DECRET 66/2019, de 26 d'abril, del Consell, pel qual es regula la Comissió Interdepartamental per a la Prevenció d'Irregularitats i Males Pràctiques en l'Administració de la Generalitat i el seu sector públic instrumental. [2019/4759]
(DOGV núm. 8551 de 20.05.2019) Ref. Base de dades 004712/2019
-
Anàlisi jurídica
Data d'entrada en vigor: 21.05.2019 Aquesta disposició afecta: Desenvolupa o complementa: -
Anàlisi documental
Origen de disposició: Conselleria de Transparència, Responsabilitat Social, Participació i Cooperació Grup temàtic: Legislació Matèries: Organització de l'administració Transparència administrativa Descriptors: Temàtics: transparència administrativa, transparència del procés decisori, accés a la informació, transparència del procés decisori , òrgan col.legiat, monografies
DECRET 66/2019, de 26 d'abril, del Consell, pel qual es regula la Comissió Interdepartamental per a la Prevenció d'Irregularitats i Males Pràctiques en l'Administració de la Generalitat i el seu sector públic instrumental. [2019/4759]
PREÀMBUL
La Llei 22/2018, de 6 de novembre, de la Generalitat, dinspecció general de serveis i del sistema dalertes per a la prevenció de males pràctiques en lAdministració de la Generalitat i el seu sector públic instrumental, estableix en larticle 12.1 la creació duna Comissió Interdepartamental per a la Prevenció dIrregularitats i Males Pràctiques, dirigida a promoure la coordinació i la col·laboració dels diferents departaments del Consell en lestudi i el seguiment dels riscos dirregularitats i males pràctiques en la gestió administrativa.
Alhora, aquest article de la llei, en el seu apartat 3, determina les funcions bàsiques daquesta comissió, que es podran ampliar amb aquelles altres funcions que se li assignen reglamentàriament. De la mateixa manera, en lapartat 5, es disposa que la composició i el règim de funcionament de la Comissió Interdepartamental es desplegarà reglamentàriament.
Daltra banda, en lapartat 4 de lesmentat article 12, sestableix que per a un millor desenvolupament de les funcions assignades, la Comissió Interdepartamental comptarà amb el suport de la Comissió Tècnica de Coordinació, que també és necessari desplegar reglamentàriament.
Les comissions interdepartamentals, dacord amb el que estableix larticle 25 de la Llei 5/1983, de 30 de desembre, de la Generalitat, del Consell, estaran integrades per alts càrrecs de lAdministració valenciana per a lestudi, la coordinació, la programació i, si sescau, les propostes de resolució de lactivitat interdepartamental en matèries sectorials comunes.
En lelaboració daquest decret shan seguit els tràmits previstos en el Decret 24/2009, de 13 de febrer, del Consell, sobre la forma, lestructura i el procediment delaboració dels projectes normatius de la Generalitat. Així mateix, el seu contingut sha ajustat als principis de bona regulació previstos en larticle 129 de la Llei 39/2015, d1 doctubre, del procediment administratiu comú de les administracions públiques, deixant constància de la seua necessitat en els informes previs a la norma, regulant el mínim imprescindible, però al mateix temps garantint la seua eficàcia i la seguretat jurídica necessària, amb coherència amb la resta de lordenament jurídic.
Aquesta disposició està inclosa en el Pla normatiu de lAdministració de la Generalitat per a 2019.
Per tot el que sha exposat, dacord amb el que estableixen els articles 18.f, 28.c i 43 de la Llei 5/1983, de 30 de desembre, del Consell, a proposta del conseller de Transparència, Responsabilitat Social, Participació i Cooperació, conforme amb el Consell Jurídic Consultiu de la Comunitat Valenciana, i la deliberació prèvia del Consell, en la reunió del dia 26 dabril de 2019,
DECRETE
Article 1. Objecte
Aquest decret té per objecte regular la composició, organització, funcions i aspectes essencials del règim de funcionament de la Comissió Interdepartamental per a la Prevenció dIrregularitats i Males Pràctiques en lAdministració de la Generalitat i el seu sector públic instrumental, prevista en larticle 12 de la Llei 22/2018, de 6 de novembre, de la Generalitat, dinspecció general de serveis i del sistema dalertes per a la prevenció de males pràctiques en lAdministració de la Generalitat i el seu sector públic instrumental, així com de la Comissió Tècnica de Coordinació que li serveix de suport.
Article 2. Finalitat i adscripció de la Comissió Interdepartamental
1. La Comissió Interdepartamental per a la Prevenció dIrregularitats i Males Pràctiques (dara endavant CIPIMAP) té com a fi promoure la coordinació i col·laboració dels diferents departaments del Consell en lestudi i seguiment dels riscos dirregularitats i males pràctiques en la gestió administrativa en lAdministració de la Generalitat i el seu sector públic instrumental.
