RESOLUCIÓ de 5 de gener de 2021, de la consellera de Sanitat Universal i Salut Pública, per la qual s'estableixen mesures preventives excepcionals i es modifiquen mesures contingudes en la Resolució de 5 de desembre de 2020, de la consellera de Sanitat Universal i Salut Pública, per la qual s'acorda noves mesures addicionals en la Comunitat Valenciana, com a conseqüència de la situació de crisi sanitària ocasionada per la Covid-19. [2021/79]
(DOGV núm. 8991 de 06.01.2021) Ref. Base de dades 000119/2021
-
Anàlisi jurídica
Data d'entrada en vigor: 07.01.2021 Aquesta disposició afecta: Afecta: Modifica: Aquesta disposició està afectada per: Modificada per: -
Anàlisi documental
Origen de disposició: Conselleria de Sanitat Universal i Salut Pública Grup temàtic: Legislació Temàtics: política sanitària, salut pública, malaltia infecciosa
Antecedents de fet
Per Resolució de 5 de desembre de 2020, de la consellera de Sanitat Universal i Salut Pública, publicada en el DOGV de 5 de desembre de 2020, es van acordar noves mesures addicionals en la Comunitat Valenciana, com a conseqüència de la situació de crisi sanitària ocasionada per la Covid-19, per al període comprés entre el 10 de desembre de 2020 al 15 de gener de 2021, tots dos inclusivament.
Per Resolució de 18 de desembre de 2020, de la consellera de Sanitat Universal i Salut Pública, publicada en el DOGV de 19 de desembre de 2020, es modifica la Resolució de 5 de desembre de 2020, de la consellera de Sanitat Universal i Salut Pública, deixant sense efecte el punt 1.1. del resolc segon de la citada Resolució de 5 de desembre de 2020, de la consellera de Sanitat Universal i Salut Pública, relatiu a la mesura específica de Salut Pública enfront del Covid per a la celebració de les festes nadalenques, en matèria de «Restauració i hostaleria».
Per Resolució de 30 de desembre de 2020, de la consellera de Sanitat Universal i Salut Pública, publicada en el DOGV de 30 de desembre, es modifica el paràgraf final del punt 9.3 del resolc primer de la Resolució de 5 de desembre de 2020, de la consellera de Sanitat Universal i Salut Pública, per la qual s'acorda noves mesures addicionals en la Comunitat Valenciana, com a conseqüència de la situació de crisi sanitària ocasionada per la Covid-19.
Totes aquestes mesures han tingut i tenen com a objectiu frenar la transmissió comunitària generalitzada i sostinguda que es ve observant en la Comunitat Valenciana, amb un nivell de risc alt en la majoria dels Departaments de Salut.
No obstant això es constata, malgrat les mesures en vigor, un major nivell d'incidència, incrementant-se els indicadors de nivell de transmissibilitat així com un major nivell d'ingressos hospitalaris i una major letalidad.
L'informe de la subdirecció general d'Epidemiologia, Vigilància de la Salut i Sanitat Ambiental de la Direcció General de Salut Pública i Addiccions de data 5 de gener de 2021 revela aquests extrems.
La situació de la pandèmia de Covid-19 en la Comunitat Valenciana és, en el moment actual, de tendència creixent, amb un nombre de casos molt elevat. A data 5 de gener de 2021, la incidència acumulada a 14 dies és de 394,76 per 100.000 habitants. Els casos sospitosos atesos pels equips d'atenció primària els últims dies i sobretot la proporció de casos confirmats entre aquests permeten preveure que la incidència continuarà mostrant un important augment que consolidarà la tendència creixent iniciada l'última setmana de l'any. El número reproductiu bàsic instantani és de 1,11, la qual cosa apunta a una situació d'epidèmia en creixement.
En les últimes setmanes, s'ha incrementat la realització de proves diagnòstiques d'infecció recent en haver-se incrementat el nombre de casos sospitosos, de manera que la taxa de realització de les Proves Diagnòstiques d'Infecció Activa (PDIA) és de 1.787,59 per 100.000 habitants, superior a la mitjana d'Espanya que se situa en 1.639,476 (període de 25 al 31 de desembre de 2020, Ministeri de Sanitat, informe de data 04.01.2021).
