DECRET 255/2019, de 29 de novembre, del Consell, d'aprovació de les bases reguladores per a la concessió directa de l'increment de les ajudes regulades en el Decret 240/2018, de 28 de desembre, del Consell. [2019/11711]
(DOGV núm. 8693 de 09.12.2019) Ref. Base de dades 010415/2019
-
Anàlisi jurídica
-
Anàlisi documental
Origen de disposició: Conselleria d'Economia Sostenible, Sectors Productius, Comerç i Treball Grup temàtic: Ajudes Temàtics: ajuda a les persones necessitades, mitjans per a discapacitats, accés a la professió, política d'ocupació
ÍNDEX
Article 1. Objecte i àmbit
Article 2. Règim jurídic
Article 3. Finançament
Article 4. Entitats beneficiàries
Article 5. Subvencions
Article 6. Sol·licituds, termini i documentació
Article 7. Procediment per a la concessió de les ajudes
Article 8. Mitjà de notificació
Article 9. Justificació i pagament
Article 10. Compatibilitat Mercat Comú
Disposicions finals
Primera. Facultats d'execució
Segona. Entrada en vigor
Tercera. Consideració del decret
El Decret 240/2018, de 28 de desembre, del Consell, va aprovar les bases reguladores per a la concessió directa de les subvencions públiques destinades al foment de l'ús de persones amb diversitat funcional o discapacitat en centres especials d'Ocupació (CEO) i enclavaments laborals, i es convoquen les ajudes per a l'exercici 2019.
Entre les ajudes regulades en aquest decret figuren les «ajudes a projectes d'inserció laboral en CEO per al finançament parcial dels costos salarials del personal amb diversitat funcional o discapacitat, de l'exercici 2019», consistents en el 50 % del salari mínim interprofessional (d'ara endavant, SMI) vigent en 2019 per cada lloc de treball a jornada completa, o part proporcional en el cas de contractes a temps parcial.
Aquestes ajudes corresponen a un programa d'ajudes estatal, destinat al manteniment de llocs de treball ocupats per persones amb diversitat funcional o discapacitat en centres especials d'Ocupació (d'ara endavant CEO), finançat amb fons del Servei Públic d'Ocupació Estatal (d'ara endavant, SEPE), i regulat en l'Ordre de 16 d'octubre de 1998, del Ministeri de Treball i Assumptes Socials, per la qual s'estableixen les bases reguladores per a la concessió de les ajudes i subvencions públiques destinades al foment de la integració laboral de persones amb diversitat funcional o discapacitat en CEO i treball autònom.
La regulació i convocatòria a la Comunitat Valenciana a través d'un decret del Consell deriven del que es disposa en el Reial decret 357/2006, de 24 de març, pel qual es regula la concessió directa de determinades subvencions en els àmbits de l'ocupació i de la formació professional ocupacional, que autoritza la concessió directa de les ajudes destinades als CEO, a l'empara del que es disposa en l'article 22.2.c de la Llei 38/2003, de 17 de novembre, general de subvencions, i les exclou de l'aplicació del procediment de concurrència competitiva, atesa la singularitat derivada de les difícils circumstàncies d'inserció laboral del col·lectiu de persones amb diversitat funcional o discapacitat, que permeten apreciar la concurrència de raons d'interés públic, econòmic i social, que dificulten la convocatòria pública de les esmentades subvencions, i això en relació amb el que es disposa en els articles 160.1.a i 168.1.c de la Llei 1/2015, de 6 de febrer, de la Generalitat, d'hisenda pública, del sector públic instrumental i de subvencions.
D'altra banda, el 27 de desembre de 2018 es va publicar en el Boletín Oficial del Estado el Reial decret 1462/2018, de 21 de desembre, pel qual es fixa l'SMI per a 2019, amb un increment d'un 22,3 % anual.
