govern i participació ciutadana de la Comunitat Valenciana estableix, en el seu títol V, el règim jurídic regulador de la participació ciutadana, amb lobjecte de promoure i fomentar la participació, tant individual com col·lectiva, en els assumptes públics, regulant les relacions de la Generalitat amb la ciutadania i amb les organitzacions i entitats que conformen la societat civil de la Comunitat Valenciana.
En larticle 49 de lesmentada norma es crea el Consell de Participació Ciutadana, com a òrgan consultiu de ladministració de la Generalitat, amb la finalitat dimpulsar la trobada entre la Generalitat, la societat civil i la ciutadania, facilitant la seua comunicació i remetent a un posterior desplegament reglamentari la seua organització i règim de funcionament.
És per tant necessari configurar el Consell de Participació Ciutadana, com a òrgan col·legiat, i com un autèntic espai de debat i col·laboració del conjunt de les institucions i entitats ciutadanes de la Comunitat Valenciana, a fi que estes debaten i intercanvien parers sobre el disseny de les polítiques públiques de la Generalitat. Sinicia així un nou camí cap a la democràcia deliberativa que entén que la millor decisió sempre és la dialogada, fruit de largumentació pública que utilitza el coneixement per a convèncer i no fuig, sinó que busca el contrast de la diversitat i la crítica creuada i que, per tant, avança cap a la codecisió en aquells àmbits en què hi ha experiències madures, consolidades i organitzades de la societat civil.
Això comporta la necessitat dintroduir diversos elements, com lexigència digualtat de gènere, la sensibilitat pels equilibris territorials i la diversitat dàmbits dactuació en la composició de lòrgan, a fi de trobar un contrapès entre representants de les institucions públiques, consells preexistents i representants de la societat civil, així com lestabliment duna estructura de funcionament més àgil amb la possibilitat de la creació de comissions tècniques i grups de treball.
Per tot això, dacord amb el que estableixen els articles 18.f, 28.c i 43 de la Llei 5/1983, de 30 de desembre, del Consell, a proposta del conseller de Transparència, Responsabilitat Social, Participació i Cooperació, conforme amb el Consell Jurídic Consultiu de la Comunitat Valenciana i amb la deliberació prèvia del Consell en la reunió del dia 16 de desembre de 2016
DECRETE
Article 1. Objecte, naturalesa jurídica i finalitat
1. És objecte daquest decret regular el Consell de Participació Ciutadana de la Comunitat Valenciana (dara endavant, Consell de Participació Ciutadana).
2. Dacord amb el que estableix larticle 49 de la Llei 2/2015, el Consell de Participació Ciutadana de la Comunitat Valenciana es configura com un òrgan consultiu de ladministració de la Generalitat i com a espai de debat en matèria de participació cívica, i està adscrit a la conselleria competent en matèria de participació ciutadana.
3. El Consell de Participació Ciutadana té com a finalitat:
a) Propiciar el reconeixement i la visibilitat dels moviments associatius més rellevants, possibilitant la seua formació.
b) Impulsar la trobada entre ladministració de la Generalitat, la societat civil i la ciutadania, facilitant la seua comunicació.
c) Propiciar la convergència dorganismes que agrupen diverses fórmules participatives i el camí diniciatives i experiències.
d) Afavorir la democràcia deliberativa i participativa així com la codecisió en els àmbits en què siga possible.
e) Millorar la transparència i el govern obert, i una democràcia de qualitat en làmbit de la Generalitat.
Article 2. Funcions
1. Són funcions del Consell de Participació Ciutadana:
a) Assessorar al Consell sobre les línies generals, objectius i iniciatives específiques que desenvolupe en matèria de participació ciutadana.
b) Elaborar informes, propostes i recomanacions per a la millora de les polítiques públiques de la Generalitat en matèria de participació i foment de lassociacionisme.
c) Informar aquells projectes normatius que la Generalitat promoga en matèria de participació ciutadana i foment de lassociacionisme. Els informes del Consell de Participació Ciutadana seran de caràcter facultatiu i no vinculants.
d) Avaluar lexecució de polítiques que es desenvolupen en matèria de participació ciutadana i foment de lassociacionisme.
e) Debatre, preparar i proposar a la conselleria competent en matèria de participació ciutadana projectes normatius en matèria de participació ciutadana i foment de lassociacionisme.
f) Col·laborar en el disseny i execució dactuacions per a fomentar la participació i lenfortiment del teixit associatiu.
g) Establir vies de col·laboració amb altres òrgans de participació de la ciutadania existents en lEstat espanyol i la Unió Europea.
h) Crear les comissions tècniques i grups de treball que estime necessàries per a la realització de les funcions assignades.