La proporció de positivitat de les PDIA és molt alta, de 30,4 %, enfront del 18,8 % el 16 de desembre de 2020, molt per damunt del 4 % establit pel Consell d'Europa com a límit de positivitat de les proves diagnòstiques a partir del qual el risc de transmissió es veu incrementat.
L'estimació en el nombre diari de casos amb infecció aguda aconsegueix els 2.530,99 casos, enfront de 450,77 que es va observar el 14 d'octubre, data en la qual es va iniciar el canvi de tendència a l'alça, suposant un increment de 560 % respecte del valor fa 11 setmanes.
El nombre de casos sospitosos que acudeixen als Equips d'Atenció Primària presenta una tendència ascendent. La mitjana de casos atesos diàriament està al voltant de 3.093 i la proporció de PDIA positives entre aquests és del 68 %, indicador considerat de risc molt alt en la guia d'actuacions de resposta coordinada del Ministeri de Sanitat.
En aquest moment de l'epidèmia, la sobrecàrrega ja no se centra només en l'Atenció Primària, sinó que també afecta als hospitals i UCIs.
En data 4 de gener de gener de 2021, el nombre d'hospitalitzacions als hospitals de la Comunitat Valenciana és de 2.321 i el nombre de pacients ingressats en UCI de 352, la qual cosa suposa una ocupació del 20,57 % de les llit d'aguts i del 34,04 % de llits UCI, enfront d'una ocupació del 10,75 % i del 22,15 %, respectivament, el 16 de desembre de 2020. Així l'increment de casos hospitalitzats en les dues últimes setmanes és del 91,34 % i del 53,68 % respecte al període anterior.
A data 5 de gener de 2021, hi ha 341 brots actius, amb 4.271 casos (mitjana de 6) i 5.266 contactes en seguiment (mitjana de 10). L'àmbit majoritari d'ocurrència d'aquests brots continua sent el social amb el 49,9 % dels brots i 47 % dels casos, seguit de brots relacionats amb l'àmbit laboral (21 % dels brots i 20 % dels casos).
L'aparició cada vegada major de nous brots epidèmics i noves cadenes de transmissió d'abast comunitari, comprometen la integritat i la salut de les persones, la qual cosa determina que les autoritats sanitàries hagen d'adoptar mesures de limitació d'activitats i de concentració de persones.
Tota aquesta situació revela la necessitat d'haver d'adaptar les mesures a l'actual situació a fi de controlar la tendència ascendent en la transmissió del virus i millorar les dades epidemiològiques en la Comunitat Valenciana.
Aquestes mesures temporals i excepcionals, es consideren adequades i proporcional amb l'actual situació, són mesurades exigibles i legitimades per la defensa de la salut pública i suposen un major benefici per a l'interés general, en la cura de la salut pública, que perjudicis sobre altres béns o valors que puguen entendre's en conflicte.
Fonaments de dret
1. La Generalitat, mitjançant la Conselleria de Sanitat Universal i Salut Pública, té competència exclusiva en matèria d'higiene, de conformitat amb l'article 49.1.11 a) de l'Estatut d'Autonomia, i competència exclusiva en matèria d'organització, administració i gestió de totes les institucions sanitàries públiques dins del territori de la Comunitat Valenciana, de conformitat amb l'article 54.1 del mateix text legal.
2. El Reial decret 926/2020, de 25 d'octubre, pel qual es declara l'estat d'alarma per a contindre la propagació d'infeccions causades pel SARS-CoV-2 (BOE 05.10.2020), assenyala en la seua exposició que durant la vigència de l'estat d'alarma, les administracions sanitàries competents en salut pública, en el no previst en aquesta norma, hauran de continuar adoptant les mesures necessàries per a afrontar la situació d'emergència de salut pública ocasionada per la Covid-19, conformement a la legislació sanitària, en particular, la Llei orgànica 3/1986, de 14 d'abril, de Mesures Especials en Matèria de Salut Pública, la Llei 14/1986, de 25 d'abril, General de Sanitat i la Llei 33/2011, de 4 d'octubre, General de Salut Pública, així com en la normativa autonòmica corresponent.