Tenint en compte que les ajudes als costos salarials de les persones treballadores amb diversitat funcional o discapacitat dels centres especials d'Ocupació estan vinculades a l'SMI anual, i amb la finalitat de pal·liar possibles efectes desfavorables que pogueren derivar-se d'aquest increment de l'SMI, es va publicar l'Ordre TMS/805/2019, de 23 de juliol, per la qual s'incrementen, amb caràcter extraordinari, les subvencions destinades al manteniment de llocs de treball de persones amb discapacitat en els centres especials d'Ocupació, establides en l'Ordre de 16 d'octubre de 1998, per la qual s'estableixen les bases reguladores per a la concessió de les ajudes i subvencions públiques, destinades al foment de la integració laboral de les persones amb discapacitat en centres especials d'Ocupació i treball autònom.
Mitjançant aquesta ordre, s'aprova de manera extraordinària, i únicament durant 2019, un augment en el percentatge de finançament de les subvencions per manteniment de llocs de treball de persones amb discapacitat en CEO del 50 % de l'SMI actual al 55 %, si bé només per a persones amb una diversitat funcional o discapacitat severa que comporta especials dificultats d'accés al mercat ordinari de treball.
Per a la concessió d'aquest 5 % de l'SMI complementari, es fa necessari publicar un nou instrument jurídic a través d'aquest decret.
Per tot això, d'acord amb el que es disposa en l'article 28.c, de la Llei 5/1983, de 30 de desembre, de la Generalitat, del Consell a proposta del conseller d'Economia Sostenible, Sectors Productius, Comerç i Treball, prèvia deliberació del Consell, en la reunió de 29 de novembre de 2019,
DECRETE
Article 1. Objecte i àmbit
Aquest decret té per objecte establir les bases reguladores i la convocatòria per a la concessió directa de l'increment del 5 % de l'SMI, de les «Ajudes a projectes d'inserció laboral en CEO per al finançament parcial dels costos salarials del personal amb diversitat funcional o discapacitat severa de l'exercici 2019», que passen del 50 % al 55 % de l'SMI, per a les persones treballadores amb diversitat funcional o discapacitat, sempre que estiguen incloses en algun dels grups següents:
a) Persones amb paràlisi cerebral, persones amb malaltia mental o persones amb discapacitat intel·lectual, incloses les persones amb trastorns de l'espectre de l'autisme, amb un grau de discapacitat reconegut igual o superior al 33 %.
b) Persones amb discapacitat física o sensorial, amb un grau de discapacitat reconegut igual o superior al 65 %.
Article 2. Règim jurídic
1. Les ajudes regulades en aquest decret es regeixen pel que es disposa en el Decret 240/2018, de 28 de desembre, del Consell, pel qual s'aproven les bases reguladores per a la concessió directa de les subvencions públiques destinades al foment de l'ús de persones amb diversitat funcional o discapacitat en centres especials d'Ocupació (CEO) i enclavaments laborals, i es convoquen les ajudes per a l'exercici 2019 i en l'Ordre TMS/805/2019, de 23 de juliol.
2. En tot el que no es preveu en aquesta normativa i en aquest decret s'aplicaran:
a) La Llei 1/2015, de 6 de febrer, de la Generalitat, de 6 de febrer, de la Generalitat, d'hisenda pública, del sector públic instrumental i de subvencions.
b) La Llei 38/2003, de 17 de novembre, general de subvencions.
c) El Reial decret 887/2006, de 21 de juliol, pel qual s'aprova el Reglament de la Llei general de subvencions.
3) La Llei 39/2015, d'1 d'octubre, del procediment administratiu comú de les administracions públiques, quant al procediment administratiu.
Article 3. Finançament
1. Les ajudes regulades en aquest decret es finançaran amb càrrec al programa pressupostari 322.51 del pressupost de LABORA Servei Valencià d'Ocupació i Formació per a l'exercici 2019, línia de subvenció S800000, amb un import total màxim de 300.000 , fons provinents del SEPE.
2. En el cas que la dotació prevista en aquest decret no fora suficient per a atendre la totalitat dels imports sol·licitats, i existira crèdit disponible que permetera incrementar aquest finançament (nous crèdits addicionals distribuïts en conferències sectorials o desafectacions de programes de foment de l'ocupació), mitjançant una resolució de la direcció general de LABORA Servei Valencià d'Ocupació i Formació podrà ampliar-se aquest crèdit, sense necessitat d'establir nou termini de presentació de sol·licituds, d'acord amb el que es preveu en la normativa vigent.
