ORDE 6/2015, de 10 d'abril, de la Conselleria d'Hisenda i Administració Pública, de desplegament del capítol II del Decret 94/1996, de 21 de maig, del Govern Valencià, pel qual es regula la gestió del deute públic, la gestió financera i la coordinació de l'endeutament de les entitats autònomes i empreses de la Generalitat Valenciana. [2015/3357]
(DOGV núm. 7506 de 16.04.2015) Ref. Base de dades 003312/2015
-
Anàlisi jurídica
-
Anàlisi documental
Origen de disposició: Conselleria d'Hisenda i Administració Pública Grup temàtic: Legislació Matèries: Tresor i política financera Descriptors: Temàtics: endeutament, deute públic, hisenda pública , monografies
ORDE 6/2015, de 10 d'abril, de la Conselleria d'Hisenda i Administració Pública, de desplegament del capítol II del Decret 94/1996, de 21 de maig, del Govern Valencià, pel qual es regula la gestió del deute públic, la gestió financera i la coordinació de l'endeutament de les entitats autònomes i empreses de la Generalitat Valenciana. [2015/3357]
PREÀMBUL
La regulació de la gestió de lendeutament, en sentit ampli, de la Generalitat, inclòs en este concepte tant el deute públic, titulitzat o no, com lendeutament de les seues entitats autònomes i empreses, sarreplega en el Decret 94/1996, de 21 de maig, del Govern Valencià, pel qual es regula la gestió del deute públic, la gestió financera i la coordinació de lendeutament de les entitats autònomes i empreses de la Generalitat Valenciana.
La Llei 1/2015, de 6 de febrer, de la Generalitat, dHisenda Pública, del Sector Públic Instrumental i de Subvencions, establix com a principis generals els destabilitat pressupostària, sostenibilitat financera i eficiència en lassignació i utilització dels recursos públics.
Així mateix, lobjectiu prioritari de les operacions financeres ha de ser la consecució de les proposicions més avantatjoses en el seu conjunt i, en particular, lobtenció del menor cost possible per a la Generalitat, siga quina siga la moneda en què es pretenga mantindre el risc, així com lobertura de nous mercats i classes dinversors, la diversificació de les fonts de finançament i, en general, tot allò que permeta millorar les condicions aplicables als productes financers emesos per la Generalitat.
El títol IV de la Llei 1/2015, desplega els aspectes relatius al deute públic i establix en larticle 85.1 la forma de comptabilitzar les operacions dendeutament; determina que el producte de les operacions dendeutament singressarà en la tresoreria de la Generalitat i saplicarà a lestat dingressos de la Generalitat, a excepció de les operacions amb termini no superior a un any, que es comptabilitzaran com a operacions extrapressupostàries.
LOrde de 23 de setembre de 1998, de la Conselleria dEconomia, Hisenda i Administració Pública, en els termes establits per lOrde de 12 desembre de 2002, de la Conselleria dEconomia, Hisenda i Ocupació, va desplegar parcialment el Decret 94/1996, de 21 de maig, del Govern Valencià, pel qual es regula la gestió del deute públic de la Generalitat Valenciana.
Els canvis introduïts per la Llei 1/2015, de 6 de febrer, de la Generalitat, dHisenda Pública, del Sector Públic Instrumental i de Subvencions, fan necessària la modificació de lOrde de 23 de setembre de 1998, de la Conselleria dEconomia, Hisenda i Administració Pública, i lOrde de 12 de desembre de 2002, de la Conselleria dEconomia, Hisenda i Ocupació.
Daltra banda, la Generalitat ha escomés un ambiciós pla de simplificació normativa, les línies dactuació del qual es contenen en el 2n Pla de Simplificació i Reducció de Càrregues Administratives (Pla SIRCA-2, 2013-2015), aprovat per lAcord de 10 de maig de 2013, del Consell, a través del qual es pretén, precisament, contribuir a aconseguir un ordenament jurídic més eficaç i eficient, totalment accessible als ciutadans, transparent, així com de fàcil comprensió i compliment.