Aquest Reial decret ha sigut prorrogat per Reial decret 926/2020, de 25 d'octubre, des de les 00.00 hores del dia 9 de novembre de 2020 fins a les 00.00 hores del dia 9 de maig de 2021 (BOE 04.11.2020).
3. La Llei orgànica 3/1986, de 14 d'abril, de mesures especials en matèria de salut pública, estableix en l'article 1 que «amb la finalitat de protegir la salut pública i previndre la seua pèrdua o deterioració, les autoritats sanitàries de les diferents administracions públiques podran, dins de l'àmbit de les seues competències, adoptar les mesures previstes en la present llei quan així ho exigisquen raons sanitàries d'urgència o necessitat», i en l'article 3, més en concret, que «amb la finalitat de controlar les malalties transmissibles, l'autoritat sanitària, a més de realitzar les accions preventives generals, podrà adoptar les mesures oportunes per al control dels malalts, de les persones que estiguen o hagen estat en contacte amb aquests i del medi ambient immediat, així com les que es consideren necessàries en cas de risc de caràcter transmissible».
4. L'article 26.1 de la Llei 14/1986, de 25 d'abril, general de sanitat, preveu: «En cas que existisca o se sospite raonablement l'existència d'un risc imminent i extraordinari per a la salut, les autoritats sanitàries adoptaran les mesures preventives que estimen pertinents, com la confiscació o immobilització de productes, suspensió de l'exercici d'activitats, tancaments d'empreses o les seues instal·lacions, intervenció de mitjans materials i personals i totes les altres que es consideren sanitàriament justificades».
5. La Llei 33/2011, de 4 d'octubre, General de Salut Pública, per part seua, estableix en l'article 54.1 que «sense perjudici de les mesures previstes en la Llei orgànica 3/1986, de 14 d'abril, de mesures especials en matèria de salut pública, amb caràcter excepcional, i quan així ho requerisquen motius d'extraordinària gravetat o urgència, l'Administració general de l'Estat i les de les comunitats autònomes i ciutats de Ceuta i Melilla, en l'àmbit de les seues competències respectives, podran adoptar les mesures que siguen necessàries per a assegurar el compliment de la llei», i en l'apartat 2, que «en particular, sense perjudici del qual preveu la Llei 14/1986, de 25 d'abril, general de sanitat, l'autoritat competent podrà adoptar, mitjançant una resolució motivada, les següents mesures:
a) La immobilització i, si és procedent, el decomís de productes i substàncies.
b) La intervenció de mitjans materials o personals.
c) El tancament preventiu de les instal·lacions, establiments, serveis i indústries.
d) La suspensió de l'exercici d'activitats.
e) La determinació de condicions prèvies en qualsevol fase de la fabricació o comercialització de productes i substàncies, així com del funcionament de les instal·lacions, establiments, serveis i indústries a què es refereix aquesta llei, amb la finalitat de corregir les deficiències detectades.
f) Qualsevol altra mesura ajustada a la legalitat vigent si hi ha indicis racionals de risc per a la salut, inclosa la suspensió d'actuacions d'acord amb el que estableix el títol II d'aquesta llei».
En l'apartat 3 de l'esmentat precepte s'estableix: «Les mesures s'adoptaran prèvia audiència dels interessats, excepte en cas de risc imminent i extraordinari per a la salut de la població, i la seua duració no excedirà del temps exigit per la situació de risc que les va motivar. Les despeses derivades de l'adopció de mesures cautelars previstes en el present article aniran a càrrec de la persona o empresa responsable».
6. L'article 83.2 de la Llei 10/2014, de 29 de desembre, de la Generalitat, de Salut de la Comunitat Valenciana, estableix: «Així mateix, les activitats públiques i privades que, directament o indirectament, puga derivar-se un risc per a la salut i seguretat de les persones, incloses les de promoció i publicitat, se sotmetran a les mesures d'intervenció que reglamentàriament s'establisquen».
