RESOLUCIÓN de 6 de julio de 2018, del director de la Agencia Valenciana de Fomento y Garantía Agraria (AVFGA), por la que se convocan las ayudas previstas en la submedida 19.2 del Programa de desarrollo rural de la Comunitat Valenciana 2014-2020, Apoyo para la realización de operaciones conforme a la estrategia de desarrollo local participativo, de los grupos de acción local LEADER 2014-2020. [2018/6866]
(DOGV núm. 8337 de 12.07.2018) Ref. Base Datos 006827/2018
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Análisis jurídico
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Análisis documental
Origen disposición: Agencia Valenciana de Fomento y Garantía Agraria Grupo Temático: Ayudas
Visto lo dispuesto en la Orden 13/2018, de 10 de abril, de la Conselleria de Agricultura, Medio Ambiente, Cambio Climático y Desarrollo Rural (DOGV 8278, 20.04.2018), por la que se establecen las bases reguladoras de las ayudas previstas en la submedida 19.2 del Programa de desarrollo rural de la Comunitat Valenciana 2014-2020, Apoyo para la realización de operaciones conforme a la estrategia de desarrollo local participativo, de los grupos de acción local LEADER 2014-2020.
Y en virtud de las facultades que me confieren el artículo 160.4.b de la Ley 1/2015, de 6 de febrero, de la Generalitat, de hacienda, del sector público instrumental y de subvenciones, y el artículo 13.1.h del Decreto 123/2006, de 8 de septiembre, del Consell, por el que se aprueba el Estatuto de la Agencia Valenciana de Fomento y Garantía Agraria, en su redacción vigente, resuelvo:
Primero. Convocatoria
Convocar las ayudas de apoyo para la realización de operaciones conforme a la estrategia de desarrollo local participativo, de los grupos de acción local LEADER 2014-2020, financiadas por FEADER, en el ámbito territorial de la Comunitat Valenciana, gestionadas por la Dirección General de Desarrollo Rural y Política Agrícola Común, de la Conselleria de Agricultura, Medio Ambiente, Cambio Climático y Desarrollo Rural de la Generalitat Valenciana, y cuyas bases han sido publicadas mediante la citada orden 13/2018.
Segundo. Objeto y ámbito
1. El objeto de las subvenciones previstas en la presente convocatoria, reguladas en la Orden 13/2018, es la realización de operaciones conforme a las estrategias de desarrollo local participativo (en adelante, EDLP) en el período 2014-2020, de conformidad con las disposiciones aplicables a la ayuda al desarrollo rural a través del Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural (en adelante, FEADER) y al Programa de desarrollo rural de la Comunitat Valenciana 2014-2020 (en adelante, PDR-CV 2014-2020).
2. Las ayudas LEADER incluidas en la presente convocatoria se enmarcan en la operación 19.2.1. Implementación de las operaciones conforme a la Estrategia de Desarrollo Local Participativo de la submedida 19.2. Apoyo para la realización de las operaciones conforme a la Estrategia de Desarrollo Local Participativo de la medida 19. Apoyo para el desarrollo local de LEADER (DLP, desarrollo local participativo), del PDR-CV 2014-2020, que contempla actuaciones dirigidas a fomentar la creación de empleo, la diversificación económica, la innovación, la conservación y mejora medioambiental, y el desarrollo económico y social del medio rural valenciano.
3. Las actuaciones objeto de las ayudas de la presente convocatoria son las establecidas en el anexo II de la Orden 13/2018, y la regulación de las mismas y sus condiciones están contempladas en el artículo 7 y en el citado anexo de la referida orden.
4. Los regímenes de ayuda previstos en la submedida indicada en el apartado 2 se aplicarán por los grupos de acción local LEADER 2014-2020 en los municipios de la Comunitat Valenciana, en base a las EDLP seleccionadas, según lo establecido en las Resoluciones de 19 de julio y de 2 noviembre de 2017 de la directora general de Desarrollo Rural y Política Agraria Común y conforme a la Orden 5/2016, de 11 de abril, de la Conselleria de Agricultura, Medio Ambiente, Cambio Climático y Desarrollo Rural, por la que se convoca y regula la selección de los Grupos de Acción Local LEADER 2014-2020 y de las estrategias de desarrollo local participativo.
5. Cada grupo operará en el conjunto de municipios de la zona de actuación de su estrategia de desarrollo local participativo.
Las zonas y los municipios en los que se aplicará el enfoque LEADER así como el grupo seleccionado para actuar en los mismos, se contemplan en el anexo I de la Orden 13/2018.