2. La CIPIMAP estarà adscrita a la conselleria competent en matèria dinspecció general de serveis.
Article 3. Funcions de la Comissió Interdepartamental
1. Corresponen a la Comissió Interdepartamental les següents funcions:
a) Informar la proposta de mapa davaluació de riscos que elabore la Comissió Tècnica de Coordinació i aprovar la proposta de mapa, mitjançant el qual es determinaran els diferents nivells dexposició al risc dirregularitats en la gestió, dacord amb el que es preveu en larticle 22 de la Llei 22/2018, de 6 de novembre, de la Generalitat, dinspecció general de serveis i del sistema dalertes per a la prevenció de males pràctiques en lAdministració de la Generalitat i el seu sector públic instrumental, Així mateix, informarà les revisions i actualitzacions posteriors daquest mapa.
b) Determinar, mitjançant un acord obligatori i vinculant, aquells òrgans i entitats que han daprovar un pla individual dautoavaluació de riscos dirregularitats, previst en larticle 23 de lesmentada Llei 22/2018, així com proposar les orientacions i directrius generals per a la confecció daquests plans individuals dautoavaluació.
c) Informar els plans individuals dautoavaluació del risc dirregularitats de forma prèvia a la seua aprovació per resolució de la persona titular de lòrgan directiu responsable de la seua implantació.
d) Instar els diferents departaments i a les entitats del sector públic instrumental adscrit a aquests, perquè aporten al sistema dalertes (SALER) i mantinguen actualitzada la informació de les seues bases de dades, amb la finalitat que puga ser incorporada i processada per a generar nova informació explotable pel sistema.
e) Ser informada anualment de les peticions de col·laboració que formule la persona titular de lòrgan directiu que ostente la competència dinspecció general dels serveis, amb altres departaments del Consell. Així mateix, serà informada de lobstrucció o falta de col·laboració de qualsevol òrgan que impedisca o dificulte lexercici de la funció inspectora, quan prèviament shaja comunicat al càrrec superior jeràrquic de lòrgan o persona competent.
f) Proposar criteris i instruccions que faciliten la col·laboració dels diferents departaments del Consell i de les entitats del sector públic instrumental per al compliment de les finalitats del sistema dalertes, en els termes previstos en la Llei 22/2018.
g) Ser informada preceptivament dels plans, programes o línies dactuació que es duguen a terme per lAdministració de la Generalitat o el seu sector públic instrumental, en relació amb les matèries objecte de la seua competència.
h) Qualssevol altra funció relacionada amb làmbit dactuació o que li siga atribuïda per la normativa vigent o per la que es dicte en un futur, així com les que li encomane el Consell per mandat específic o disposició de caràcter general, i les que li deleguen els òrgans amb competència en les matèries objecte daquesta comissió.
2. Per a ladequat exercici de les seues funcions, la Comissió Interdepartamental mantindrà relacions de col·laboració amb altres òrgans de lAdministració de la Generalitat quan compartisca els seus objectius i la seua cooperació resulte necessària o convenient a tal fi.
Article 4. Composició de la Comissió Interdepartamental
1. La Comissió Interdepartamental, que haurà de ser paritària, tindrà la composició següent:
a) Presidència: qui ostente la titularitat de la conselleria que tinga atribuïdes les competències en matèria dinspecció general de serveis.
b) Vicepresidència: qui ostente la titularitat de lòrgan superior, o, en defecte daixò, lòrgan directiu, que tinga atribuïdes aquestes competències, dins de la conselleria que exercisca la presidència de la comissió.
c) Vocalies, que seran exercides per:
1r Les persones que ostenten la titularitat de les sotssecretaries de la Presidència i de les conselleries de lAdministració de la Generalitat, als qui correspon la inspecció de tots els serveis del seu àmbit.
2n La persona titular de lòrgan competent en matèria de seguiment i avaluació del sector públic instrumental de la Generalitat.
3r Una persona, titular dun òrgan amb rang de director o directora general com a mínim, en representació de la Intervenció General de la Generalitat, designada per aquesta.
4t La persona titular de lòrgan directiu competent en matèria dinspecció general de serveis quan la Vicepresidència lostente la persona titular de lòrgan superior competent en lesmentada matèria.
5é Secretaria: la persona titular de la unitat administrativa a qui li corresponguen les facultats de direcció de la inspecció general dels serveis, que assistirà amb veu, però sense vot.
La Presidència establirà els mecanismes que calguen per a garantir la paritat de gènere establerta en la llei, en la designació de les persones que formen part de la comissió i no ho siguen en caràcter nat per raó del càrrec que exercisquen.