I l'article 86.2.b de l'esmentada Llei de Salut de la Comunitat Valenciana, de regulació de les mesures especials cautelars i definitives, assenyala: «Quan l'activitat exercida poguera tindre una repercussió excepcional i negativa en la salut, les autoritats públiques sanitàries, a través dels seus òrgans competents en cada cas, podran procedir a l'adopció de les mesures especials que siguen necessàries per a garantir la salut i seguretat de les persones, que tindran caràcter cautelar o, després del corresponent procediment contradictori, caràcter definitiu.
Sense perjudici del que es disposa en la normativa bàsica estatal, les mesures que pot utilitzar l'Administració seran, entre altres, les següents:
a) El tancament d'empreses o les seues instal·lacions.
b) La suspensió de l'exercici d'activitats.
(...)».
7. L'Acord de 19 de juny de 2020, del Consell, sobre mesures de prevenció enfront de la Covid-19, assenyala que cap l'adopció de mesures extraordinàries en salvaguarda de la salut pública a causa de la pandèmia per coronavirus SARS-CoV2 per part de la Conselleria de Sanitat Universal i Salut Pública. De manera exacta l'Acord disposa:
«Seté. Seguiment
Les mesures preventives recollides en aquest acord seran objecte de seguiment per a garantir la seua adequació a la situació epidemiològica i sanitària. A aquest efecte, podran ser modificades o suprimides mitjançant acord del Consell o resolució de la persona titular de la Conselleria de Sanitat Universal i Salut Pública.
Així mateix, correspon a la persona titular de la Conselleria de Sanitat Universal i Salut Pública adoptar les mesures necessàries per a l'aplicació del present acord i establir, d'acord amb la normativa aplicable i a la vista de l'evolució de la situació sanitària, totes aquelles mesures addicionals o complementàries que siguen necessàries».
Sobre la base de l'exposat, dins dels acords i compromisos adoptats pel Ple del Consell Interterritorial del Sistema Nacional de Salut, de conformitat amb l'article 81.1 b) de la Llei 10/2014, de 29 de desembre, de la Generalitat, de Salut de la Comunitat Valenciana, resolc:
Primer
Establir les següents mesures preventives excepcionals:
1. En matèria d'esdeveniments o activitats amb concentració de persones:
1.1. No es permet la realització de cap esdeveniment o activitat amb concentració de persones, recollits en el punt 1.1. del resolc primer de la Resolució de 5 de desembre de 2020, de la consellera de Sanitat Universal i Salut Pública, per la qual s'acorda noves mesures addicionals en la Comunitat Valenciana, com a conseqüència de la situació de crisi sanitària ocasionada per la Covid-19.
1.2. D'acord amb el punt anterior, es deixa sense efecte la mesura recollida en aqueix punt 1.1. sobre «Mesures sobre esdeveniments o activitats amb concentració de persones» de la citada resolució.
2. En matèria d'activitat física i esportiva de la població en edat escolar de les etapes educatives d'Infantil i Primària fora de la jornada escolar:
2.1. Activitats esportives de grup i entrenaments esportius.
a) En les activitats esportives grupals i en els entrenaments esportius podran participar un màxim de 25 persones esportistes. En tot cas es procurarà que els grups siguen estables i eviten els contactes amb altres grups d'activitat o d'entrenament.
b) Així mateix, es promourà la pràctica de dinàmiques esportives individuals, que permeten garantir la distància de seguretat i que es desenvolupen preferentment a l'aire lliure.
2.2. Competicions esportives.
2.1. No es permet la participació de persones escolaritzades en les etapes educatives d'Infantil i Primària en esdeveniments i en competicions esportives organitzades per persones o entitats públiques o privades, en el marc dels Jocs Esportius, de l'esport federat o de l'esport no federat.