Tercero. Financiación de las ayudas
1. Las ayudas incluidas en la presente convocatoria estarán financiadas por el FEADER, la Generalitat Valenciana y el Ministerio de Agricultura, Pesca y Alimentación, según consta en el PDR-CV 2014-2020, del que forman parte.
2. La dotación presupuestaria se hará con cargo a la sección 12, entidad 91, Agencia Valenciana de Fomento y Garantía Agraria, capítulo VII, línea SO833000, hasta un importe máximo de 11.000.000 de euros, con la siguiente distribución de anualidades:
2018 2019 2020
50.000 euros 8.950.000 euros 2.000.000 euros
3. La distribución de los fondos por zona y grupo de acción local es la siguiente:
Zona rural LEADER 1. Maestrat-Plana Alta LEADER 1420: 1.000.000 euros
Zona rural LEADER 2. Altmaesports LEADER: 1.000.000 euros
Zona rural LEADER 3. Asociación para el Apoyo al Desarrollo Integral de las Comarcas de Interior (@DICI): 1.000.000 euros
Zona rural LEADER 4. Asociación Palancia-Mijares 14/20: 1.000.000 euros
Zona rural LEADER 5. Grupo de Acción Local Castellón Sur 14-20: 1.000.000 euros
Zona rural LEADER 6. Asociación Desarrollo Rural Turia-Calderona: 1.000.000 euros
Zona rural LEADER 7. Asociación para el Desarrollo Rural Sostenible «Rurable»: 1.000.000 euros.
Zona rural LEADER 8. Asociación para el Desarrollo Sostenible de los Municipios del Caroig, Serra Grossa y Riberes del Xúquer: 1.000.000 euros.
Zona rural LEADER 9. Associació Som Rurals: 1.000.000 euros.
Zona rural LEADER 10. Grup d'Accció Local Rural Muntanya d'Alacant: 1.000.000 euros.
Zona rural LEADER 11. Asociación para la Sostenibilidad e Innovación Rural: 1.000.000 euros.
4. Las cuantías en euros citadas en el apartado anterior quedan supeditadas a la existencia de crédito adecuado y suficiente en el presupuesto correspondiente de cada ejercicio.
En el supuesto de que una vez valoradas y adjudicadas las ayudas no se agotara la cuantía disponible en una anualidad, se podrá utilizar dicho remanente para incrementar las anualidades restantes.
5. Las ayudas que se convocan tendrán carácter plurianual, de acuerdo con el artículo 40 de la Ley 1/2015, de 6 de febrero, de la Generalitat, de hacienda pública, del sector público instrumental y de subvenciones.
Cuarto. Personas beneficiarias y requisitos
1. Podrán ser personas beneficiarias de las ayudas, sin perjuicio de las especificaciones previstas en el anexo II de la Orden 13/2018, los promotores de las inversiones que a continuación se detallan:
a) Las personas físicas o jurídicas de carácter privado, las agrupaciones sin personalidad jurídica y las personas de derecho público de base asociativa privada.
b) Las entidades de derecho público de carácter local o comarcal: ayuntamientos, mancomunidades, y entidades locales menores, así como las sociedades o asociaciones de derecho privado formadas mayoritariamente por personas de derecho público o que disponen de la mayoría de derechos de voto o de la capacidad efectiva de decisión;
c) Los grupos de acción local.
2. Las personas beneficiarias deberán cumplir con los requisitos y las obligaciones establecidos en los artículos 5, apartado 2 y 6 de la Orden 13/2018.
Quinto. Plazo de presentación y solicitud
1. El plazo de presentación de solicitudes para las ayudas de la presente convocatoria comenzará a contar desde el día siguiente al de la publicación en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana del extracto de la misma y finalizará el 4 de septiembre de 2018.
2. Las solicitudes y la documentación que las acompaña se presentarán preferentemente en el registro de la conselleria competente en materia de agricultura, que estará abierto al público los días laborales, de lunes a viernes, de las 09.00 horas a las 14.00 horas, y tiene su sede en la calle de la Democràcia, 77, torre 1, 46018 València, o en la forma establecida en el artículo 16 de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del procedimiento administrativo común de las administraciones públicas, pudiéndose presentar también en cualquiera de los registros previstos en la legislación reguladora del procedimiento administrativo común.