2. Les propostes, acords, informes o recomanacions dels òrgans del Consell de Participació Ciutadana es canalitzaran per la persona titular de la Presidència a través del centre directiu de la Generalitat competent en matèria de participació ciutadana.
Article 3. Composició i estructura
1. Són òrgans del Consell de Participació Ciutadana:
a) La Presidència.
b) La Vicepresidència
c) El Ple.
d) La Secretaria.
2. En la composició del Consell shaurà de garantir el principi de representació equilibrada entre dones i homes, i el principi de territorialitat.
Article 4. El Ple
1. El Ple del Consell de Participació Ciutadana, integrat per la Presidència, la Vicepresidència i les vocalies, a més duna Secretaria, és lòrgan superior de decisió i de formació de la voluntat del Consell, a què se li atribueixen les funcions establides en larticle 2.1 daquest decret.
2. El Ple es reunirà en sessió ordinària, almenys, tres vegades a lany. Les convocatòries les efectuarà la Presidència amb un mínim de set dies hàbils dantelació, i fixarà necessàriament lordre del dia, lhora i el lloc de celebració. La persona titular de la Presidència pot convocar els membres del Consell de Participació Ciutadana per a realitzar reunions extraordinàries sempre que ho estime necessari o convenient i, en tot cas, a petició dun nombre de vocals del Consell de Participació Ciutadana que represente com a mínim un terç de la totalitat dels membres.
3. Les reunions del Ple podran celebrar-se per mitjans electrònics, sempre que sassegure la identitat dels membres o dels i de les seues suplents, el contingut de les seues manifestacions, el moment en què aquestes es produeixen, així com la interactivitat i intercomunicació entre les persones participants en temps real i la disponibilitat dels mitjans durant la sessió. Entre altres, es consideraran inclosos entre els mitjans electrònics vàlids el correu electrònic, les audioconferències i les videoconferències. Els equips i programes utilitzats per a la celebració de la sessió en aquesta modalitat seran definits en coordinació amb lòrgan competent en matèria de tecnologies de la informació i les comunicacions de la Generalitat. La Secretaria del Consell de Participació Ciutadana adoptarà les mesures pertinents per a garantir la unitat de lacte.
4. Per a la vàlida constitució del Ple, inclosa la sessió constituent, serà necessària la presència de les persones titulars de la Presidència o de qui la substituïsca, de la Secretaria i de la meitat, almenys, dels seus membres.
5. Podran assistir a les sessions del Ple del Consell de Participació Ciutadana, amb veu però sense vot, aquelles persones a títol individual o en representació dinstitucions que la Presidència del Consell de Participació Ciutadana considere oportú que assistisquen per la seua competència o el seu especial coneixement dels assumptes a tractar.
6. Per a ladopció dacords serà suficient la majoria simple dels vots dels membres assistents, dirimint els empats el vot de qualitat de la Presidència del Consell de Participació Ciutadana. El vot serà individual, i pot ser a més ser secret quan ho sol·licite qualsevol dels membres assistents o així ho acorde la Presidència. La persona que ostente la Secretaria no tindrà dret de vot.
Article 5. La Presidència
1. La Presidència, que correspondrà a la persona titular de la conselleria competent en matèria de participació ciutadana.
2. La Presidència del Consell de Participació Ciutadana exercirà les funcions següents:
a) Ostentar la representació del Consell de Participació Ciutadana.
b) Acordar les convocatòries de les sessions ordinàries i extraordinàries, així com la fixació de lordre del dia.
c) Presidir i alçar les sessions, moderar el desenvolupament dels debats i dirimir els empats en les votacions amb el seu vot de qualitat.
d) Totes les altres que se li assignen per aquest decret o en les normes de funcionament intern.
3. En casos de vacant, absència, malaltia o una altra causa legal, la presidència serà exercida per la persona que exercisca la Vicepresidència i, a falta daixò, pel vocal o la vocal representant de la conselleria competent en matèria de participació ciutadana.
Article 6. La Vicepresidència
La Vicepresidència correspondrà a la persona titular de la secretaria autonòmica competent en matèria de participació ciutadana. En aquells supòsits en què orgànicament no shaguera determinat la figura de la secretaria autonòmica, la vicepresidència serà designada per la Presidència entre els alts càrrecs de la conselleria competent en matèria de participació ciutadana.