Article 4. Entitats beneficiàries
1. Podran ser beneficiaris de les ajudes regulades en aquest decret, els titulars dels CEO inscrits en el registre administratiu de CEO de la Comunitat Valenciana que hagen resultat beneficiaris en 2019 de les «Ajudes a projectes d'inserció laboral en CEO per al finançament parcial dels costos salarials del personal amb diversitat funcional o discapacitat de 2019», regulades en el Decret 240/2018, i per les persones treballadores amb diversitat funcional severa incloses en l'objecte d'aquest decret.
2. Per a ser beneficiaris de les ajudes regulades en aquest decret, hauran de complir els requisits i obligacions establits en el Decret 240/2018, de 28 de desembre, del Consell.
Article 5. Subvencions
1. Les ajudes regulades en aquest decret consisteixen en l'increment d'un 5 % de l'SMI corresponent a l'exercici 2019, de les «Ajudes a projectes d'inserció laboral en CEO per al finançament parcial dels costos salarials del personal amb diversitat funcional o discapacitat de 2019», regulades en el Decret 240/2018, per les persones treballadores amb diversitat funcional severa, incloses en l'article 1 d'aquest decret, els costos salarials de les quals hagen sigut subvencionats i pels mateixos períodes i jornades.
2. Per a ser ampliables les ajudes, les persones treballadores amb diversitat funcional o discapacitat subvencionables hauran de reunir els requisits establits en el Decret 240/2018.
Article 6. Sol·licituds, termini i documentació
1. Les sol·licituds es presentaran de forma telemàtica, tal com estableix el Decret 240/2018, bé a través de la seu electrònica de la Generalitat (https://sede.gva.es), o bé a través del web de LABORA Servei Valencià d'Ocupació i Formació (http://www.labora.gva.es/entitats) en l'enllaç sol·licitud telemàtica, que hi ha associat a l'ajuda publicada. Per a això, s'haurà de disposar de signatura electrònica avançada, bé amb el certificat reconegut de representant d'entitat (persones jurídiques) o bé amb el certificat reconegut per a la ciutadania (persona física), en el supòsit de persones autoritzades en el Registre de Representants.
2. El termini per a la presentació de les sol·licituds serà de cinc dies hàbils comptats a partir de les 09.00 hores de l'endemà de la publicació d'aquest decret en el DOGV, i finalitzarà a les 24.00 hores del cinqué dia, tots dos de 2019.
3. Les sol·licituds hauran d'acompanyar-se de la documentació següent, signada electrònicament, que haurà d'annexar-se per mitjans telemàtics:
a) Dades bancàries per a l'ingrés de les ajudes: si les dades bancàries ja s'han presentat amb anterioritat davant LABORA Servei Valencià d'Ocupació i Formació, i no han experimentat variació, únicament s'indicarà el compte en què s'haurà de practicar l'ingrés. En defecte d'això, hauran d'aportar «Dades de domiciliació bancària», segons model normalitzat.
b) Declaració responsable subscrita per la representació legal que l'entitat beneficiària no està incursa en cap de les prohibicions per a obtindre la condició de beneficiària de subvencions, i en concret de no trobar-se en el supòsit de l'article 13.2.g de la Llei 38/2003.
c) Declaració responsable acreditativa que l'entitat beneficiària reuneix els requisits establits en el Reglament 651/2014, de la Comissió, de 17 de juny de 2014, pel qual es declaren determinades categories d'ajudes compatibles amb el mercat interior en aplicació dels articles 107 i 108 del Tractat i, per tant, no es troba incursa en cap de les causes d'exclusió incloses en aquest Reglament i recollides en la disposició addicional tercera del Decret 240/2018.
d) Declaració responsable que l'import de les subvencions sol·licitades sobre la base d'aquest decret en cap cas podrà ser de tal quantia que, aïlladament o en concurrència amb altres subvencions, ajudes, ingressos o recursos d'altres administracions públiques, o d'altres ens públics o privats, nacionals o internacionals, supere els límits establits en el Reglament 651/2014, de la Comissió, de 17 de juny de 2014, i recollides en la disposició addicional tercera del Decret 240/2018.
e) Import de l'ajuda sol·licitada i nombre de persones treballadores amb diversitat funcional o discapacitat severa per les quals sol·licita l'ajuda corresponent a l'increment del 5 % de l'SMI.