La present orde, en el marc del dit procés de millora normativa, pretén arreplegar en un únic text i degudament harmonitzada tota la regulació que desplega el capítol II del Decret 94/1996.
En atenció de tot el que sha exposat, per raó de lhabilitació legal expressa conferida per la disposició final primera del Decret 94/1996, larticle 5 del Decret 9/2014, de 12 de juny, del president de la Generalitat, pel qual determina les conselleries en què sorganitza lAdministració de la Generalitat, larticle 1 del Decret 20/2013, de 25 de gener, del Consell, pel qual saprova el Reglament Orgànic i Funcional de la Conselleria dHisenda i Administració Pública, i larticle 28.e de la Llei 5/1983, de 30 de desembre, del Consell, i amb els tràmits previs establits pel Decret 24/2009, de 13 de febrer, del Consell, sobre la forma, lestructura i el procediment delaboració dels projectes normatius de la Generalitat, així com linforme de lAdvocacia General de la Generalitat:
ORDENE
Article 1. Import del deute que sha demetre
La Generalitat, a través de lInstitut Valencià de Finances, emetrà o contractarà a càrrec de lendeutament de lexercici econòmic corresponent, deute públic de la Generalitat, dacord amb el que disposa esta orde, dins dels límits establits per les lleis anuals de pressupostos de la Generalitat i la resta de normativa aplicable, i sempre dacord amb el que establix el Decret 94/1996, de 21 de maig, del Govern Valencià, pel qual es regula la gestió del deute públic, la gestió financera i la coordinació de lendeutament de les entitats autònomes i empreses de la Generalitat Valenciana, i les normes de caràcter anual que disposen la creació de deute públic de la Generalitat.
Article 2. Formalització del deute que sha demetre
La Generalitat, a través de lInstitut Valencià de Finances, emetrà deute de la Generalitat, en euros o en divises, de les modalitats següents: pagarés, bons, obligacions, préstecs o qualsevol altre producte que estiga en funcionament en els mercats financers.
Article 3. Termini i amortització
En lexercici de les seues competències de gestió de lendeutament de la Generalitat, i en el marc establit per la normativa, lInstitut Valencià de Finances establirà les dates demissió i amortització de les operacions dendeutament mitjançant una resolució de la direcció general per la qual sen dispose lemissió o contractació.
Article 4. Representació del deute
El deute públic de la Generalitat que es pose en circulació per raó desta orde estarà representat en anotacions en compte, títols valor o qualsevol altre document que formalment el reconega, i tindrà les característiques que establisca lInstitut Valencià de Finances.
Article 5. Principis generals de lemissió i de la contractació del deute públic de la Generalitat
1. Les operacions de deute de la Generalitat sajustaran als principis de publicitat, transparència i concurrència, amb les especificitats, si és el cas, establides en la present orde i, en tot cas, als digualtat i no-discriminació.
2. És competència de lInstitut Valencià de Finances lelaboració i subscripció de convenis, la regulació del procediment dadjudicació i altres aspectes referents al finançament de la Generalitat, i també de les seues modificacions. Els convenis referits arreplegaran, com a mínim, i sense perjuí de la normativa general en matèria de convenis subscrits per les administracions públiques, els aspectes següents:
a) Les parts que lacorden i la capacitat jurídica amb què actua cada una.
b) Lobjecte del conveni.
c) Els instruments que cal utilitzar, les seues característiques i condicions financeres.
d) Els procediments demissió i contractació.
e) Els compromisos de les entitats participants.
f) Els compromisos de la Generalitat amb les entitats participants.
g) Lexclusió i lampliació dentitats participants.
h) Les comunicacions entre les parts.
i) El termini de vigència i, si és el cas, la possibilitat de pròrroga.
j) La naturalesa i jurisdicció.