Article 7. La Secretaria
1. Exercirà la Secretaria un funcionari o funcionària del centre directiu competent en matèria de participació ciutadana, amb el nivell de cap de servei o superior, anomenat a aquest efecte per la Presidència del Consell de Participació Ciutadana, amb veu però sense vot.
2. Són funcions de la Secretaria:
a) Estendre les actes de les sessions del Ple, autoritzades amb la seua firma i el vistiplau de la Presidència, i donar el curs corresponent als acords que sadopten.
b) Custodiar la documentació del Consell de Participació Ciutadana.
c) Lliurar certificacions dactes i acords.
d) Totes les altres que siguen inherents a la condició de secretari o secretària, dacord amb la legislació sobre règim dels òrgans col·legiats de les administracions públiques.
Article 8. Les vocalies
1. Seran vocals del Consell de Participació Ciutadana:
a) Una persona a proposta de qui siga titular de cada un dels departaments del Consell en què sestructura ladministració de la Generalitat, amb rang no inferior a director o directora general. Representarà a la conselleria competent en matèria de participació ciutadana la persona titular de la direcció general competent en matèria de participació ciutadana.
b) Una persona a proposta de la Conferència de Rectors de les universitats públiques valencianes.
c) Una persona a proposta de la Federació Valenciana de Municipis i Províncies.
d) Una persona a proposta de cada una de les diputacions provincials de la Comunitat Valenciana.
e) Una persona a proposta del Comitè Econòmic i Social de la Comunitat Valenciana.
f) Una persona a proposta del Consell Valencià de Cultura.
g) Una persona a proposta del Consell Valencià de Cooperació.
h) Una persona a proposta del Consell Escolar de la Comunitat Valenciana.
i) Una persona a proposta del Consell de la Joventut de la Comunitat Valenciana.
j) Una persona a proposta del Consell de Centres Valencians en lExterior.
k) Una persona a proposta del Consell de Consumidors i Usuaris de la Comunitat Valenciana.
l) Una persona a proposta del Consell Valencià de la Dona.
m) Una persona a proposta del Consell Assessor i de Participació del Medi Ambient.
n) Una persona a proposta del Consell Valencià de Persones Majors.
o) Una persona a proposta del Consell de Salut de la Comunitat Valenciana.
p) Una persona a proposta de la Plataforma del Tercer Sector de la Comunitat Valenciana.
q) Un nombre de persones no inferior al nombre de membres del Consell de Participació Ciutadana resultant de la suma dels mencionats en els articles 5, 6 i 8.1.a, en representació dentitats ciutadanes de la Comunitat Valenciana, de conformitat amb el procediment establit en els articles de l11 al 13.
2. Amb la finalitat de què lassistència a les reunions del Consell no supose una càrrega econòmica per a les persones designades per a les vocalies establides en les lletres compreses entre la e i la q de lapartat 1 del present article, o per a les entitats ciutadanes a què representen, podran abonar-se amb càrrec al pressupost del centre directiu competent en matèria de participació ciutadana, sense que en cap cas supose un increment de la dotació anual inicial pressupostària, les despeses de desplaçament generats per la participació daquestes vocalies a les reunions del Consell de Participació Ciutadana.
Només sabonaran les despeses derivades de desplaçaments iguals o superiors a 30 quilòmetres del lloc de celebració de la reunió. Limport de la indemnització a percebre serà el de les despeses justificades documentalment. Si el mitjà de transport utilitzat és el vehicle propi, limport de la indemnització serà el que resulte daplicar als quilòmetres recorreguts les quanties que en cada moment es fixen en la normativa aplicable a ladministració de la Generalitat sobre indemnitzacions per raó del servei.
Article 9. Nomenament de les vocalies
1. Les persones vocals del Consell de Participació Ciutadana es nomenen, a proposta de les seues respectives organitzacions o entitats, per la Presidència daquest. Per a garantir la paritat de la composició de lòrgan, les organitzacions o entitats que formen part del Consell hauran de proposar dos representants, un home i una dona. La direcció general competent en matèria de participació ciutadana designarà, per sorteig, les entitats la vocalia de les quals serà ostentada per una dona, de manera que saconseguisca la paritat en el Consell de Participació Ciutadana.