4. La presentació de la sol·licitud comportarà l'autorització de la sol·licitant perquè LABORA Servei Valencià d'Ocupació i Formació obtinga directament l'acreditació de les seues dades d'identitat, en cas de persona física, i de la representació legal, en el cas de persona jurídica, així com del compliment de les obligacions tributàries i amb la Seguretat Social, previstes en els articles 18 i 19 del Reglament de la Llei general de subvencions, i no serà necessari aportar els corresponents certificats ni la documentació identificativa.
No obstant això, la persona sol·licitant o representant legal podrà denegar o revocar aquest consentiment efectuant una comunicació escrita a LABORA Servei Valencià d'Ocupació i Formació en tal sentit. En aquest supòsit, haurà de presentar-se la documentació identificativa de la persona sol·licitant, així com els certificats originals positius de l'Agència Estatal de l'Administració Tributària, de l'Agència Tributària Valenciana i de la Tresoreria General de la Seguretat Social, expressius d'estar al corrent en el compliment de les obligacions tributàries i amb la Seguretat Social.
5. La presentació de sol·licituds a l'empara d'aquest decret suposa la prestació del consentiment per part de l'entitat sol·licitant, perquè LABORA Servei Valencià d'Ocupació i Formació puga sol·licitar dels òrgans competents de la Seguretat Social la informació estrictament necessària per a comprovar les altes, baixes, manteniments i incidències de l'entitat sol·licitant de les ajudes.
6. Així mateix, la presentació de sol·licituds a l'empara d'aquest decret suposa l'existència d'autorització expressa de tot el personal amb diversitat funcional o discapacitat a les entitats ocupadores, per a la cessió de dades a LABORA Servei Valencià d'Ocupació i Formació, relatives al tipus i grau de diversitat funcional o discapacitat, així com perquè aquest organisme puga consultar els seus expedients en les bases de dades dels centres de valoració de discapacitats, als efectes de concessió de subvencions.
Article 7. Procediment per a la concessió de les ajudes
1. La concessió d'aquestes subvencions es tramitarà, igual que estableix el Decret 240/2018, pel procediment de concessió directa, d'acord amb el que es disposa en els articles 160 i 168.1.c de la Llei 1/2015.
2. El procediment s'iniciarà d'ofici, mitjançant la publicació íntegra d'aquest decret en la Base de Dades Nacional de Subvencions, així com la publicació íntegra del decret i de l'extracte en el DOGV, d'acord amb el procediment establit en els articles 17 i 20.8 de la Llei 38/2003.
3. La instrucció del procediment de concessió de subvencions correspondrà a la Subdirecció General d'Ocupació de LABORA Servei Valencià d'Ocupació i Formació.
4. La competència per a conéixer i resoldre sobre les sol·licituds formulades correspon a la persona titular de la Direcció General de LABORA Servei Valencià d'Ocupació i Formació, o l'òrgan que delegue.
5. El termini màxim per a resoldre i notificar la resolució escaient serà de tres mesos, a comptar des de l'endemà de la finalització del termini per a la presentació de sol·licituds.
Transcorregut el termini anterior sense que s'haja dictat i notificat resolució expressa, s'entendrà desestimada la pretensió per silenci administratiu, de conformitat amb el que es preveu en la legislació del procediment administratiu comú.
6. En cas d'insuficiència de crèdit i que diferents sol·licituds tingueren la mateixa data i hora d'entrada i d'expedient complet, es prioritzarà l'expedient que tinga major percentatge de dones treballadores amb diversitat funcional o discapacitat; si l'empat persistira, es prioritzarà l'expedient que tinga major percentatge de persones amb diversitat funcional o discapacitat severa en plantilla; si, finalment, i malgrat l'aplicació dels criteris anteriors, l'empat persistira, es prioritzarà el caràcter social i sense ànim lucratiu del sol·licitant.
En el supòsit d'expedients completats després d'una esmena, els empats es dirimeixen segons els criteris anteriors i, en última instància, es prioritzarà la data de sol·licitud més antiga.