3. El contingut destes disposicions i convenis linformen els principis següents:
a) Publicitat, transparència i interdicció de larbitrarietat en els mecanismes demissió o contractació del deute públic de la Generalitat.
b) Aplicació de criteris tècnics estrictament juridicoeconòmics per a la resolució dels procediments demissió o col·locació de deute públic de la Generalitat.
c) Garantir la liquiditat i profunditat del mercat de deute públic de la Generalitat.
d) Maximitzar leficàcia en la gestió dels recursos financers de la hisenda de la Generalitat.
e) Assegurar la màxima flexibilitat possible quant a instruments i procediments demissió.
f) Periodicitat i continuïtat en lemissió o contractació de deute públic de la Generalitat.
g) Claredat i detall en lexposició dels compromisos assumits per les parts, així com de les conseqüències derivades de possibles incompliments.
h) Determinació de la naturalesa administrativa destos actes i negocis jurídics.
i) En general, la salvaguarda dels interessos econòmics i jurídics de la hisenda pública de la Generalitat.
4. En els casos en què no hi haja cap procediment regulat per conveni, es podrà tindre en compte en ladjudicació la capacitat tecnicofinancera per a realitzar loperació, el grau de col·laboració present i futur amb la Generalitat de les entitats financeres, la distribució entre inversors, ladequació del preu oferit al nivell creditici de la Generalitat, els avantatges estratègics de les ofertes i allò que sha previst en altres convenis.
Article 6. Publicitat de les adjudicacions
Les operacions dendeutament previstes en esta orde es publicaran en la forma determinada en les normes especials que siguen aplicables i, si és el cas, dacord amb el que preveu el Reial Decret Legislatiu 3/2011, de 14 de novembre, pel qual saprova el text refós de la Llei de Contractes del Sector Públic.
Article 7. Operacions de gestió de riscos
1. La Generalitat, a través de lInstitut Valencià de Finances, podrà concertar operacions de derivats de tipus dinterés, de canvi, de mercaderies o altres, relacionades amb les operacions de deute en circulació o autoritzades per les lleis de pressupostos, relacionades amb cobraments i pagaments no financers, o amb riscos duna altra naturalesa, tant de la Generalitat com les seues empreses públiques i entitats autònomes.
2. Estes operacions de derivats que permeten la gestió de riscos pretenen lobtenció dun estalvi de costos, una reducció del risc i un ajust del perfil de venciments del deute, així com qualsevol altre objectiu que fóra oportú assolir dins de la gestió financera. Lestalvi de costos mencionat en relació amb el deute podrà tindre horitzó anual o plurianual, referir-se a una reducció del cost del tipus dinterés nominal o real bé pel criteri de meritació o pel de caixa, o producte de la relació entre la cartera de deute real i una cartera teòrica de referència sense risc o òptima.
3. Les entitats de contrapartida amb què sestablisquen estes operacions hauran de tindre, per si mateixes o bé per lentitat que assumisca, si és el cas, la responsabilitat dafrontar les seues obligacions, com a mínim una qualificació creditícia dinversió no especulativa i mai inferior en quatre nivells en lescala de qualificació al que tinga assignat la Generalitat, atorgada per, almenys, una agència de qualificació de prestigi reconegut.
DISPOSICIÓ DEROGATÒRIA
Única. Derogació normativa
1. Queden derogades lOrde de 23 de setembre de 1998, de la Conselleria dEconomia, Hisenda i Administració Pública, de desplegament parcial del Decret 94/1996, de 21 de maig, del Govern Valencià, pel qual es regula la gestió del deute públic de la Generalitat Valenciana (DOCV 3340, 29.09.1998), i lOrde de 12 de desembre de 2002, de la Conselleria dEconomia, Hisenda i Ocupació, per la qual es modifica lOrde de 23 de setembre de 1998, de la Conselleria dEconomia, Hisenda i Administració Pública, de desplegament parcial del Decret 94/1996, de 21 de maig, del Govern Valencià, pel qual es regula la gestió del deute públic de la Generalitat Valenciana (DOCV 4406, 26.12.2002).
2. Així mateix, queden derogades totes les disposicions que siguen del mateix rang o dun rang inferior i que soposen al que disposa la present orde.
DISPOSICIÓ FINAL
Única. Entrada en vigor
La present orde entrarà en vigor lendemà de ser publicada en el Diari Oficial de la Comunitat Valenciana.
València, 10 dabril de 2015
El conseller dHisenda i Administració Pública,
JUAN CARLOS MORAGUES FERRER
