ORDRE 30/2017, de 20 de novembre, de la consellera d'Agricultura, Medi Ambient, Canvi Climàtic i Desenvolupament Rural, per la qual s'unifiquen i aproven les normes tècniques per a la redacció de plans locals de prevenció d'incendis forestals (PLPIF). [2017/10697]
(DOGV núm. 8181 de 30.11.2017) Ref. Base de dades 010596/2017
-
Anàlisi jurídica
Data d'entrada en vigor: 01.12.2017 Aquesta disposició afecta: Desenvolupa o complementa: -
Anàlisi documental
Origen de disposició: Conselleria d'Agricultura, Medi Ambient, Canvi Climàtic i Desenvolupament Rural Grup temàtic: Legislació Matèries: Medi ambient Recursos forestals
ORDRE 30/2017, de 20 de novembre, de la consellera d'Agricultura, Medi Ambient, Canvi Climàtic i Desenvolupament Rural, per la qual s'unifiquen i aproven les normes tècniques per a la redacció de plans locals de prevenció d'incendis forestals (PLPIF). [2017/10697]
PREÀMBUL
La Llei 43/2003, de 21 de novembre, de forests, modificada per Llei 21/2015, de 20 de juliol, és legislació bàsica estatal en matèria de muntanyes i aprofitaments forestals. Són els articles 43 i 44, relatius a la defensa i a la prevenció dincendis forestals, respectivament, els que encomanen a les administracions públiques competents a coordinar-se i a ladopció de mesures per a la prevenció dincendis forestals, siga quina siga la titularitat de les muntanyes.
La planificació de la prevenció dincendis forestals a la Comunitat Valenciana es realitza a través de diferents figures que es corresponen amb distints àmbits territorials. Des dels plans locals de prevenció dincendis forestals, dàmbit local, als plans de prevenció dincendis forestals de demarcació dàmbit supracomarcal, passant pels plans de prevenció de parcs naturals.
Així, la Comunitat Valenciana sha dotat duna completa planificació en prevenció dincendis forestals dàmbit supracomarcal, per mitjà de laprovació dun pla de prevenció dincendis per a cada una de les demarcacions forestals que constitueixen làmbit territorial autonòmic. Aquesta planificació ha de ser el marc de referència i coordinació entre les distintes administracions públiques amb competències en la matèria i en col·laboració amb els particulars, sent competència de ladministració de la Generalitat la planificació, coordinació i execució de les mesures i accions necessàries per a la prevenció i lluita contra els incendis forestals, conforme a larticle 55.1 de la Llei 3/1993, de 9 de desembre, Forestal de la Comunitat Valenciana.
Mitjançant Resolució de 29 de juliol de 2005, de la Conselleria de Territori i Habitatge, es van declarar els terrenys forestals de la Comunitat Valenciana zona dalt risc dincendi. Aquesta declaració suposa que, conforme a larticle 55.3 de la Llei 3/1993, les entitats locals amb terrenys forestals en el seu territori han de redactar plans locals de prevenció dincendis per als seus respectius termes municipals, havent de ser remesos a la Conselleria de Medi Ambient per a la seua aprovació, a proposta de la direcció general competent. Aquests plans són subordinats a la planificació general de prevenció de demarcació.
El contingut mínim daquests plans sestableix reglamentàriament en larticle 140 del Decret 98/1995, del Govern Valencià, de 16 de maig, que és: descripció física, econòmica i sociològica del municipi; inventari i divisió en zones en funció del seu risc dincendis; àrees despecial protecció i prioritat de defensa; ordenances i normes daplicació municipal incloent-hi plans locals de cremes, sistemes de prevenció en urbanitzacions, campaments i zones tradicionals dús recreatiu; inventari de mitjans propis i mobilitzables; protocol dactuació en funció dels distints graus dalerta dincendi; i cartografia referent als punts anteriors.
No obstant això, la implantació de ladministració electrònica, la conveniència dunificar els plans locals de prevenció davall un únic contingut homogeni, així com la necessitat dincorporar la cartografia digital generada pels plans a la base cartogràfica de la Generalitat, recomanen revisar els continguts i formats, desenvolupant unes instruccions per a la redacció de les normes tècniques per a lelaboració dels plans locals de prevenció dincendis forestals vigents per a cada una de les demarcacions forestals, unificant en un únic document els mateixos criteris per a tota la Comunitat Valenciana.