7. La resolució de concessió de les ajudes, degudament motivada, fixarà expressament la quantia concedida, i incorporarà, si escau, les condicions, obligacions i determinacions accessòries a què haja de subjectar-se'n el beneficiari, amb notificació a les persones interessades en els termes previstos en la legislació del procediment administratiu comú.
8. Contra aquesta resolució, que posa fi a la via administrativa, podrà interposar-se un recurs potestatiu de reposició davant del mateix òrgan, en el termini d'un mes a partir de l'endemà de la notificació, d'acord amb els articles 123 i 124 de la Llei 39/2015, o un recurs contenciós administratiu, en el termini de dos mesos, davant del corresponent jutjat contenciós administratiu de la Comunitat Valenciana, de conformitat amb l'article 8 i 46 de la Llei 29/1998, de 13 de juliol, reguladora de la jurisdicció contenciosa administrativa.
Article 8. Mitjà de notificació
1. La notificació de les resolucions i actes de tràmit es practicarà a través de la seu electrònica de la Generalitat (https://sede.gva.es).
2. A tal fi es remetrà un avís a l'adreça de correu electrònic que figure en l'expedient, en què s'informarà de la posada a la disposició d'una notificació en la mencionada seu electrònica. La falta de pràctica de l'avís no impedirà que la notificació siga considerada plenament vàlida.
Article 9. Justificació i pagament
1. La justificació de les ajudes es regeix pel que es disposa en el Decret 240/2018, i haurà de presentar-se en el termini de l'1 al 20 de gener de 2020.
2. En aquest termini haurà d'aportar-se la següent documentació:
a) Llistat de persones treballadores amb diversitat funcional o discapacitat severa els costos salarials de les quals hagen sigut subvencionats en el primer semestre de 2019 i pels quals s'haja sol·licitat la subvenció en el segon semestre de 2019.
b) Declaració final de finançament, segons el model normalitzat.
c) Acreditació que l'entitat beneficiària està al corrent en el pagament de les obligacions per reintegrament de subvencions, d'acord amb el que es disposa en l'article 34.5 de la Llei 38/2003, mitjançant el model normalitzat.
3. Atés que les ajudes regulades en aquest decret estableixen un increment del 5 % de l'SMI respecte a les «Ajudes a projectes d'inserció laboral en CEO per al finançament parcial dels costos salarials del personal amb diversitat funcional o discapacitat de 2019», regulades en el Decret 240/2018, passant per tant a finançar-se els costos salarials de les persones treballadores amb diversitat funcional o discapacitat severa dels CEO en 2019, d'un 50 % a un 55 % de l'SMI, el compte justificatiu d'aquesta ajuda serà el mateix compte que figure en els expedients concedits sobre la base d'aquest Decret 240/2018, sense que siga necessari aportar-lo novament.
4. Una vegada completada la justificació de la despesa corresponent als expedients concedits sobre la base del Decret 240/2018, es proposarà el pagament de les ajudes regulades en aquest decret.
5. En tot cas, amb anterioritat a dictar-se la proposta de resolució de pagament, l'entitat beneficiària haurà de trobar-se al corrent en el compliment de les obligacions tributàries i davant de la Seguretat Social, d'acord amb el que es disposa en l'apartat 4 de l'article 6 d'aquest decret.
Article 10. Compatibilitat amb el Mercat Comú
Les ajudes recollides en aquest decret, suposen únicament un increment de les «Ajudes a projectes d'inserció laboral en CEO per al finançament parcial dels costos salarials del personal amb diversitat funcional o discapacitat severa de l'exercici 2019», regulades en el Decret 240/2018, i tal com disposa aquest decret, són compatibles amb el Mercat Comú, ja que es regeixen pel Reglament (UE) núm. 651/2014, de la Comissió, de 17 de juny de 2014, pel qual es declaren determinades categories d'ajudes compatibles amb el mercat interior en aplicació dels articles 107 i 108 del Tractat de Funcionament de la Unió Europea (DOUE L 187/1 de 26.06.2014), i concretament per l'article 33 d'aquest reglament, havent sigut comunicades a la Comissió Europea, que ha registrat aquesta comunicació amb el número d'assumpte SA.53370.
