LLEI 5/2021, de 5 de novembre, de la Generalitat, reguladora del Fons de Cooperació Municipal dels Municipis i Entitats Locals Menors de la Comunitat Valenciana. [2021/11365]
(DOGV núm. 9212 de 10.11.2021) Ref. Base de dades 010258/2021
-
Anàlisi jurídica
-
Anàlisi documental
Origen de disposició: Presidència de la Generalitat Grup temàtic: Legislació Matèries: Administració local Descriptors: Temàtics: administració local, cooperació econòmica, cooperació policial, cooperació regional, 0811 política de cooperació , monografies
LLEI 5/2021, de 5 de novembre, de la Generalitat, reguladora del Fons de Cooperació Municipal dels Municipis i Entitats Locals Menors de la Comunitat Valenciana. [2021/11365]
Sia notori i manifest a tots els ciutadans i totes les ciutadanes que Les Corts han aprovat i jo, dacord amb el que establixen la Constitució i lEstatut dAutonomia, en nom del rei, promulgue la Llei següent:
Índex
Preàmbul
Capítol preliminar. Disposició general.
Article 1. Objecte
Capítol I. El Fons de Cooperació Municipal de la Comunitat Valenciana.
Article 2. Finalitats i principis del Fons de Cooperació Municipal
Article 3. Naturalesa incondicionada del Fons de Cooperació Municipal
Article 4. Entitats beneficiàries
Article 5. El Pla sectorial de finançament bàsic del Fons de Cooperació Municipal
Article 6. Procediment de distribució de la quantia pressupostada per la Generalitat
Article 7. Regles de distribució
Article 8. Participació de les diputacions provincials
Article 9. Línies específiques del Fons de Cooperació Municipal
CAPÍTOL II. La Comissió de col·laboració i coordinació del Fons de Cooperació Municipal de la Comunitat Valenciana.
Article 10. Comissió de col·laboració i coordinació del Fons de Cooperació Municipal
Article 11. Composició i funcionament de la comissió de col·laboració i coordinació
Article 12. Funcions de la comissió de col·laboració i coordinació
Disposicions addicionals
Primera. Efectes en matèria destabilitat pressupostària.
Segona. Imports addicionals al Fons de Cooperació.
Disposició derogatòria
Única. Derogació normativa.
Disposicions finals
Primera. Rang reglamentari.
Segona. Entrada en vigor.
PREÀMBUL
En el context social, econòmic i polític actual urgeix que la Generalitat actue decididament com a garant del municipalisme, subratlle la importància estratègica de làmbit local i hi intervinga per a corregir desequilibris i desigualtats. És necessari un sistema de finançament local, en làmbit de la Comunitat Valenciana, que siga eficient i estructurat i enfortisca el nivell bàsic, el municipal, on radica el poder polític i la representació democràtica més pròxima a la ciutadania.
En làmbit local sha vist com el creixement de la seua capacitat dactuació i la vigorització del seu espai en la cohesió social mai han vingut acompanyats de lenfortiment de lautonomia local ni de la suficiència financera. Des dels anys huitanta del segle passat el municipalisme ha plantejat, sense massa sort, la doble reivindicació institucional i financera. Lhora local ha sigut un clàssic en la seua formulació i un tòpic en el seu ajornament. El pacte local i la segona descentralització han quedat sempre com a declaracions dintencions, proclames electorals o compromisos incomplits.
Les competències pròpies i el finançament incondicionat constitueixen lexpressió de lautonomia local. Per això aquesta llei aprofundeix en la garantia dun sistema estable de finançament local amb lobjectiu dassegurar una gestió pública de qualitat en lexercici de les competències municipals.
Els nivells central i autonòmic tenen lobligació constitucional de garantir la suficiència financera als ajuntaments. La cultura de la subvenció cap als ens locals comporta disfuncions del sistema que produeixen una jerarquia impròpia a lhora de determinar les prioritats i les polítiques en el que li correspon decidir a lajuntament en funció de les seues competències. A aquest efecte, la present llei aborda la dotació dun fons autonòmic de finançament local que, duna manera incondicionada, objectiva i transparent, li done cobertura al principi dautonomia local i proporcione estabilitat al sistema.
