RESOLUCIÓ de 31 de gener de 2019, del conseller de Transparència, Responsabilitat Social, Participació i Cooperació, per la qual s'estableix l'entrada en vigor del capítol primer del títol segon de la Llei 22/2018, relatiu al sistema d'alertes per a la prevenció de males pràctiques en l'Administració de la Generalitat i el seu sector públic instrumental. [2019/1005]
(DOGV núm. 8481 de 07.02.2019) Ref. Base de dades 001252/2019
-
Anàlisi jurídica
Data d'entrada en vigor: 08.02.2019 Aquesta disposició afecta: Afecta: -
Anàlisi documental
Origen de disposició: Conselleria de Transparència, Responsabilitat Social, Participació i Cooperació Grup temàtic: Legislació Matèries: Transparència administrativa Normes institucionals bàsiques Normes bàsiques oposicions Descriptors: Temàtics: transparència administrativa, accés a la informació, difusió de la informació, relació administració-administrat , monografies
RESOLUCIÓ de 31 de gener de 2019, del conseller de Transparència, Responsabilitat Social, Participació i Cooperació, per la qual s'estableix l'entrada en vigor del capítol primer del títol segon de la Llei 22/2018, relatiu al sistema d'alertes per a la prevenció de males pràctiques en l'Administració de la Generalitat i el seu sector públic instrumental.
[2019/1005]
La Llei 22/2018, de 6 de novembre, de la Generalitat, Dinspecció general de serveis i del sistema dalertes per a la prevenció de males pràctiques en lAdministració de la Generalitat i el seu sector públic instrumental, té com a objecte, entre daltres, crear el sistema preventiu dalertes dirigit a detectar irregularitats i males pràctiques administratives en làmbit de la gestió pública de lAdministració de la Generalitat i el seu sector públic instrumental.
Lentrada en vigor de la llei es va produir 20 dies després de la seua publicació en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana; no obstant això, la disposició final segona daquesta Llei 22/2018, disposa que el capítol primer del títol segon, relatiu al sistema dalertes, entrarà en vigor quan així es determine mitjançant una resolució de la persona titular de la Conselleria a la qual estiga adscrita la Inspecció General de Serveis, publicada en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana. Aquesta resolució es dictarà en el termini màxim de sis mesos des de la publicació de la llei, que es va produir en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana número 8419, de 8 de novembre de 2018.
El capítol primer del títol segon abans esmentat, regula en la seua secció primera els elements del sistema dalertes, ladscripció i els instruments de gestió del risc, així mateix en la secció segona regula les característiques tècniques i funcionals del sistema dalertes.
Pel que fa a descripció del sistema, larticle 17 estableix que: sense perjudici que puguen incorporar-se noves eines al sistema, en funció de levolució pràctica daquest i de lentorn normatiu i tecnològic, estarà integrat entre daltres, per:
a) Les dades obtingudes a partir de les bases de dades, creades i alimentades per lAdministració de la Generalitat i els ens del seu sector públic instrumental, que serveixen de suport a la seua gestió administrativa i que es consideren dutilitat per a la detecció de les situacions irregulars o males pràctiques; o bé daltres organismes i entitats, en els termes que preveu larticle 19 daquesta llei.
b) El sistema lògic i informàtic de processament de dades, dependent de la conselleria competent en matèria de tecnologies de la informació i les comunicacions.
c) Les avaluacions, el mapa davaluació de riscos per a la prevenció de possibles irregularitats i les autoavaluacions individuals de riscos.
Els instruments de gestió del risc, des dun enfocament preventiu i transversal, es basen en la col·laboració entre òrgans i laprofitament de les dades i pràctiques que genera la mateixa Administració. La sofisticació cada vegada major dels processos dobtenció, emmagatzematge i anàlisi de dades representa una important oportunitat per a la prevenció dirregularitats i males pràctiques.