2. La CIPIMAP podrà demanar, a proposta de qualsevol de les persones que la componen, i sempre que els assumptes sotmesos a debat ho facen necessari o convenient, lassistència, amb veu i sense vot, de les persones que ocupen llocs de caràcter directiu en les diferents conselleries o en el sector públic instrumental, així com de personal empleat públic, o de personal especialista extern en la matèria de què es tracte, a lefecte dinformar i assessorar lòrgan col·legiat.
3. En casos de vacant, absència, malaltia, o una altra causa legal, la persona que ostente la presidència serà substituïda per qui ostente la vicepresidència i, en defecte daixò, per la persona de lòrgan col·legiat de major jerarquia, antiguitat i edat, per aquest ordre.
La substitució temporal de la persona a qui corresponga la Secretaria en supòsits de vacant, absència o malaltia es realitzarà per acord de la CIPIMAP, recaient en una de les persones que la integren. En aquest supòsit es podrà comptar amb la col·laboració duna secretaria administrativa designada per la Vicepresidència de la comissió entre el personal inspector general de serveis.
Article 5. Règim de funcionament de la Comissió Interdepartamental
1. La Comissió Interdepartamental es reunirà en sessió ordinària, prèvia convocatòria dins del termini i en la forma escaient ordenada per qui ostente la seua Presidència, almenys dues vegades a lany, i en sessió extraordinària sempre que la importància dels assumptes a tractar així ho requerisca, per decisió de la Presidència o quan ho sol·licite un terç de les seues persones membres.
2. La convocatòria, el règim de les sessions, ladopció dacords i, en general, el funcionament intern de la Comissió Interdepartamental sajustaran a allò que es disposa amb caràcter bàsic per als òrgans col·legiats de les diferents administracions públiques i, supletòriament, al que es preveu per als òrgans col·legiats de lAdministració General de lEstat en la Llei reguladora de règim jurídic del sector públic.
3. Dacord amb el que es disposa en la Llei reguladora de règim jurídic del sector públic referida en lapartat anterior, es podrà constituir, convocar, celebrar sessions, adoptar acords i remetre actes tant de forma presencial com a distància. En les sessions que se celebren a distància, les persones que la componen podran trobar-se en diferents llocs sempre que sassegure per mitjans electrònics, considerant-se també com a tals els telefònics, i audiovisuals, la seua identitat o la de les persones que les suplisquen, el contingut de les seues manifestacions, el moment en què aquestes es produeixen, així com la interactivitat i intercomunicació entre elles en temps real i la disponibilitat dels mitjans durant la sessió. Entre altres, es consideraran mitjans electrònics vàlids, el correu electrònic, les audioconferències i les videoconferències.
4. Sense perjudici del que es disposa en els apartats anteriors, la Comissió Interdepartamental podrà aprovar normes pròpies de funcionament intern.
Article 6. Comissió Tècnica de Coordinació
Per a un millor desenvolupament de les funcions atribuïdes, la CIPIMAP comptarà amb el suport de la Comissió Tècnica de Coordinació, que té encomanades les funcions següents:
1. Realitzar informes, estudis i propostes, tant en relació amb aquells temes sobre els quals haja sigut requerida per la mateixa Comissió Interdepartamental, com per pròpia iniciativa en matèries relacionades amb les finalitats de la CIPIMAP. Especialment, els estudis previs necessaris per a lelaboració i revisió del Mapa davaluació de riscos i les orientacions i directrius generals per a la confecció dels plans individuals dautoavaluació del risc dirregularitats.
2. Requerir als grups de treball previstos en larticle 7.4, o a qualsevol dels departaments en què sestructura el Consell, a través dels qui representen aquests en la mateixa Comissió Tècnica, qualsevol informació complementària que puga ser necessària per a pronunciar-se sobre un determinat assumpte en làmbit de les funcions que té atribuïdes.
3. Efectuar el seguiment dels acords i decisions preses per la Comissió Interdepartamental.
4. Establir pautes, delimitar làmbit dactuació i resoldre possibles incidències dels diferents grups de treball, en funció dels objectius marcats i dels criteris prèviament determinats per la Comissió Interdepartamental.
5. Qualssevol altres que li encomane la Comissió Interdepartamental en relació amb les seues funcions.
Article 7. Composició de la Comissió Tècnica de Coordinació
1. La Comissió Tècnica de Coordinació estarà formada per:
a) Presidència: la persona titular de lòrgan directiu del qual depenga la Inspecció General de Serveis.
b) Vicepresidència: la persona que ocupe el lloc dinspector o inspectora general de serveis.
c) Vocals, que tindran la següent procedència:
1r Dues persones que exercisquen el lloc dinspector de serveis, designades per la persona titular de lòrgan competent en la matèria.