La Constitució espanyola, en larticle 140, garanteix lautonomia dels municipis i, en larticle 142, determina que les hisendes locals hauran de disposar dels mitjans suficients per a lacompliment de les funcions que la llei atribueix a les corporacions respectives i es nodriran fonamentalment de tributs propis i de participació en els de lEstat i de les comunitats autònomes. Així, la comunitat autònoma és constitucionalment responsable, juntament amb lEstat, de garantir la suficiència financera dels ens locals.
El principi de suficiència financera suposa la necessitat que les administracions públiques estiguen dotades de poder financer suficient per a lexecució de les seues competències materials. Aquesta suficiència, en el vessant de lingrés públic, comporta també, en el cas de les entitats locals, no sols que puguen establir el seu sistema de recursos, sinó que a més aquests recursos siguen duna quantia suficient per a afrontar les polítiques públiques en matèries de la seua competència.
Daltra banda, la Llei orgànica 2/2012, de 27 dabril, destabilitat pressupostària i sostenibilitat financera, ha convertit la sostenibilitat financera en principi rector de lactuació economicofinancera de les administracions públiques, segons indica en el preàmbul i estableix en larticulat.
A la Comunitat Valenciana, lEstatut dautonomia estableix, en lapartat 3 de larticle 64, que, per a potenciar lautonomia local sobre la base del principi de subsidiarietat, per llei de les Corts Valencianes, es crearà el Fons de Cooperació Municipal de la Comunitat Valenciana amb els mateixos criteris que el fons estatal.
En compliment daquest mandat estatutari, en larticle 201 de la Llei 8/2010, de 23 de juny, de la Generalitat, de règim local de la Comunitat Valenciana, es va crear formalment el Fons de Cooperació Municipal de la Comunitat Valenciana. Aquest precepte disposa que seran beneficiaris del Fons tots els municipis de la Comunitat Valenciana i prescriu que, a través daquest, es finançaran serveis, infraestructures i equipaments bàsics dels municipis de la Comunitat Valenciana i sestabliran les seues dotacions en cada llei de pressupostos de la Generalitat. Sindica finalment que per reglament es desplegarà la participació dels municipis en les dotacions del Fons de Cooperació Municipal de la Comunitat Valenciana. El desplegament reglamentari es va realitzar finalment mitjançant el Decret 51/2017, de 7 dabril, del Consell, pel qual es regula el Fons de Cooperació Municipal incondicionat de la Comunitat Valenciana.
Les diputacions provincials, que ostenten, entre les seues competències, les dassistència i cooperació jurídica, econòmica i tècnica als municipis, conforme a lapartat 1.b de larticle 36 de la Llei 7/1985, de 2 dabril, reguladora de les bases del règim local, podien participar voluntàriament en aquesta primera fase dimplementació del Fons de Cooperació Municipal.
Aquest Fons de Cooperació Municipal sha implementat i dotat pressupostàriament, per la Generalitat, durant tots els exercicis posteriors a lentrada en vigor de lesmentat decret, però la participació de les diferents diputacions provincials, que shi han incorporat progressivament, ha sigut majoritària, però no completa. Això ha provocat disfuncionalitats del sistema en el sentit que els municipis de la nostra Comunitat reben finançament bàsic substancialment diferent en funció de la província a la qual pertanyen. Això comporta la necessitat dun nou sistema de cooperació i coordinació, en una matèria tan transcendental com el finançament bàsic municipal, que suposa també una exigència de realitzar la cooperació i la coordinació a través dun instrument determinat i concret, com és el pla sectorial, en la tramitació del qual ha de garantir-se la participació dels mateixos ens locals afectats amb la finalitat dharmonitzar tots els interessos públics en joc.