Tenint en compte la protecció dels drets que les lleis garanteixen, resulta factible aprofitar les possibilitats que ofereix lanàlisi de dades per a enriquir de forma significativa el procés davaluació del risc. Així, mitjançant la utilització i interconnexió de les dades amb els quals compta la Generalitat, resulta possible detectar probables situacions de risc, fins i tot abans que sacaben produint irregularitats.
Dacord amb aquesta voluntat de prevenció, la llei garanteix el correcte maneig duna eina de prospecció de dades, anomenada sistema dalertes, per a identificar els processos administratius que poden ser susceptibles de presentar algun risc dirregularitats o males pràctiques.
Aquest sistema va dirigit a reforçar la identificació, prevenció i detecció primerenca daquestes pràctiques en els processos administratius de gestió i, juntament amb altres elements com lelaboració dun mapa davaluació de riscos, els plans individuals dautoavaluació i la publicació dun codi de bones pràctiques per a la prevenció i detecció dirregularitats, constituiran els instruments bàsics de caràcter preventiu que permetran reduir els riscos dirregularitats o males pràctiques administratives.
El sistema definit té un caràcter «incrementalista», és a dir, que a partir dun conjunt de funcionalitats bàsiques, sanirà ampliant alhora que sestarà utilitzant. Un dels pilars fonamentals del sistema és la identificació i incorporació de noves fonts dinformació sobre les quals saplicaran nous algorismes per a analitzar les seues dades i detectar situacions anòmales, dacord amb els nous riscos que es vagen identificant.
A partir del pilot confeccionat, el treball ja realitzat per la Direcció General de Tecnologies de la Informació i les Comunicacions (DGTIC) ha consistit en la producció del sistema inicial que permet lemmagatzematge de la informació a analitzar, procedent de les diverses fonts de dades identificades, garantint que es compleixen tots els requeriments de control daccés a la informació, mitjançant mecanismes que permeten la identificació, autenticació i autorització de les persones usuàries, facilitant laccés a la informació en funció dels drets associats a cada perfil i mantenint un registre dels accessos realitzats, amb la finalitat de gestionar la traçabilitat de les dades. Així mateix, la informació que genera el sistema lògic i informàtic de processament de dades té caràcter reservat i únicament pot ser accessible per al personal adscrit a la Inspecció General de Serveis.
Aquesta versió inicial del sistema, també permet que es vagen incorporant noves eines innovadores que completaran el sistema.
En definitiva, el sistema dalertes compleix amb els requisits i obligacions que estableix el capítol primer del títol segon de la llei.
Per altra banda, el Decret 195/2018, de 31 doctubre, del Consell, pel qual aprova el Reglament orgànic i funcional de la Conselleria de Transparència, Responsabilitat Social, Participació i Cooperació, a larticle 14.2 estableix que la Sotssecretaria daquesta conselleria assumeix les competències en matèria dinspecció general de serveis.
Així doncs, dacord amb el que disposa larticle 39 del Decret 24/2009, de 13 de febrer, del Consell, sobre la forma, lestructura i el procediment delaboració dels projectes normatius de la Generalitat, i fent ús de les facultats que em confereixen larticle 28.c i 42.2 de la Llei de la Generalitat 5/1983, de 30 de desembre, del Consell, i larticle 2 del Decret 195/2018 abans esmentat, resolc:
Primer
Establir lentrada en vigor del capítol primer del títol segon, relatiu al sistema dalertes, de la Llei 22/2018, de 6 de novembre, de la Generalitat, dInspecció General de Serveis i del sistema dalertes per a la prevenció de males pràctiques en lAdministració de la Generalitat i el seu sector públic instrumental, el dia següent a la publicació daquesta resolució en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana.
Segon
Ordenar la seua publicació en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana, als efectes establits a lapartat primer.
València, 31 de gener de 2019. El conseller de Transparència, Responsabilitat Social, Participació i Cooperació: Manuel Alcaraz Ramos.