3. Las personas obligadas a relacionarse con la Generalitat a través de medios electrónicos, en los términos del artículo 14 de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del procedimiento administrativo común, así como las personas solicitantes que, no estando obligados a ello, opten por esta vía, presentarán las solicitudes telemáticamente a través de la sede electrónica de la Generalitat en la siguiente URL:
Zona rural LEADER 1. Maestrat-Plana Alta, LEADER 1420
http://www.gva.es/portal/page/portal/inicio/procedimientos?id_proc=19338
Zona rural LEADER 2. Altmaesports LEADER
http://www.gva.es/portal/page/portal/inicio/procedimientos?id_proc=19396
Zona rural LEADER 3. Asociación para el Apoyo al Desarrollo Integral de las Comarcas de Interior (@DICI)
http://www.gva.es/portal/page/portal/inicio/procedimientos?id_proc=19398
Zona rural LEADER 4. Asociación Palancia-Mijares 14/20
http://www.gva.es/portal/page/portal/inicio/procedimientos?id_proc=19399
Zona rural LEADER 5. Grupo de Acción Local Castellón Sur 14-20
http://www.gva.es/portal/page/portal/inicio/procedimientos?id_proc=19400
Zona rural LEADER 6. Asociación Desarrollo Rural Turia-Calderona
http://www.gva.es/portal/page/portal/inicio/procedimientos?id_proc=19401
Zona rural LEADER 7. Asociación para el Desarrollo Rural Sostenible «Rurable»
http://www.gva.es/portal/page/portal/inicio/procedimientos?id_proc=19402
Zona rural LEADER 8. Asociación para el Desarrollo Sostenible de los Municipios del Caroig, Serra Grossa y Riberes del Xúquer
http://www.gva.es/portal/page/portal/inicio/procedimientos?id_proc=19403
Zona rural LEADER 9. Associació Som Rurals
http://www.gva.es/portal/page/portal/inicio/procedimientos?id_proc=19404
Zona rural LEADER 10. Grup d'Acció Local Rural Muntanya d'Alacant
http://www.gva.es/portal/page/portal/inicio/procedimientos?id_proc=19407
Zona rural LEADER 11. Asociación para la Sostenibilidad e Innovación Rural
http://www.gva.es/portal/page/portal/inicio/procedimientos?id_proc=19408
En caso de presentación telemática, las solicitudes deben firmarse con el certificado digital de la persona física o jurídica que presenta la solicitud o, en su caso, con el certificado digital de su representante. Asimismo, los restantes documentos que se adjunten, cuando proceda, deberán ir firmados electrónicamente por quienes sean competentes para ello.
De acuerdo con lo dispuesto en el artículo 68.4 de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del procedimiento administrativo común, si alguno de los sujetos obligados a relacionarse por medios electrónicos presenta su solicitud presencialmente, las administraciones públicas requerirán al interesado para que la presente de forma electrónica a través de las URL señaladas. A estos efectos, se considerará como fecha de presentación de la solicitud aquella en la que se haya registrado de forma electrónica.
Para poder acceder a este sistema telemático, las personas solicitantes deberán disponer de firma electrónica avanzada, bien con el certificado reconocido de entidad (personas jurídicas) o bien con el certificado reconocido para ciudadanos (persona física). Entre ellos los certificados emitidos por la Autoridad de Certificación de la Comunitat Valenciana (https://sede.gva.es/va/web/sede_electronica/sede_certificados), así como el sistema clave firma para las personas físicas.
En el caso de presentar un certificado digital de persona física y que se actúe en representación de una persona jurídica, se deberá presentar acreditación de la representación de la entidad solicitante.
4. No serán admitidas a trámite las solicitudes que se presenten fuera del plazo establecido en la convocatoria, resolviéndose la inadmisión de las mismas, que deberá ser notificada a los interesados en los términos previstos en los artículos 40 y siguientes de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del procedimiento administrativo común de las administraciones públicas.
5. Tanto el modelo de solicitud de ayuda como los modelos de documentos a aportar, al igual que la información básica sobre estas ayudas, figurarán en la dirección electrónica del apartado 3 del presente artículo.
6. Una vez presentada la solicitud de forma telemática, cualquier subsanación o aportación documental posterior deberá hacerse a través de la siguiente dirección para todas las zonas rurales LEADER: http://www.gva.es/portal/page/portal/inicio/procedimientos?id_proc=18536
Sexto. Documentación a presentar con la solicitud de ayuda
La solicitud de ayuda se acompañará de la documentación contemplada en el anexo IV de la Orden 13/2018, mediante la presentación y cumplimentación del impreso «Solicitud de ayudas LEADER (submedida 19.2) PDR-CV 2014-2020» según el tipo de ayuda que se solicite en dicho impreso, así como los correspondientes formularios. Junto a esta documentación, el impreso de solicitud incluirá las declaraciones responsables contempladas en el apartado octavo del artículo 13 de la citada orden.