Per tant, resulta necessari un nou marc jurídic, inclòs en el Pla normatiu de lAdministració de la Generalitat per a 2020, amb la finalitat de garantir, mitjançant una norma amb rang de llei, que el sistema de finançament local gaudisca destabilitat i de les màximes garanties de permanència i equitat territorial per als municipis i les entitats locals menors, que estan prestant serveis públics essencials des de la proximitat, amb la finalitat dassegurar la sostenibilitat financera dels municipis i la cobertura de les necessitats bàsiques de la ciutadania en el marc de les seues competències. Aquesta llei resulta linstrument normatiu més adequat per a la plena efectivitat de la consecució daquest objectiu i substitueix la breu regulació actual de lesmentat article 201 de la Llei 8/2010, de 23 de juny, de la Generalitat, de règim local de la Comunitat Valenciana, i el seu desplegament reglamentari.
Per tots els arguments assenyalats, respecte al finançament bàsic dels municipis de la Comunitat Valenciana en el qual concorren forts interessos autonòmics, per ser les comunitats autònomes constitucionalment responsables, juntament amb lEstat, de garantir la suficiència financera de les entitats locals, es declaren expressament dinterés general de la Comunitat Valenciana, de conformitat amb lapartat 3 de larticle 66 de lEstatut dautonomia de la Comunitat Valenciana, les funcions dassistència i cooperació jurídica, econòmica i tècnica de les diputacions provincials als municipis, i es configura la participació de les diputacions com una necessitat bàsica per al desenvolupament daquest Fons.
En matèria de coordinació, larticle 10.2 de la Llei 7/1985, de 2 dabril, reguladora de les bases del règim local, determina expressament que «Procedirà la coordinació de les competències de les entitats locals entre si i, especialment, amb les de les restants administracions públiques, quan les activitats o els serveis locals transcendisquen linterés propi de les corresponents entitats, incidisquen o condicionen rellevantment els daquestes administracions o siguen concurrents o complementaris dels daquestes». En larticle 59 de la mateixa llei, apartat 1, es disposa que «A fi dassegurar la coherència de lactuació de les administracions públiques, en els supòsits previstos en el número 2 de larticle 10 i per al cas que aquest fi no puga aconseguir-se pels procediments previstos en els articles anteriors o aquests resulten manifestament inadequats per raó de les característiques de la tasca pública de què es tracte, les lleis de lEstat i les de les comunitats autònomes, reguladores dels diferents sectors de lacció pública, podran atribuir al govern de la nació, o al Consell de Govern, la facultat de coordinar lactivitat de lAdministració local i, especialment, de les diputacions provincials en lexercici de les seues competències.»
El cofinançament del Fons de Cooperació Municipal per la Generalitat i les diputacions provincials sha defectuar conforme als principis de proporcionalitat i dequitat territorial, a fi de garantir que tota la ciutadania reba un nivell mínim de prestacions en els serveis públics locals i que no es produïsca cap mena de diferències injustificades en el finançament dels municipis per la seua ubicació territorial.
Tal com determina el mateix Tribunal Constitucional, en la sentència 82/2020, de 15 de juliol, la província, com a entitat local «determinada per lagrupació de municipis» (art. 141.1 CE), té com a nucli de la seua activitat el suport als municipis radicats en el seu àmbit territorial (STC 111/2016, de 9 de juny, FJ 9); activitat que es tradueix «en la cooperació econòmica a la realització de les obres i serveis municipals, i que és portada a la pràctica a través de lexercici de la seua capacitat financera o de despesa pública per part de lens provincial. És aquesta actuació cooperadora, doncs, la que cal identificar com el nucli de lautonomia provincial» [STC 109/1998, de 21 de maig, FJ 2]. Així, si bé és cert que el Tribunal Constitucional ha assenyalat que el contingut de la garantia constitucional de la província no queda limitat únicament i exclusivament a la funció de cooperació econòmica a la realització dobres i serveis municipals, o al suport als municipis, aquestes funcions sí que formen part daquell contingut [STC 103/2013, de 25 dabril, FJ 5].
