DECRET 1/2016, de 15 de gener, del Consell, pel qual es modifica el Reglament del Consell Jurídic Consultiu de la Comunitat Valenciana, aprovat pel Decret 138/1996, de 16 de juliol, del Consell. [2016/225]
(DOGV núm. 7699 de 18.01.2016) Ref. Base de dades 000271/2016
-
Anàlisi jurídica
Data d'entrada en vigor: 19.01.2016 Data de fi de vigència: 29.03.2019 Aquesta disposició afecta: Desenvolupa o complementa: Modifica: Aquesta disposició està afectada per: Derogada per: -
Anàlisi documental
Origen de disposició: Presidència de la Generalitat Grup temàtic: Legislació Matèries: Organització de l'administració Descriptors: Temàtics: reglament intern, administració regional , Consell Jurídic Consultiu de la Comunitat Valenciana
DECRET 1/2016, de 15 de gener, del Consell, pel qual es modifica el Reglament del Consell Jurídic Consultiu de la Comunitat Valenciana, aprovat pel Decret 138/1996, de 16 de juliol, del Consell. [2016/225]
PREÀMBUL
El Ple del Consell Jurídic Consultiu de la Comunitat Valenciana, en la sessió de 5 de novembre de 2015, i a lempara del que preveu la disposició final primera de la Llei 10/1994, de 19 de desembre, de la Generalitat, de Creació del Consell Jurídic Consultiu de la Comunitat Valenciana, i larticle 76 del Reglament de lesmentada institució, aprovat pel Decret 138/1996, de 16 de juliol, del Consell, va adoptar lacord delevar al Consell una moció amb lobjecte de proposar una reforma parcial del Reglament del Consell Jurídic Consultiu.
Lobjecte de la modificació és permetre que ladministració consultant tinga coneixement dels motius que justifiquen lemissió de vots discrepants dels membres del Ple, de manera que puga tindre un millor criteri a lhora dadoptar la decisió que hi corresponga.
Així mateix, la moció preveu la introducció de certs canvis de caràcter procedimental en el tràmit daudiència de les persones interessades davant del Consell Jurídic, i, així mateix, la incorporació de la figura del lletrat o de la lletrada major, que, en consonància amb altres consells consultius, hi va ser incorporada a fi de garantir la seguretat jurídica en certs expedients administratius gestionats per la institució esmentada.
Sincorpora a aquest preàmbul la motivació continguda en la moció aprovada pel Ple del Consell Jurídic Consultiu de la Comunitat Valenciana, que el Consell fa seua, com a fonamentació de ladopció del present decret, i que manifesta el següent:
«Larticle 57 del Reglament del Consell Jurídic Consultiu de la Comunitat Valenciana, aprovat pel Decret 138/1996, de 16 de juliol, del Govern Valencià, prescriu que, excepte cas dinhibició, el president/a i els consellers/es electius no podran abstindres en les votacions dels assumptes que siguen competència del Consell, i podran formular-hi vot particular quan dissentisquen del de la majoria, en els termes que preveu larticle 59 de lesmentat reglament. Ocorre que no hi ha obligació de presentar vot particular, per la qual cosa, de vegades, queden ocultes les raons del vot dissident, sense que puguen conèixer-les ni lautoritat consultant ni els ciutadans que desitgen consultar els dictàmens que emet el Consell Jurídic Consultiu. En un estat de dret és obligat que les decisions dels poders públics siguen motivades, i les modernes normes sobre transparència i bon govern pretenen afavorir laccés dautoritats i ciutadans a quanta informació resulte útil per a conèixer el procés de presa de decisions i la seua motivació, la qual cosa inclou el raonament contrari dels qui hagen discrepat del parer majoritari que sexpressa en el dictamen.
En els dictàmens daquest consell es fa constar si han sigut aprovats per unanimitat o per majoria. I en aquest últim cas, al dictamen sadjunten els vots particulars que shagen pogut formular, en els quals sexpressen els motius de la discrepància. Ara bé, si els qui han votat en contra dun dictamen no presenten vot particular, el destinatari del dictamen i, posteriorment, qualsevol que desitge consultar-lo, desconeixerà les raons del vot contrari. Per això, amb la reforma que es pretén, sestableix lobligació dels qui voten en contra dun dictamen, de raonar el seu criteri contrari, del qual es deixarà constància en acta, i de tal particular sexpedirà certificació que es remetrà a lautoritat consultant perquè en prenga coneixement, i sunirà al dictamen als efectes de publicació.