Séptimo. Ordenación e instrucción
1. La tramitación del procedimiento corresponde a la dirección general competente en políticas de desarrollo rural, a través del servicio con competencias en la ejecución de la estrategia territorial rural de la Comunitat Valenciana.
2. El GAL es el responsable de elaborar el dictamen de elegibilidad, que consistirá en comprobar la adecuación del proyecto a la estrategia de desarrollo local participativo así como el informe de viabilidad, que consistirá en determinar la viabilidad económica, técnica o social del proyecto, según lo establecido en el artículo 13 de la Orden 13/2018.
El GAL, de acuerdo con los criterios de selección y priorización indicados en el anexo III de la Orden 13/2018 y en el apartado octavo de la presente convocatoria, otorgará una puntuación con un porcentaje de ayuda sobre la inversión en cada proyecto a realizar en su territorio. Antes de aprobar dicho porcentaje, deberá comprobar que, una vez aplicado sobre la inversión, no supone el otorgamiento de una ayuda superior al máximo permitido.
3. Recibidas las propuestas de valoración emitidas por el GAL, junto a los pertinentes informes, el servicio con competencias en la ejecución de la estrategia territorial rural emitirá el informe de subvencionalidad, que versará sobre la adaptación de cada proyecto a la operación 19.2.1 del PDR-CV 2014-2020 y a la normativa en materia de subvenciones, el porcentaje de ayuda aplicable y el importe de esta, de conformidad a los criterios de prioridad establecidos en el citado programa y en la correspondiente estrategia de desarrollo local participativo. Emitido el citado informe, elevará la propuesta de resolución de las ayudas a la dirección general competente en políticas de desarrollo rural.
Octavo. Criterios de selección y priorización de las solicitudes
1. Las solicitudes de ayuda presentadas serán valoradas según los criterios de selección y priorización establecidos en el artículo 15 de la Orden 13/2018. Las solicitudes serán evaluadas por una comisión de evaluación en los términos señalados en el artículo 14 de la indicada orden. La puntuación máxima que se podrá alcanzar será de 100 puntos.
2. En caso de empate en la puntuación, y para la resolución de dicha situación, se aplicarán los criterios de desempate establecidos en el apartado 3 del artículo 15 de la citada orden 13/2018.
Noveno. Solicitud de pago de la ayuda concedida y justificación de los gastos
1. Las solicitudes de pago y la documentación que las acompaña se presentarán preferentemente en el registro de la conselleria competente en materia de agricultura, que estará abierto al público los días laborales, de lunes a viernes, de las 09.00 horas a las 14.00 horas, y tiene su sede en la calle de la Democràcia, 77, torre 1, 46018 València, o en la forma establecida en el artículo 16 de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del procedimiento administrativo común de las administraciones públicas, pudiéndose presentar también en cualquiera de los registros previstos en la legislación reguladora del procedimiento administrativo común.
2. Los sujetos obligados a relacionarse con la Generalitat a través de medios electrónicos, en los términos del artículo 14 de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Común, así como las personas solicitantes que, no estando obligados a ello, opten por esta vía, presentarán las solicitudes de pago telemáticamente a través de la sede electrónica de la Generalitat en la siguiente URL:
http://www.gva.es/portal/page/portal/inicio/procedimientos?id_proc=18536
Una vez agotado el plazo de justificación sin que las entidades o personas beneficiarias presenten la documentación completa y correcta, serán requeridas para que la presenten en el plazo improrrogable de 15 días hábiles.
3. El plazo de realización y justificación del gasto por las personas o entidades beneficiarias se establece como máximo el 30 de agosto de 2019 para las anualidades correspondientes a 2018 y 2019, con excepción de la ayudas destinadas a creación de empresas no agrícolas en zonas rurales, cuyo plazo máximo finalizará el 30 de noviembre de 2019. Para la anualidad correspondiente a 2020 la justificación del gasto se realizará como máximo el 30 de junio de dicho ejercicio.
4. El incumplimiento de los plazos previstos para la realización de la inversión y la presentación de la justificación de los gastos realizados en cada anualidad, supondrá la pérdida de la ayuda correspondiente a la anualidad en cuestión, o de la totalidad en caso de una única anualidad.