En la mateixa línia del que sha exposat, la caracterització constitucional de la província com a «agrupació de municipis» (art. 141.1 CE) suposa, precisament, que les unes i els altres responen a un àmbit normalment comú dinteressos, perquè els municipis són els destinataris principals o directes de les competències instrumentals dassistència, cooperació i coordinació característiques de la província com a entitat local determinada per lagrupació de municipis (art. 141.1 CE). Així, en efecte, la Constitució, en configurar la província com a agrupació de municipis, està regulant el nivell local de govern com un sistema integrat per dues entitats, els municipis i la província. Dues entitats que formen part duna mateixa comunitat política local que determina que no hi haja pròpiament interessos provincials oposats als municipals, perquè precisament la funció de la província és garantir la prestació integral dels serveis de competència municipal i lexercici de les competències municipals.
Així mateix, es crea la Comissió de col·laboració i coordinació del Fons de Cooperació Municipal de la Comunitat Valenciana com a òrgan de participació encarregat de la implementació, el seguiment i el control de lexecució anual del Fons de Cooperació Municipal de la Comunitat Valenciana. Aquesta comissió té, entre les seues funcions destacades, estudiar i proposar anualment la determinació de les quanties a consignar pressupostàriament durant cada exercici per cadascuna de les administracions participants en el Fons de Cooperació Municipal de la Comunitat Valenciana.
En virtut dels principis de necessitat i eficàcia, aquesta llei es justifica per raons dinterés general, ja que pretén establir un sistema de finançament estable i amb vocació de permanència per a les entitats locals que presten serveis públics essencials des de la proximitat, amb la finalitat de garantir la cobertura de les necessitats bàsiques de la ciutadania en el marc de les seues competències, i resulta linstrument més adequat per a garantir la seua consecució.
Respecte al principi de proporcionalitat, aquesta llei conté la regulació imprescindible per a atendre les necessitats de finançament de les entitats locals de la Comunitat Valenciana, sense que comporte mesures restrictives de drets ni impose obligacions a les persones destinatàries.
Amb la finalitat de garantir el principi de seguretat jurídica, el contingut daquesta llei és coherent amb la resta de lordenament jurídic, nacional i de la Unió Europea, i pretén generar en làmbit del finançament local un marc normatiu estable, predictible, integrat, clar i de certitud, que facilite el seu coneixement i comprensió i, en conseqüència, lactuació i la presa de decisions de les entitats locals afectades.
En aplicació del principi de transparència, shan definit clarament els objectius daquesta norma i la seua justificació en aquesta exposició de motius i sha possibilitat la participació activa de les persones i les entitats destinatàries en la seua elaboració. Finalment, en aplicació del principi deficiència, aquest avantprojecte no comporta cap mena de càrregues administratives innecessàries o accessòries.
CAPÍTOL PRELIMINAR
Disposició general
Article 1. Objecte
Aquesta llei té per objecte regular el Fons de Cooperació Municipal de la Comunitat Valenciana establert en lEstatut dautonomia de la Comunitat Valenciana i la creació de la Comissió de col·laboració i coordinació del Fons de Cooperació Municipal de la Comunitat Valenciana.
CAPÍTOL I
El Fons de Cooperació Municipal de la Comunitat Valenciana
Article 2. Finalitats i principis del Fons de Cooperació Municipal
1. El Fons de Cooperació Municipal de la Comunitat Valenciana té per finalitat garantir la suficiència financera de les entitats locals de la Comunitat Valenciana i potenciar la seua autonomia local sobre la base del principi de subsidiarietat, finançant globalment la seua activitat. Aquest Fons es basa en els principis dobjectivitat, transparència, publicitat i equitat, i constitueix un factor darticulació, equilibri i cohesió territorial.