2.2. Considerant allò que disposa el paràgraf anterior, se suspenen temporalment i mentre estiga en vigor la present resolució les competicions esportives dels Jocs Esportius convocats per Resolució de 29 de juliol de 2020, del conseller d'Educació, Cultura i Esport, per la qual es convoquen els XXXIX Jocs Esportius de la Comunitat Valenciana en edat escolar i s'aproven les bases per les quals es regulen que es relacionen a continuació, així com aquelles competicions de les categories de l'esport federat i de l'esport no federat, equivalents en edat, en les quals participen persones escolaritzades en les etapes educatives d'Infantil i Primària:
Categoria Any de naixement Curs escolar
Prebenjamín o
equivalent segons
modalitat Esportiva 2013/2014 1r i 2n Educació Primària
Benjamín
o equivalent segons
modalitat Esportiva 2011/2012 3r i 4t Educació Primària
Aleví o
equivalent segons
modalitat Esportiva 2009/2010 5é i 6é Educació Primària
Podran celebrar-se les competicions de la categoria dels Jocs Esportius que s'indica a continuació, així com les competicions de les categories de l'esport federat equivalents en edat, sempre que no participen persones escolaritzades en l'etapa d'educació Primària:
Categoria Any de naixement Curs escolar
Infantil o equivalent
segons modalitat
Esportiva 2007/2008 1r i 2n ESO
Segon
Modificar la redacció de les següents mesures preventives excepcionals contingudes en la Resolució de 5 de desembre de 2020, de la consellera de Sanitat Universal i Salut Pública, per la qual s'acorda noves mesures addicionals en la Comunitat Valenciana, com a conseqüència de la situació de crisi sanitària ocasionada per la Covid-19:
1. El punt 7 «Mesures relatives a locals comercials i de prestació de serveis», apartat 1 del resolc primer de la Resolució de 5 de desembre de 2020, de la consellera de Sanitat Universal i Salut Pública, que queda redacte com segueix:
«7.1 Els establiments i locals comercials i d'activitats de serveis professionals, amb independència de la seua superfície útil d'exposició i venda, hauran de reduir al 30 % l'aforament total en els establiments i locals. En el cas d'establiments o locals distribuïts en diverses plantes, la presència de clientela en cadascuna d'elles, haurà de guardar aquesta mateixa proporció.
Tots els establiments i locals comercials i d'activitats de serveis professionals que disposen d'ells reduiran al 30 % la capacitat dels aparcaments o espais destinats a l'estacionament de vehicles dels seus clients.
S'exceptua de l'anterior, l'activitat comercial dels establiments i locals comercials dedicats al comerç essencial d'alimentació, farmàcies, ortopèdies, òptiques, serveis de perruqueria i centres de veterinària; que reduiran al 50 % de l'aforament permés per llicència o autorització de l'activitat.
2. El punt 9 «Mesures relatives a establiments de restauració i hostaleria», apartats 9.2 i 9.3, del resolc primer de la Resolució de 5 de desembre de 2020, de la consellera de Sanitat Universal i Salut Pública, que queden redactats com segueix:
«9.2. En aquests establiments:
L'ocupació de les taules serà d'un màxim de 4 persones per taula o agrupacions de taules.
La distància entre taules serà de 2 metres en interior d'establiments i 1,5 en terrasses exteriors.
El consum serà sempre assegut en taula.
L'ús de màscara serà necessari quan no s'estiga consumint.
L'aforament màxim permés ha d'estar visible en l'entrada.
Els establiments de restauració i hostaleria conclouran la seua activitat a les 17.00 hores, i la clientela no podrà romandre en l'establiment fora de l'horari permés.
Es podrà reprendre diàriament l'activitat amb l'horari d'inici que els corresponga segons la seua llicència o autorització, a partir de l'hora de cessament de la limitació de la llibertat de circulació de les persones en horari nocturn, que es regule a cada moment per Decret del President de la Generalitat, de mesures en la Comunitat Valenciana, com a conseqüència de la situació de crisi sanitària ocasionada per la Covid-19 i de la declaració de l'estat d'alarma activat pel Govern de la Nació.
Els establiments d'hostaleria amb hostalatge, poden donar servei de restauració exclusivament a les persones allotjades en horari de sopar.
Els establiments de restauració en àrees de servei de vies de comunicació per a professionals de transport no queden subjectes a cap franja horària.