5. Para el pago de la ayuda, será necesario que antes de la fecha establecida en la resolución como fin de la realización y justificación, las inversiones se encuentren totalmente terminadas, la maquinaria y equipo instalados y en funcionamiento, y los pagos totalmente justificados mediante facturas y justificantes de pago. El incumplimiento de esta condición, sin obtener prórroga, ocasionará la pérdida de la anualidad o de la ayuda total, en su caso.
6. Se podrá solicitar la prórroga del plazo para la justificación de la ayuda en los términos establecidos en el artículo 21 de la Orden 13/2018.
Décimo. Resolución del procedimiento
1. Las solicitudes de concesión de las ayudas serán resueltas por la persona titular de la dirección general competente en políticas de desarrollo rural, según Acuerdo de 26 de abril de 2012 por el que se delegan las funciones de autorización del pago de fondos FEADER entre la Agencia Valenciana de Fomento y Garantía Agraria (AVFGA), como organismo pagador, y los distintos órganos administrativos de la Conselleria de Agricultura, Pesca, Alimentación y Agua, así como de la Conselleria de Infraestructuras, Territorio y Medio Ambiente, y de la Conselleria de Gobernación.
2. El plazo de máximo de resolución y notificación se establece en seis meses, a contar desde la fecha de finalización del plazo de presentación de solicitudes. La falta de resolución en plazo tendrá efectos desestimatorios en los términos previstos en el artículo 25 de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del procedimiento administrativo común de las administraciones públicas, así como en el artículo 55 de la Ley 9/2001, de 27 de diciembre, de medidas fiscales, de gestión administrativa y financiera, y de organización de la Generalitat Valenciana.
3. La resolución pondrá fin a la vía administrativa, y contra la misma podrá interponerse, potestativamente, recurso de reposición ante el/la director/a de la Agencia Valenciana de Fomento y Garantía Agraria (AVFGA), en el plazo de un mes, contado desde el día siguiente al de su publicación o notificación, o directamente recurso contencioso-administrativo ante los Juzgados de lo contencioso-administrativo de la Comunitat Valenciana en el plazo de dos meses.
Undécimo. Incumplimiento de las condiciones de concesión de la ayuda
Según lo dispuesto en el artículo 28 de la Orden 13/2018, el incumplimiento por las personas beneficiarias de cualquiera de los requisitos, condiciones o compromisos establecidos en su resolución de concesión de subvención, en la resolución de convocatoria o en las bases reguladoras de dicha orden, podrá dar lugar a la pérdida del derecho a la subvención y a la devolución, en su caso, de las cantidades indebidamente percibidas, sin perjuicio de otras responsabilidades a que hubiere lugar. Estas consecuencias serán ponderadas en función de la magnitud del incumplimiento de acuerdo con lo dispuesto en el artículo 29 de la Orden 13/2018.
Duodécimo. Medio de notificación y publicación sobre información de las personas beneficiarias
1. La resolución de la convocatoria será publicada en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana, y las resoluciones positivas individuales y condiciones particulares serán notificadas a cada una de las personas beneficiarias.
2. De conformidad con el artículo 113 del Reglamento (UE) núm. 1306/2013, los datos de las personas beneficiarias serán publicados con arreglo al artículo 111 de dicho Reglamento y podrán ser tratados por organismos de auditoría e investigación de la Unión Europea y nacionales, para salvaguardar los intereses financieros de la Unión.
Decimotercero. Requisitos de notificación, comunicación o exención
En relación a las notificaciones y comunicaciones necesarias a la Comisión Europea, así como las causas de exención de las mismas, se estará a lo dispuesto en la disposición adicional primera de la Orden 13/2018.
La presente resolución pone fin a la vía administrativa y contra la misma puede interponerse potestativamente recurso de reposición ante el director de la AVFGA, en el plazo de un mes contado desde el día siguiente al de su publicación, o impugnarse directamente ante los juzgados de lo contencioso de la Comunitat Valenciana, en el plazo de dos meses desde el día siguiente al de su publicación, de conformidad con lo dispuesto en los artículos 123 y 124 de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, de procedimiento administrativo común de las administraciones públicas, y con los artículos 8.3, 25.1 y 46.1 de la Ley de la jurisdicción contencioso-administrativa.
València, 6 de julio de 2018. El director de la Agencia Valenciana de Fomento y Garantía Agraria: Francisco Rodríguez Mulero.