2. Es declara dinterés general de la Comunitat Valenciana, de conformitat amb lapartat 3 de larticle 66 de lEstatut dautonomia de la Comunitat Valenciana, les funcions dassistència i cooperació jurídica, econòmica i tècnica de les diputacions provincials als municipis, a fi de la participació de les diputacions provincials en el finançament bàsic dels municipis de la Comunitat Valenciana a través del Fons de Cooperació Municipal de la Comunitat Valenciana.
3. Aquest fons promourà lequilibri econòmic dels ens locals de la Comunitat Valenciana i la realització interna del principi de solidaritat, a fi de contribuir al fet que els diferents nuclis i les entitats de població compten amb la dotació adequada per a la prestació dels serveis de competència local.
Article 3. Naturalesa incondicionada del Fons de Cooperació Municipal
1. El Fons de Cooperació Municipal té naturalesa incondicionada i no finalista. Els municipis i les entitats locals menors podran destinar els recursos que reben al desenvolupament general de les seues competències, sense vinculació a un objectiu o finalitat concret.
2. Les aportacions del Fons de Cooperació Municipal de la Comunitat Valenciana tenen el caràcter de transferències als municipis i les entitats locals menors, a fi de finançar globalment les activitats i els serveis que els corresponguen en virtut de les competències que hagen assumit segons la legislació vigent, i són compatibles amb la percepció de les aportacions de les línies específiques del Fons de Cooperació Municipal per a la lluita contra el despoblament dels municipis de la Comunitat Valenciana i del Fons de Cooperació Municipal per als municipis turístics de la Comunitat Valenciana, així com amb aquelles que es puguen crear legalment o reglamentàriament.
3. Aquestes transferències formen part i estan vinculades al sistema de finançament autonòmic de les corporacions locals valencianes, sense que en cap cas tinguen naturalesa de subvenció.
Article 4. Entitats beneficiàries
1. Són entitats beneficiàries del Fons de Cooperació Municipal de la Comunitat Valenciana tots els municipis i les entitats locals menors de la Comunitat Valenciana.
2. Per a ser entitat beneficiària daquest Fons serà necessari haver complit lobligació de presentar el compte general davant la Sindicatura de Comptes de la Comunitat Valenciana en els termes establerts en la normativa reguladora daquesta, així com haver remés, si escau, el corresponent pla economicofinancer en els termes disposats en la Llei orgànica 2/2012, de 27 dabril, destabilitat pressupostària i sostenibilitat financera, a lòrgan de la Generalitat competent en matèria de tutela financera de les entitats locals de la Comunitat Valenciana.
Article 5. El Pla sectorial de finançament bàsic del Fons de Cooperació Municipal
1. Amb lobligació de fixar un sistema estable i permanent de finançament de la Generalitat i les diputacions provincials als municipis i les entitats locals menors que presten serveis públics essencials des de la proximitat, i amb la finalitat de garantir la cobertura de les necessitats bàsiques de la ciutadania en el marc de les seues competències, el Consell de la Generalitat, com a òrgan de coordinació, haurà daprovar durant el primer semestre de cada exercici, amb la participació de la comissió de col·laboració i coordinació prevista en aquesta llei, el Pla sectorial de finançament bàsic del Fons de Cooperació Municipal per al següent exercici.
2. El Pla sectorial de finançament bàsic del Fons de Cooperació Municipal, en el qual participaran les diputacions provincials amb la finalitat dharmonitzar els interessos públics afectats a través de la Comissió de col·laboració i coordinació del Fons de Cooperació Municipal, contindrà, conforme a les dades oficials lu de gener de lexercici en què saprove aquest pla, una anàlisi de la situació de finançament dels municipis i les entitats locals menors de la Comunitat Valenciana, la fixació dels objectius i de les prioritats estratègiques daquesta acció pública, la determinació de les quanties globals a aportar per la Generalitat i cada diputació provincial i la resta de directrius de coordinació necessàries que es puguen preveure reglamentàriament.
3. La Generalitat haurà de dotar anualment aquest fons mitjançant el crèdit pressupostari corresponent en la seua llei de pressupostos.