2n Ladvocada coordinadora o ladvocat coordinador en la conselleria amb competències en matèria dinspecció general de serveis, o qui designe la persona titular de lòrgan directiu de lAdvocacia de la Generalitat, que haurà de ser necessàriament personal de lAdvocacia de la Generalitat.
3r Una persona que exercisca un lloc equivalent a cap de servei de la Intervenció General de la Generalitat, que preste servei en les àrees de fiscalització prèvia o de control financer i auditories, designada per la persona titular de lòrgan directiu de la Intervenció General.
4t Una persona que exercisca un lloc de cap de servei designada per lòrgan competent en matèria de seguiment i avaluació del sector públic instrumental de la Generalitat.
5é Una persona que exercisca un lloc de cap de servei designada per lòrgan competent en tecnologies de la informació i comunicació.
6é Una persona designada per cadascun dels centres directius amb competències en matèria dinspecció en els àmbits educatiu, sanitari, de serveis socials, així com dels òrgans o unitats dinspecció o control que puguen crear-se en lAdministració de la Generalitat, designada per la persona titular de lòrgan competent en cada cas.
7é Les persones que exercisquen la secretaria general administrativa de cada conselleria, com a màxim òrgan de nivell administratiu de cadascuna delles, designades per la persona titular de la Sotssecretaria de la Presidència i de les conselleries de la Generalitat.
d) Secretaria: les funcions daquesta les realitzarà personal tècnic o personal inspector de la subdirecció competent en matèria inspecció general de serveis, nomenat per la persona que ostente la Presidència de la Comissió.
e) A més de les persones membres esmentats, podran assistir a aquesta comissió, amb veu però sense vot, i amb caràcter eventual o permanent, aquelles persones que presten serveis en lAdministració del Consell o entitats del sector públic dependent de la Generalitat quan, per la naturalesa daquestes entitats o pels coneixements i experiència professional de les persones, siguen expressament convidades per la Presidència per a participar en activitats relacionades amb lobjecte daquesta comissió.
2. En casos de vacant, absència, malaltia, o una altra causa legal, la persona que ostente la Presidència serà substituïda per qui ostente la Vicepresidència i, en defecte daixò, per la persona de lòrgan col·legiat de major jerarquia, antiguitat i edat, per aquest ordre.
La substitució temporal de la persona a qui corresponga la Secretaria en supòsits de vacant, absència o malaltia es realitzarà per acord de la Comissió Tècnica, recaient en una de les persones que la integren.
3. La composició de la Comissió Tècnica serà paritària; per a això, cada òrgan o unitat al qual li corresponga fer alguna designació, facilitarà la composició de gènere que permeta la composició paritària.
4. La Comissió Tècnica podrà crear els grups de treball específics que considere necessaris per a lestudi de les funcions que la Comissió Interdepartamental té encomanades. Els grups de treball podran estar assistits per persones expertes en la matèria objecte destudi, designades per la mateixa Comissió Tècnica.
Article 8. Funcionament de la Comissió Tècnica
1. La convocatòria, règim de les sessions i dadopció dacords i, en general, el funcionament daquesta Comissió sajustarà al que sestableix en la normativa vigent reguladora del règim jurídic dels òrgans col·legiats de les administracions públiques, referit en larticle 5 daquest decret.
2. La persona que exercisca la Presidència de la Comissió Tècnica podrà adoptar totes les decisions que siguen necessàries per a agilitar i facilitar el funcionament daquesta i dels grups de treball que shi constituïsquen.
3. La Comissió Tècnica es reunirà, amb caràcter ordinari, dues vegades a lany i, amb caràcter extraordinari, en els següents supòsits:
a) Quan la Presidència ho estime necessari per a la realització dinformes i propostes que shagen delevar a la CIPIMAP, especialment aquelles relacionades amb el Mapa de riscos, així com per a lexecució, control i seguiment dels acords adoptats per la referida comissió.
b) Quan ho sol·licite qualsevol dels grups de treball que puguen constituir-se en el seu si.
c) En tot cas, sempre que així ho requerisca la CIPIMAP.
DISPOSICIÓ ADDICIONAL
Única. Incidència pressupostària
Lexecució i el desenvolupament daquest decret no podran tindre cap incidència en la dotació dels capítols de despesa de la Generalitat i, en tot cas, haurà de ser atés amb els seus mitjans personals i materials.
DISPOSICIONS FINALS
Primera. Habilitació normativa
Es faculta la persona titular de la conselleria competent en matèria dinspecció de serveis per a dictar quantes disposicions es requerisquen per al desenvolupament i execució daquest decret.
Segona. Entrada en vigor
Aquest decret entrarà en vigor lendemà de la seua publicació en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana.
València, 26 dabril de 2019
El president de la Generalitat,
XIMO PUIG I FERRER
El conseller de Transparència, Responsabilitat Social,
Participació i Cooperació,
MANUEL ALCARAZ RAMOS