Les activitats de restauració de servei a domicili, o de recollida per la clientela en l'establiment amb cita prèvia, es podrà dur a terme durant l'horari d'obertura de l'establiment amb el límit horari regulat per a la llibertat de circulació de les persones en horari nocturn, establida en el Decret a cada moment per Decret del President de la Generalitat, de mesures en la Comunitat Valenciana, com a conseqüència de la situació de crisi sanitària ocasionada per la Covid-19 i de la declaració de l'estat d'alarma activat pel Govern de la Nació.
Es respectaren les mesures generals i addicionals d'higiene, recollides respectivament, en els apartats 2.1, 2.2 i 2.4. de l'Acord del 19 de juny, del Consell».
«9.3. No queda permés en els establiments de restauració i hostaleria:
L'ús de la barra.
Els serveis tipus self service o bufet.
Fumar a les terrasses de cafeteries i bars.
Els jocs d'atzar en els bars i similars.
Se suspén l'activitat dels locals de discoteques, sales de ball, karaoke, bars de copes i pubs, amb i sense actuacions musicals en directe. I se suspén també la realització de karaokes i actuacions esporàdiques o amateur de cant en els establiments de restauració i hostaleria. Tampoc es permeten les actuacions de discjòqueis, discjòqueis, locutors i/o similars».
3. El punt 27 sobre «Mesures relatives al consum de tabac i assimilats», apartat 1 del resolc primer de la Resolució de 5 de desembre de 2020, de la consellera de Sanitat Universal i Salut Pública, que queda redacte com segueix:
«27.1. No es permet fumar en la via pública, platges o altres espais a l'aire lliure, quan no siga possible mantindre la distància de seguretat mínima interpersonal de, almenys, 2 metres. En tot cas, es prohibeix fumar a l'aire lliure en terrasses de cafeteries i bars».
Tercer. Col·laboració
Sol·licitar per al compliment de la present resolució, la col·laboració de la Delegació del Govern la Comunitat Valenciana, i dels Ajuntaments de la Comunitat Valenciana, a l'efecte de la seua cooperació, en el seu cas, a través dels cossos i forces de seguretat i de la policia local, per al control i aplicació de les mesures adoptades.
Quart. Règim sancionador.
L'incompliment de les mesures de la present resolució quedarà subjecte al procediment de l'activitat inspectora i al règim sancionador establit en el Decret llei 11/2020, de 24 de juliol, del Consell, de règim sancionador específic contra els incompliments de les disposicions reguladores dels mesures de prevenció davant la Covid-19.
Cinqué. Eficàcia i vigència.
1. La present resolució produirà efectes des de les 00.00 hores del dia 7 de gener de 2021 i mantindrà la seua vigència fins a les 23.59 hores del dia 31 de gener de 2021.
2. La vigència de la resta de les mesures adoptades en la Resolució de 5 de desembre, de la consellera de Sanitat Universal i Salut Pública, per la qual s'acorda noves mesures addicionals en la Comunitat Valenciana, com a conseqüència de la situació de crisi sanitària ocasionada per la Covid-19, que no es modifiquen en la present resolució, es mantindran fins a les 23.59 hores del dia 31 de gener de 2021.
S'adverteix que la present resolució posa fi a la via administrativa podent interposar-se recurs contenciós administratiu en el termini de dos mesos, comptats des de l'endemà de la seua notificació, davant la Sala contenciosa administrativa del Tribunal Superior de Justícia de la Comunitat Valenciana, d'acord amb el que s'estableix en els articles 10.1 i 46.1 de la Llei 29/1998, de 13 de juliol, reguladora de la jurisdicció contenciosa administrativa, o recurs potestatiu de reposició davant el mateix òrgan que va dictar l'acte, en el termini d'un mes, de conformitat amb els articles 123 i 124 de la Llei 39/2015, d'1 d'octubre, del procediment administratiu comú de les administracions públiques. Tot això sense perjudici que puga interposar-se qualsevol altre recurs dels previstos en la legislació vigent.
València, 5 de gener de 2021. La consellera de Sanitat Universal i Salut Pública: Ana Barceló Chico.