4. Per a assegurar el compliment degut de les obligacions derivades de lEstatut dautonomia de la Comunitat Valenciana, daquesta llei i del pla sectorial, el Consell, bé directament en tot cas, o bé a través del departament competent en règim local, podrà obtindre de les diputacions provincials tota la informació que considere necessària i efectuar les comprovacions que considere oportunes.
5. Les diputacions provincials, abans de laprovació dels seus projectes de pressupost, els posaran en coneixement del departament competent en règim local, que, en un termini de quinze dies, podrà manifestar les objeccions respecte a aquelles previsions pressupostàries que suposen infracció de les directrius de coordinació.
Transcorregut aquest termini sense que shi manifesten objeccions o observacions, sentendrà evacuat aquest tràmit, en el sentit que el departament competent en règim local no aprecia infracció de les directrius de coordinació.
Si shi produeixen objeccions, en els termes de larticle anterior, es posaran de manifest a les diputacions interessades perquè siguen tingudes en compte en laprovació dels seus projectes de pressupost.
6. Sense perjudici de les facultats dimpugnació atribuïdes a la comunitat autònoma per la legislació vigent en relació amb els actes i els acords de les diputacions provincials que infringisquen les normes i les obligacions derivades daquesta llei, el Consell, en aplicació de larticle 66 de lEstatut dautonomia de la Comunitat Valenciana, podrà requerir a la persona titular de la presidència de la diputació de què es tracte, quan advertisca que aquestes infraccions shan comés, perquè respecten les directrius de coordinació, amb indicació de les rectificacions o esmenes que siguen procedents.
Article 6. Procediment de distribució de la quantia pressupostada per la Generalitat
El procediment per a lassignació anual de la quantia pressupostada per la Generalitat corresponent a cada entitat beneficiària liniciarà dofici la persona titular del departament amb competències en administració local, a qui correspondrà emetre la resolució de reconeixement de conformitat amb les regles de distribució contingudes en aquesta llei, amb el coneixement previ de la Comissió de col·laboració i coordinació del Fons de Cooperació Municipal de la Comunitat Valenciana. En aquesta resolució sestablirà el procediment de pagament daquestes quanties.
Article 7. Regles de distribució
Lassignació dels recursos econòmics que corresponguen a cada entitat beneficiària sefectuarà mitjançant criteris objectius que seran objecte de desenvolupament reglamentari mitjançant decret del Consell, de conformitat amb les regles de distribució següents:
a) Anualment el departament competent en administració local assignarà una quantitat fixa per cadascun dels municipis i les entitats locals menors.
b) Limport restant del Fons es distribuirà en funció del nombre dhabitants de dret de cada entitat beneficiària, conforme a les xifres de població oficials resultants de la divisió del padró municipal referides a lu de gener de lany daprovació del pla sectorial corresponent, ponderats mitjançant coeficients correctors aplicables per trams poblacionals de cada entitat beneficiària, que afavorisquen les entitats de menor població. A aquest efecte, no es computaran els habitants de les entitats locals menors en la població del municipi al qual pertanguen.
c) Sestablirà un import mínim anual dassignació del fons per a tots els municipis i entitats locals menors per tal de garantir laccés a una quantitat de base que permeta el desenvolupament dels pobles en més dificultats a conseqüència de factors com el despoblament.
Article 8. Participació de les diputacions provincials
1. Les diputacions dAlacant, Castelló i València, com a entitats locals de la Comunitat Valenciana, en lexercici de les seues competències, participaran, a través dels seus pressupostos anuals, en el Fons de Cooperació Municipal incondicionat de la Comunitat Valenciana, mitjançant les aportacions dineràries previstes en larticle 2.2 de la Llei 38/2003, de 17 de novembre, general de subvencions.