Daltra banda, els interessats/des en els expedients que són sotmesos a la consulta del Consell Jurídic Consultiu tenen dret a ser oïts en el procediment demissió de dictamen dacord amb el que preveu larticle 23.e del reglament i, en certa manera, en larticle 43. Sobre aquesta qüestió, aquest consell va formular la corresponent observació en la memòria daquesta institució corresponent a 2014. La reforma que es proposa pretén aclarir la regulació del tràmit daudiència i, en línia amb el que estableixen les normes reguladores daltres consells, com el dEstat o el Consultiu dAndalusia, preveure la possibilitat que laudiència siga concedida dofici i no tan sols a instància de part interessada. A la vista de lexperiència recent, es considera oportú aclarir la redacció reglamentària per a aconseguir més seguretat jurídica dels que interessen aquesta audiència.
Així mateix, per Acord de 13 de novembre de 2014, el Ple del Consell Jurídic Consultiu va crear i va regular la condició de lletrat major del Consell Jurídic Consultiu de la Comunitat Valenciana. Amb latribució daquesta condició a una de les lletrades que formen part del cos de lletrats de la institució, es buscava definir latribució específicament a un lletrat, principalment, de la funció dinforme jurídic en aquells supòsits en què siga preceptiu o aconsellable, principalment en làmbit de les funcions administratives que també exerceix el Consell Jurídic Consultiu, com ara en matèria de personal, contractació, administració i gestió patrimonial.
En el marc de la reforma del reglament, es considera oportú incorporar aquesta figura al text de la norma esmentada.
Així, es divideix lactual article 42, que regula les funcions, en dos apartats. El primer daquests, que contindrà el text hui vigent, es refereix a les funcions pròpies dels lletrats. Per la seua banda, el nou segon apartat regula el sistema de designació del lletrat major en coherència amb lesmentat Acord de 13 de novembre de 2014, i també les funcions principals que se li atribueixen.
En coherència amb aquest canvi es considera oportú modificar lactual redacció dels articles 34 i 35, relatius al sistema de substitució del secretari general, per a atribuir la substitució ordinària al lletrat major».
Per tot el que shi ha exposat, de conformitat amb el que preveu la disposició final primera de la Llei 10/1994, de 19 de desembre, de la Generalitat, a proposta del Ple del Consell Jurídic Consultiu de la Comunitat Valenciana, aprovada en la reunió del dia 5 de novembre de 2015, i amb la deliberació prèvia del Consell, en la reunió del dia 15 de gener de 2016,
DECRETE
Article únic. Modificació del Reglament de Consell Jurídic Consultiu de la Comunitat Valenciana
1. Es modifica la redacció dels articles 23, lletra e, 34, 35 i 43 del reglament, que queda com sestableix en lannex.
2. Safegeix un paràgraf c en larticle 32, la redacció del qual queda com sindica en lannex.
3. Safegeix un apartat 2 a larticle 42, i queda la redacció fins ara vigent com a apartat 1 de larticle esmentat.
4. Safegeix un últim paràgraf a larticle 59, la redacció del qual queda com sindica en lannex.
DISPOSICIÓ ADDICIONAL
Única. Regla de no-despesa
Laplicació i el desplegament daquest decret no podrà tindre cap incidència en la dotació de tots i cada un dels capítols de despesa assignats, i, en tot cas, haurà de ser atès amb els mitjans personals i materials daquest.
DISPOSICIÓ FINAL
Única. Entrada en vigor
Aquest decret entrarà en vigor lendemà de la publicació en el Diari Oficial de la Comunitat Valenciana.
València, 15 de gener de 2016
El president de la Generalitat,
XIMO PUIG I FERRER
ANNEX
Modificació del Reglament del Consell Jurídic Consultiu de la Comunitat Valenciana
U
El paràgraf e de larticle 23 del Reglament del Consell Jurídic Consultiu queda redactat de la manera següent:
«e) Concedir o denegar audiència a les persones directament interessades. Laudiència sacordarà, dofici o a instància de part, mitjançant una resolució, que haurà de ser motivada en cas de denegació. Del seu resultat no serà necessari donar compte a lautoritat consultant».
Dos
El nou paràgraf amb la lletra c de larticle 32 queda amb la redacció següent:
«c) Sentir, en tràmit daudiència, les observacions o al·legacions que els feren les persones interessades, o autoritzar amb aquest fi el lletrat o la lletrada corresponent».