Sha previst en les instruccions tècniques esmentades que els plans locals de prevenció dincendis forestals han de contemplar, a més de les actuacions dàmbit municipal que es proposen en el pla de prevenció dincendis forestals de la demarcació, noves propostes dàmbit local (principalment infraestructures dOrdre 3) i/o adaptacions o possibles modificacions (sempre justificades). Es proposen a més actuacions de caràcter estructural, de conscienciació i econòmiques orientades a complementar les polítiques locals de prevenció dincendis forestals, enteses en un sentit clàssic, implementant les lliçons apreses en les últimes dècades i davant el repte que suposen els incendis forestals de 4a i 5a generació. La prevenció dincendis actual, al seu torn, ha dorientar-se a la creació doportunitats de control i la creació destructures a escala de paisatge que generen focs de menor intensitat o, almenys, dins de la capacitat dextinció en part del seu recorregut.
Per tant, aquesta norma desenvolupa el contingut de larticle 140 del reglament de la Llei 3/1993, Forestal, aprovat per Decret 98/1995, però exigint-ne el compliment del contingut mínim.
Aquesta norma ve acompanyada de set annexos, numerats de lI al VII, que desenvolupa el contingut dels plans locals de prevenció dincendis forestals (PLPIF), a fi dunificar-ne la redacció, i que tenen caràcter de directriu o instrucció.
De la mateixa manera, en aquesta norma es crea la figura del pla local reduït dincendis forestals (PLRIF), per a aquells municipis en què la presència de terreny forestal siga escassa o dispersa, que estableix un format simplificat, però garantint el contingut mínim que preveu larticle 140 del Decret 98/1995.
Vista la Resolució de 2 de juliol de 2013, del conseller de Governació i Justícia, per la qual saprova el Pla de Prevenció dIncendis Forestals de la Demarcació Forestal dAltea.
Vista la Resolució de 30 de juliol de 2013, del conseller de Governació i Justícia, per la qual saprova el Pla de Prevenció dIncendis Forestals de la Demarcació Forestal de Polinyà de Xúquer.
Vista la Resolució de 30 de setembre de 2013, del conseller de Governació i Justícia, per la qual saprova el Pla de Prevenció dIncendis Forestals de la Demarcació Forestal de Chelva.
Vista la Resolució de 3 de març de 2014, del conseller de Governació i Justícia, per la qual saprova el Pla de Prevenció dIncendis Forestals de la Demarcació Forestal de Xàtiva.
Vista la Resolució de 31 de març de 2014, del conseller de Governació i Justícia, per la qual saprova el Pla de Prevenció dIncendis Forestals de la Demarcació Forestal dAlcoi.
Vista la Resolució de 14 dabril de 2014, del conseller de Governació i Justícia, per la qual saprova el Pla de Prevenció dIncendis Forestals de la Demarcació Forestal de Sant Mateu.
Vista la Resolució de 14 de desembre de 2014, del conseller de Governació i Justícia, per la qual saprova el Pla de Prevenció dIncendis Forestals de la Demarcació Forestal de Segorbe.
Vista la Resolució de 19 de desembre de 2014, del conseller de Governació i Justícia, per la qual saprova el Pla de Prevenció dIncendis Forestals de la Demarcació Forestal de Requena.
Vista la Resolució de 30 de gener de 2015, del conseller de Governació i Justícia, per la qual saprova el Pla de Prevenció dIncendis Forestals de la Demarcació Forestal de Crevillent.
Vista la Resolució de 12 de febrer de 2015, del conseller de Governació i Justícia, per la qual saprova el Pla de Prevenció dIncendis Forestals de la Demarcació Forestal de la Vall dAlba.
Vista la Resolució de 27 de febrer de 2015, del conseller de Governació i Justícia, per la qual saprova el Pla de Prevenció dIncendis Forestals de la Demarcació Forestal de Llíria.
Dacord amb lanterior, dacord amb larticle 55.4 de la Llei 3/1993, Forestal de la Comunitat Valenciana, vist linforme emès per part de lAdvocacia de la Generalitat, vist que la norma tècnica proposta compleix amb el que disposa la legislació vigent en la matèria, a proposta de la titular de la direcció general competent en prevenció dincendis forestals, i fent ús de les atribucions conferides per larticle 28 de la Llei 5/1983, de 30 de desembre, del Consell, així com del Decret 158/2015, de 18 de setembre, del Consell, pel qual saprova el Reglament orgànic i funcional de la Conselleria dAgricultura, Medi Ambient, Canvi Climàtic i Desenvolupament Rural,
ORDENE
Primer. Objecte
1. Aprovar la norma tècnica per a la redacció de plans locals de prevenció dincendis forestals (PLPIF) com a desenvolupament tècnic del contingut mínim que estableix larticle 140 del Decret 98/1995, del Govern Valencià, de 16 de maig, pel qual saprova el Reglament de la Llei 3/1993, de 9 de desembre, Forestal de la Comunitat Valenciana, el contingut i característiques de la qual sarrepleguen en els annexos I al VII daquesta ordre.