2. Les diputacions provincials, o les administracions públiques que en depenguen, proveiran dels recursos propis i adequats als objectius del Fons les dotacions aprovades en el Pla sectorial de finançament bàsic del Fons de Cooperació Municipal per a transferir als municipis i les entitats locals menors de la seua província, distribuint les quanties corresponents en làmbit provincial respectiu i utilitzant les mateixes regles de distribució, de conformitat amb el principi dequitat territorial, a fi de garantir que tota la ciutadania reba un nivell mínim de prestacions en els serveis públics locals.
Article 9. Línies específiques del Fons de Cooperació Municipal
1. Amb caràcter complementari a la línia general del Fons de Cooperació Municipal regulada mitjançant aquesta llei, es podran establir mitjançant decret altres línies específiques daquest Fons de Cooperació Municipal, que hauran de tindre naturalesa incondicionada i no finalista, a fi de finançar globalment les activitats i els serveis de les entitats beneficiàries. Aquestes línies específiques seran compatibles amb la percepció de les aportacions de la línia general del Fons de Cooperació Municipal.
2. En els decrets referits es regularan els objectius de la línia específica, els requisits per a ser entitat beneficiària, el procediment i els criteris de distribució.
CAPÍTOL II
La Comissió de col·laboració i coordinació del Fons
de Cooperació Municipal de la Comunitat Valenciana
Article 10. Comissió de col·laboració i coordinació del Fons de Cooperació Municipal
1. Es crea la Comissió de col·laboració i coordinació del Fons de Cooperació Municipal de la Comunitat Valenciana, que és lòrgan de participació encarregat de la implementació, el seguiment i el control de lexecució anual del Fons de Cooperació Municipal de la Comunitat Valenciana.
2. Aquesta comissió està adscrita al departament de la Generalitat amb competències en administració local.
Article 11. Composició i funcionament de la comissió de col·laboració i coordinació
1. La Comissió de col·laboració i coordinació del Fons de Cooperació Municipal de la Comunitat Valenciana sintegra, en primer lloc, pels membres següents:
a) Presidència: la persona titular del departament competent en administració local o, en la seua substitució, la persona titular de lòrgan superior al qual estiga adscrita la direcció general competent en administració local. La Presidència tindrà vot de qualitat en cas dempat en les votacions que puguen realitzar-se.
b) Vicepresidència primera: la persona titular del departament competent en hisenda o, en la seua substitució, la persona titular de la secretaria autonòmica competent en hisenda.
c) Vicepresidència segona: la persona titular del departament competent en transparència o, en la seua substitució, la persona titular de la secretaria autonòmica competent en transparència.
d) Vicepresidències terceres: les persones titulars de les presidències de les diputacions provincials o les persones que designen per a substituir-les.
2. Així mateix, també sintegren com a persones membres daquesta comissió les vocalies següents:
a) La persona titular de la direcció general competent en administració local o persona que designe en la seua substitució.
b) La persona titular de la direcció general competent en pressupostos o persona que designe en la seua substitució.
c) La persona titular de la direcció general competent en transparència o persona que designe en la seua substitució.
d) La persona titular de la direcció general competent en antidespoblament o persona que designe en la seua substitució.
e) Per part de la Federació Valenciana de Municipis i Províncies:
La persona titular de la Presidència de la Federació Valenciana de Municipis i Províncies o persona que designe en la seua substitució.
Quatre persones titulars dalcaldies designades pels òrgans competents de la Federació Valenciana de Municipis i Províncies.
Una persona representant i designada per cadascuna de les diputacions provincials, que ostente les responsabilitats en matèria dhisenda.
3. La Secretaria serà exercida per la persona del centre directiu amb competències en matèria dadministració local, designada per qui siga el seu titular, o persona que es designe en la seua substitució, que actuarà amb veu però sense vot.
4. El règim jurídic de funcionament de la comissió serà el regulat per la normativa bàsica sobre funcionament dels òrgans col·legiats, per la normativa autonòmica que la desplegue, així com per les normes que puga aprovar la comissió per a completar el seu règim de funcionament.