D'acord amb el que s'estableix en els apartats 2 a 5 de l'article 1 del Reglament 651/2014, aquest no s'aplicarà a una sèrie de supòsits, entre els quals cal assenyalar:
les ajudes a activitats relacionades amb l'exportació, concretament les ajudes directament vinculades a les quantitats exportades, les ajudes a l'establiment i funcionament d'una xarxa de distribució, o les ajudes a altres costos corrents vinculats a l'activitat exportadora;
les ajudes condicionades a la utilització de productes nacionals en lloc d'importats;
les ajudes concedides en el sector de la transformació i comercialització de productes agrícoles, en els casos següents:
a) quan l'import de l'ajuda es determine en funció del preu o de la quantitat d'aquests productes, adquirits a productors primaris o comercialitzats per les empreses interessades, o
b) quan l'ajuda depenga del fet que es repercutisca totalment o parcialment sobre els productors primaris.
els règims d'ajudes que no excloguen explícitament el pagament d'ajudes individuals a empreses que estiguen subjectes a una ordre de recuperació, pendent després d'una decisió prèvia de la Comissió que haja declarat una ajuda il·legal i incompatible amb el mercat interior, a excepció dels règims d'ajudes destinats a reparar els perjudicis causats per determinats desastres naturals;
les ajudes ad hoc en favor d'empreses contemplades en l'apartat anterior;
les ajudes a empreses en crisis, a excepció dels règims d'ajudes destinats a reparar els perjudicis causats per determinats desastres naturals;
les mesures d'ajuda la concessió de la qual estiga supeditada a l'obligació que el beneficiari tinga la seu en l'estat membre pertinent o que estiga establit predominantment en aqueix estat membre; no obstant això, s'autoritza el requisit de disposar d'un establiment o d'una sucursal en l'estat membre que concedeix les ajudes, en el moment en què es facen efectives;
les mesures d'ajuda la concessió de la qual estiga supeditada a l'obligació que el beneficiari utilitze béns de producció nacional o serveis nacionals;
les mesures d'ajuda que restringisquen la possibilitat que els beneficiaris exploten els resultats de la investigació, el desenvolupament i la innovació en altres estats membres.
Quant a la concessió d'ajudes a empreses que estiguen subjectes a una ordre de recuperació, pendent després d'una decisió prèvia de la Comissió que haja declarat una ajuda il·legal i incompatible amb el mercat interior, es fa constar que en aplicació de la jurisprudència Deggendorf, la Comissió pot suspendre el pagament d'una ajuda a una empresa amb una ordre de recuperació pendent d'executar.
DISPOSICIONS FINALS
Primera. Facultats d'execució
Es faculta la persona titular de la Direcció General de LABORA Servei Valencià d'Ocupació i Formació per a dictar les instruccions i adoptar les mesures que considere oportunes per a l'aplicació i execució d'aquest decret.
Segona. Entrada en vigor
Aquest decret entrarà en vigor l'endemà de la publicació en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana.
Tercera. Consideració del decret
D'acord amb el que es disposa en l'article 168.1.c de la Llei 1/2015, aquest decret no té la consideració de disposició de caràcter general.
Contra aquest decret, que esgota la via administrativa, podrà interposar-se un recurs contenciós administratiu en el termini de dos mesos, a comptar des de l'endemà de la publicació, davant de la Sala contenciosa administrativa del Tribunal Superior de Justícia, d'acord amb el que s'estableix en l'article 10 de la Llei 29/1998, de 13 de juliol, reguladora de la jurisdicció contenciosa administrativa, o, potestativament, un recurs de reposició davant d'aquest mateix òrgan en el termini d'un mes, computat en els mateixos termes, de conformitat amb el que es disposa en els articles 123 i 124 de la Llei 39/2015, d'1 d'octubre, del procediment administratiu comú de les administracions públiques. Tot això sense perjudici que les persones interessades puguen presentar qualsevol altre recurs que estimen pertinent.
València, 29 de novembre de 2019
El president de la Generalitat,
XIMO PUIG i FERRER
El conseller d'Economia, Sostenible,
Sectors Productius, Comerç i Treball,
RAFAEL CLIMENT GONZÁLEZ