2. Aprovar els següents annexos:
Annex I. Normes tècniques per a la redacció dels plans locals de prevenció dincendis forestals (PLPIF).
Annex II. Llegendes cartogràfiques de les infraestructures.
Annex III. Metodologia per a lanàlisi de risc dincendis.
Annex IV. Metodologia per a lobtenció de punts estratègics de gestió i definir les unitats homogènies de gestió.
Annex V. Instruccions per a la redacció dun pla local reduït de prevenció dincendis forestals (PLRPIF).
Annex VI. Llistat de les entitats locals que compleixen els criteris per a realitzar un pla local reduït de prevenció dincendis forestals.
Annex VII. Llistat de les entitats locals exemptes de lobligació delaborar un pla de prevenció dincendis forestals.
Segon. Plans locals reduïts de prevenció dincendis forestals
1. Per a aquells municipis en què la presència de terreny forestal siga escassa o dispersa, el pla local de prevenció dincendis forestals podrà tindre un format reduït, que es denominarà pla local reduït de prevenció dincendis forestals (PLRPIF), el contingut del qual sestableix en lannex V daquesta ordre i, en tot cas, hauran de redactar-se amb el contingut mínim que estableix larticle 140 del Decret 98/1995.
2. Podran redactar un pla local reduït de prevenció dincendis forestals aquells municipis que complisquen algun dels dos criteris següents:
a) Que al terme municipal hi haja presència duna superfície contínua igual o inferior a 500 hectàrees de terreny forestal.
b) Que al terme municipal hi haja presència duna superfície igual o inferior a 1000 hectàrees de terreny forestal i no existisca cap superfície contínua igual o superior a 500 hectàrees de terreny forestal.
3. Per a definir el terreny forestal, caldrà ajustar-se al que establisca la legislació vigent i subsidiàriament es prendrà de les definicions i les dades de la cartografia de terrenys forestals del Pla dAcció Territorial Forestal de la Comunitat Valenciana, aprovat per Decret 58/2013, de 3 de maig, del Consell.
4. Els municipis que complisquen els criteris adés descrits, podran no obstant presentar un pla local de prevenció dincendis forestals, si consideren que és més convenient, dacord amb les característiques i especificitats del seu terme municipal.
DISPOSICIÓ ADDICIONAL
Única. Clàusula de no incidència pressupostària
La implementació i posterior desenvolupament daquesta ordre no podrà tindre cap incidència en la dotació de tots i cada un dels capítols de despesa assignada a lesmentada conselleria i, en tot cas, haurà de ser atès amb els mitjans personals i materials de la conselleria competent per raó de la matèria.
DISPOSICIÓ TRANSITÒRIA
Única. Adaptació a la present norma
Els plans locals de prevenció dincendis forestals dels municipis que es troben ja aprovats a la data, hauran dadaptar-se en un termini de 12 mesos, al que disposa la present norma tècnica.
DISPOSICIONS FINALS
Primera. Rang no normatiu dalguns preceptes
1. Els annexos I al VII daquesta disposició tenen caràcter de directrius o instruccions, no tenint rang reglamentari.
2. En aquells plans locals de prevenció dincendis forestals que queden inclosos en un parc natural, i en aquells aspectes en què puga donar-se contradicció, prevaldrà el marc legislatiu propi de cada parc, en concret el pla dordenació de recursos naturals, el pla rector dús i gestió i el pla de prevenció dincendis forestals del propi parc natural.
Segona. Habilitació
Es faculta la direcció general competent en matèria de prevenció dincendis forestals perquè, mitjançant una resolució, puga modificar el contingut dels annexos que no tenen rang reglamentari.
Tercera. Entrada en vigor
La present ordre entrarà en vigor lendemà de la publicació en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana.
València, 20 de novembre de 2017
La consellera dAgricultura, Medi Ambient,
Canvi Climàtic i Desenvolupament Rural,
ELENA CEBRIÁN CALVO