5. La composició de la Comissió de col·laboració i coordinació del Fons de Cooperació Municipal de la Comunitat Valenciana sajustarà al principi de presència equilibrada de dones i homes.
Article 12. Funcions de la comissió de col·laboració i coordinació
La Comissió de col·laboració i coordinació del Fons de Cooperació Municipal de la Comunitat Valenciana assumirà les funcions següents:
a) Estudiar i proposar anualment la determinació de les quanties a consignar pressupostàriament durant cada exercici per cadascuna de les administracions participants en el Fons de Cooperació Municipal de la Comunitat Valenciana, a través del Pla sectorial de finançament bàsic del Fons de Cooperació Municipal.
b) Presentar propostes relatives a possibles modificacions en les directrius i les regles de distribució del Fons de Cooperació Municipal de la Comunitat Valenciana.
c) Proposar, si escau, directrius de coordinació relatives al Fons de Cooperació Municipal.
d) Sol·licitar, a efectes estadístics i destudi, tota la informació que necessite, als municipis i entitats locals menors, relatives a laplicació de les quantitats rebudes daquest
DISPOSICIONS ADDICIONALS
Primera. Efectes en matèria destabilitat pressupostària
A lefecte del que sestableix en lapartat 4 de larticle 12 de la Llei orgànica 2/2012, de 27 dabril, destabilitat pressupostària i sostenibilitat financera, i de la resta de legislació en matèria destabilitat pressupostària, el Fons de Cooperació regulat en aquesta llei substitueix el creat mitjançant el Decret 51/2017, de 7 dabril, del Consell, pel qual es regula el Fons de Cooperació Municipal incondicionat de la Comunitat Valenciana, per la qual cosa als municipis els resulta aplicable el règim de canvi normatiu que comporta un augment permanent de la recaptació de les corporacions municipals afectades.
Segona. Imports addicionals al Fons de Cooperació
En el cas de produir-se increments en les aportacions de les diputacions, o de les seues administracions públiques dependents, les quanties que superen les establertes en el Pla sectorial de finançament bàsic del Fons de Cooperació Municipal podran ser distribuïdes seguint els mateixos criteris definits per aquesta o bé adoptant les seues pròpies regles de distribució atenent els principis dobjectivitat i equitat, però en tot cas aquest import addicional sintegrarà en el Fons i gaudirà del mateix caràcter incondicionat i no finalista, així com destabilitat i vocació de permanència.
DISPOSICIÓ DEROGATÒRIA
Única. Derogació normativa
Queda derogat el capítol II del títol XI de la Llei 8/2010, de 23 de juny, de règim local de la Comunitat Valenciana, i el Decret 51/2017, de 7 dabril, del Consell, pel qual es regula el Fons de Cooperació Municipal incondicionat de la Comunitat Valenciana, excepte el capítol II, que es manté en vigor únicament en allò que no contradiga aquesta llei, i tota disposició normativa anterior adoptada per la Generalitat que sopose a les previsions daquesta llei.
La línia específica del Fons de Cooperació Municipal per a la lluita contra el despoblament dels municipis de la Comunitat Valenciana, regulada pel Decret 182/2018, de 10 doctubre, del Consell, i la línia del Fons de Cooperació per a municipis turístics, regulada pel Decret 142/2020, de 25 de setembre, del Consell, es mantenen en vigor en tot el que no contradiga aquesta llei.
DISPOSICIONS FINALS
Primera. Rang reglamentari
La composició de la Comissió de col·laboració i coordinació del Fons de Cooperació Municipal de la Comunitat Valenciana, que es regula en larticle 11, és de rang reglamentari.
Segona. Entrada en vigor
Aquesta llei entrarà en vigor lendemà de la publicació en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana.
Per tant, ordene que tots els ciutadans i totes les ciutadanes, tribunals, autoritats i poders públics als quals pertoque, observen i facen complir aquesta llei.
València, 5 de novembre de 2021
El president de la Generalitat
XIMO PUIG I FERRER