Tres
Larticle 34 queda amb el següent tenor literal:
«La persona titular de la Secretaria General serà nomenada pel Consell, a proposta del president o la presidenta del Consell Jurídic Consultiu.
Tal nomenament es publicarà en el Diari Oficial de la Comunitat Valenciana.
A la persona titular de la Secretaria General se li donarà possessió del càrrec en reunió del Ple i prestarà jurament o promesa en la forma prevista en el present reglament. En la corresponent sessió assumirà interinament la secretaria el lletrat o la lletrada major».
Quatre
Larticle 35 queda redactat com segueix:
«La persona titular de la Secretaria General serà substituïda, en cas de vacant, absència o malaltia, pel lletrat o la lletrada major, i, a falta daixò, pel lletrat o la lletrada que designe la persona que ocupe la Presidència».
Cinc
Larticle 42 queda redactat de la manera següent:
«1. Corresponen als lletrats i les lletrades les funcions següents:
a) Estudiar, preparar i redactar fonamentadament els projectes de dictàmens i informes que sels assigne sobre els assumptes sotmesos a consulta del Consell Jurídic Consultiu.
b) Informar puntualment el conseller o consellera o, si és el cas, consellers designats, sobre els assumptes confiats al seu estudi, llegir a la ponència redactada i usar la paraula en les seccions o comissions, amb la vènia del conseller o consellera ponent, quantes vegades ho estimen oportú, o quan sels requerisca per a això.
c) Assistir, quan sels requerisca per a això, a les sessions del Ple del Consell Jurídic Consultiu i usar-hi la paraula a petició de qualsevol conseller o consellera, amb la vènia de la Presidència i en els termes que preveu aquest reglament.
d) Donar assistència tècnica al Consell Jurídic Consultiu.
e) Despatxar amb els consellers o les conselleres els assumptes que aquests consideren necessaris.
2. El president o la presidenta, a proposta de la persona titular de la Secretaria General, oït el Ple, designarà un lletrat o una lletrada major entre el personal funcionari de carrera del Cos de Lletrats de la institució. Seran funcions del lletrat o de la lletrada major, entre altres, les següents:
a) Lemissió dinforme en els expedients de contractació del Consell Jurídic Consultiu, quan així es dispose en la normativa vigent o així ho sol·licite lòrgan de contractació.
b) Lemissió dinforme de resolució sobre els recursos administratius la competència dels quals corresponga a la Presidència o al Ple.
c) Lemissió, en làmbit del Consell Jurídic Consultiu, dinforme jurídic en aquells casos en què les disposicions vigents establisquen la preceptivitat dun informe jurídic emès per lAdvocacia de la Generalitat, en lAdministració del Consell, o del servei jurídic, en làmbit daltres administracions públiques».
Sis
Larticle 43 queda amb la redacció següent:
«Els lletrats i les lletrades no tenen despatx amb el públic, però, en tràmit daudiència, podran escoltar, amb lautorització del conseller o la consellera ponent, les observacions o al·legacions que els feren les persones interessades, sense manifestar res que es relacione amb el fons dels assumptes».
Set
Larticle 59 queda redactat de la manera següent:
«El president o la presidenta i els consellers i les conselleres electius podran presentar vot particular quan dissentisquen del de la majoria, o anunciar-lo abans dalçar-se la sessió, entregant-lo en aquest cas a la persona titular de la Secretaria General per escrit dins dun termini no superior a 10 dies, llevat que, per raons de termini demissió del dictamen, el president o la presidenta el reduïra. Els consellers o les conselleres electius que hagueren votat en contra podran adherir-se al vot particular o redactar el seu propi, sempre que shagueren reservat aquest dret abans de concloure la sessió. En assumptes complexos, el president o la presidenta podrà excepcionalment concedir pròrroga de termini per a la presentació del vot o vots particulars.
Els consellers o les conselleres nats podran sol·licitar que quede constància en acta del seu parer en relació amb els dictàmens que saproven.
Els que dissentisquen del criteri de la majoria i no formulen vot particular ni sadherisquen al fet que un altre conseller o consellera electiu puga haver formulat, hauran dexplicar els motius de la seua discrepància, que constaran en lacta de la sessió. Al dictamen sacompanyarà el vot o vots particulars, si nhi ha, i una certificació de lacta en què consten els motius de la discrepància esmentada».