2. Les vocalies dels òrgans col·legiats relacionats a larticle 8 garantiran que els nomenaments dels seus representants procediran sempre de làmbit social, és a dir, pertanyents al teixit associatiu.
3. Les vocalies a què es refereix larticle 8, apartat 1, lletra q, seran proposades per la persona titular de la direcció general competent en matèria de participació ciutadana, dacord amb el procediment establit en els articles de l11 al 13, i nomenades per la Presidència del Consell de Participació Ciutadana.
Article 10. Composició de les vocalies en representació de les entitats ciutadanes
El conjunt de les vocalies ostentades per representants dentitats ciutadanes donarà resposta a la riquesa i diversitat del teixit associatiu valencià. Com a mínim, es designarà com a vocal, a un o una representant dentitats que desenvolupen la seua activitat associativa en els següents àmbits sectorials:
1. Associacions veïnals: federacions, confederacions i associacions de defensa dels drets de veïns i veïnes.
2. Cases regionals i federacions dassociacions daltres comunitats autònomes a la Comunitat Valenciana.
3. Entitats solidàries de voluntariat.
4. Coordinadores i organitzacions de defensa dels drets de les dones en els àmbits públics i privats.
5. Coordinadores i organitzacions per la defensa dels drets dels col·lectius LGTBI i la diversitat sexual.
6. Plataformes i organitzacions en defensa del territori i el medi ambient, i el patrimoni cultural.
7. Organitzacions i associacions de defensa i promoció dels drets de les persones amb diversitat funcional.
8. Organitzacions i associacions datenció a persones amb problemes de salut que treballen per la millora de la qualitat de vida de les persones afectades i lentorn familiar i social.
9. Entitats i organitzacions per la defensa dels drets de les persones immigrants, refugiades o les minories ètniques.
10. Entitats i organitzacions ciutadanes dorientació confessional.
Article 11. Presentació de candidatures
Les entitats que desitgen formar part del Consell de Participació Ciutadana hauran de presentar la seua candidatura de conformitat amb les instruccions següents:
La candidatura podrà estar formada per una o dues organitzacions de manera conjunta i es presentarà a través dun procediment telemàtic disponible en la pàgina web de la direcció general competent en matèria de participació ciutadana. Així mateix, tant el procediment i, per tant, els models de sol·licitud i una altra documentació a aportar, seran publicats en la seu electrònica de la Generalitat, https://sede.gva.es/.
Lòrgan de govern de cada entitat deurà, mitjançant un acord, autoritzar la presentació de la candidatura, designant les persones que formaran part de la mateixa.
Les candidatures inclouran el nom de dues persones, un home i una dona, als efectes de garantir el principi de paritat de gènere en la composició del Consell de Participació Ciutadana. En el cas que la candidatura siga conjunta, cada una de les organitzacions designarà a una de les dues persones garantint sempre el principi anteriorment citat.
Les candidatures es presentaran avalades per altres entitats, federacions, confederacions o plataformes cíviques. Els avals es formalitzaran mitjançant un acord de lòrgan de govern de lentitat avaladora on conste manifestació expressa de prestar el seu suport a la corresponent candidatura, així com la informació següent: finalitat o objecte de lentitat avaladora i àmbit territorial dactuació.
El termini per a presentar les candidatures serà dun mes natural, a partir de lhabilitació del procediment telemàtic de presentació de candidatures en la web de conselleria competent en matèria de participació ciutadana.
Article 12. Criteris de selecció de candidatures
1. La persona titular de la direcció general competent en matèria de participació ciutadana seleccionarà les entitats ciutadanes que formaran part del Consell de Participació Ciutadana en representació del teixit associatiu atenent als principis de diversitat i representativitat sectorial i territorial. La decisió raonada es farà pública en el portal de Transparència de la Generalitat, «gva Oberta», en un termini màxim de 15 dies després de la finalització del termini de presentació de candidatures.
Com a mínim, es designarà com a vocal a una persona representant dentitats que desenvolupen la seua activitat en cada un dels àmbits sectorials enumerats en larticle 10.
2. Es tindrà en compte la incidència de lacció de lentitat que presenta la candidatura, en un o més dels àmbits dactuació definits. El sistema davals permetrà avaluar el reconeixement i representativitat de lorganització candidata.
3. La diversitat territorial es tindrà en compte a lhora de fer la selecció de manera que les tres províncies hauran destar representades, a través dentitats dàmbit territorial supramunicipal (comarcal, provincial, autonòmic).
Article 13. Elecció de representants
1. Després de la selecció de les candidatures que formaran part del Consell de Participació Ciutadana, la direcció general competent en matèria de participació ciutadana designarà per sorteig les entitats la vocalia de les quals serà ostentada per una dona, a fi de complir amb el principi de paritat de gènere en la composició del Consell de Participació Ciutadana.
2. La persona titular de la direcció general competent en matèria de participació ciutadana elevarà proposta a la Presidència del Consell de Participació Ciutadana, que procedirà al nomenament de les persones que ostentaran les vocalies titulars i suplents en representació de les entitats ciutadanes.
3. Per cada vocal titular del Consell de Participació Ciutadana, pot ser nomenada una persona en qualitat de suplent. La duració del mandat de les vocalies serà de tres anys, renovable per un període de la mateixa duració. En els casos en què existisquen vocalies que formen part del Consell de Participació Ciutadana per raó del seu càrrec, la seua condició de vocal sostentarà mentre es mantinguen en el càrrec pel qual foren designats o designades.
Article 14. Cessament en les vocalies
El cessament de les persones que ostenten les vocalies podrà produir-se per alguna de les causes següents:
1. Per lexpiració del termini del seu mandat.
2. Per cessament en el càrrec per raó del qual es va efectuar el nomenament.
3. Per voluntat pròpia.
4. Per dissolució de lentitat a què representen.
5. Per tres absències consecutives i injustificades a les sessions del Ple, apreciada per la Secretaria del Consell de Participació Ciutadana i acordada pel Ple per majoria absoluta.
6. Per defunció o incapacitat declarada judicialment.
Article 15. Comissions tècniques i grups de treball
El Ple del Consell podrà crear comissions tècniques i grups de treball amb lestructura, composició i funcions que es determinen al reglament de funcionament intern que saprove pel propi Consell de Participació Ciutadana. Les comissions i grups de treball que es creen poden tindre caràcter permanent o poden crear-se per al tractament de qüestions específiques. Als grups de treball podrà incorporar-se personal funcionari de ladministració de la Generalitat o altres persones expertes en les matèries que es tracten.
Article 16. Mitjans personals i materials
El centre directiu que ostente la competència en matèria de participació ciutadana facilitarà al Consell de Participació Ciutadana els mitjans personals i materials necessaris per a ladequat compliment de les seues funcions.
DISPOSICIONS ADDICIONALS
Primera. Incidència econòmica en la dotació de despeses
Laplicació i desplegament del què disposa aquest decret, no tindrà cap incidència en la dotació dels capítols de despesa assignats a la Generalitat i, en tot cas, haurà de ser atès amb els mitjans personals i materials de la mateixa.
Segona. Habilitació normativa
Es faculta a la persona titular de la conselleria competent en matèria de participació ciutadana per a dictar els actes i disposicions necessaris per al desenvolupament i lexecució daquest decret.
DISPOSICIÓ TRANSITÒRIA
Única. Vocals del Consell de Ciutadania de la Comunitat Valenciana
El mandat de les vocalies del Consell de Ciutadania de la Comunitat Valenciana, finalitzarà en la data de constitució del nou Consell de Participació Ciutadana regulat en aquest decret, constitució que haurà de produir-se en el termini de quatre mesos des de lentrada en vigor daquest decret.
DISPOSICIÓ DEROGATÒRIA
Única. Derogació normativa
A lentrada en vigor daquest decret queda derogat el títol VI del Decret 76/2009, de 5 de juny, del Consell, pel qual saprova el Reglament de desplegament i execució de la Llei 11/2008, de 3 de juliol, de la Generalitat, de Participació Ciutadana de la Comunitat Valenciana.
Així mateix, queden derogades totes les disposicions que del mateix rang o dun rang inferior soposen al que disposa aquest decret.
DISPOSICIONS FINALS
Primera. Supletorietat
En allò no previst per aquest decret, el Consell de Participació Ciutadana es regirà per les disposicions que en matèria dòrgans col·legiats establisca la normativa reguladora del règim jurídic de les administracions públiques i del procediment administratiu comú.
Segona. Entrada en vigor
Aquest decret entrarà en vigor als vint dies de la seua publicació en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana.
València, 16 de desembre de 2016
El president de la Generalitat,
XIMO PUIG I FERRER
El conseller de Transparència, Responsabilitat Social,
Participació i Cooperació,
MANUEL ALCARAZ RAMOS