ORDRE 8/2021, de 24 d'agost, de la Conselleria d'Innovació, Universitats, Ciència i Societat Digital, per la qual es deroguen determinades ordres que van establir les bases reguladores de subvencions en l'àmbit competencial de la Conselleria. [2021/8818]
(DOGV núm. 9163 de 31.08.2021) Ref. Base de dades 008228/2021
-
Anàlisi jurídica
-
Anàlisi documental
Origen de disposició: Conselleria d'Innovació, Universitats, Ciència i Societat Digital Matèries: Universitats Ciència i investigació
ORDRE 8/2021, de 24 d'agost, de la Conselleria d'Innovació, Universitats, Ciència i Societat Digital, per la qual es deroguen determinades ordres que van establir les bases reguladores de subvencions en l'àmbit competencial de la Conselleria. [2021/8818]
Preàmbul
El Decret llei 6/2021, d1 dabril, del Consell, de mesures urgents en matèria economicoadministrativa per a lexecució dactuacions finançades per instruments europeus per a donar suport a la recuperació de la crisi a conseqüència de la Covid-19, en larticle 4, apartat 2, modifica larticle 160.2.b de la Llei 1/2015, de 6 de febrer, de la Generalitat, dhisenda pública, del sector públic instrumental i de subvencions, i disposa que les ordres aprovatòries de les bases reguladores de la concessió de les subvencions no tindran la consideració de disposicions de caràcter general.
El Consell Jurídic Consultiu de la Comunitat Valenciana, en la sessió plenària del 2 de juny de 2021 va aprovar, per unanimitat, una «moció en relació amb les bases reguladores de subvencions» que es va elevar al Consell per a aclarir la posició i la intervenció del Consell en relació amb els projectes dordre de bases reguladores de subvencions després de la modificació en virtut del que sindica en el paràgraf anterior. Lobjecte pretés per aquesta moció era donar a conéixer el parer de lalt òrgan consultiu sobre les conseqüències de la modificació legislativa, i ratificar el que ja shavia exposat en anteriors dictàmens emesos en ocasió de la tramitació de determinades ordenes de bases, entre les quals no sen trobava cap daquesta conselleria.
En la moció esmentada es fan, entre altres, les reflexions següents:
a) «La voluntat de lautor de la norma ha sigut que les bases reguladores pro futur siguen aprovades (a partir de lentrada en vigor del Decret llei), no com a disposicions generals amb vocació de permanència, sinó com a actes administratius múltiples, per a convocatòries concretes o vinculades a plans estratègics de subvencions de duració concreta -i així hi queda expressament previst-, i, per tant, sense vocació indefinida».
b) «A més, la naturalesa dacte administratiu exclou la intervenció preceptiva daquest òrgan consultiu, per la qual cosa no hauran de remetres a aquesta institució, després de lentrada en vigor del Decret llei, els projectes dordre de bases reguladores de la concessió de subvencions, els quals hauran dadaptar-se a lexigència dactes administratius múltiples que estableix aquesta norma amb rang de llei.»
c) «Daltra banda, el Decret llei ha congelat les bases reguladores de subvencions aprovades com a disposicions generals amb anterioritat a lentrada en vigor del decret llei esmentat».
d) «En el cas que es pretenga la modificació o derogació daquestes bases haurà de realitzar-se mitjançant una disposició de caràcter general digual rang, que, així mateix, serà aprovada mitjançant una ordre ex article 37 de la Llei 3/1985, del Consell».
e) «No podran, per contra, ser modificades o derogades les bases existents mitjançant bases reguladores aprovades amb posterioritat a lentrada en vigor del Decret llei que participen de la naturalesa dactes administratius» i això dacord amb el «principi dinderogabilitat singular», recollit en larticle 37 de la Llei 39/2015, de procediment administratiu comú i en larticle 41 de la Llei 5/1983, del Consell».
f) «En qualsevol cas, no sestima aconsellable la derogació de les bases reguladores de subvencions de manera general i indiscriminada, i és aconsellable que es verifique un examen previ en el marc de cada conselleria, en el qual sanalitzen i es determinen quines, si escau, han de ser o no derogades.»
Ateses les reflexions exposades en la moció del nostre alt òrgan consultiu, sha efectuat una anàlisi de les diferents ordres reguladores de concessió de subvencions vigents en làmbit competencial daquesta conselleria, a fi de determinar quines daquestes poden mantindre íntegrament la vigència, i quines altres, per contra, requereixen una revisió per a millorar la regulació que contenen així com leficiència i leficàcia.
Una vegada determinades les ordres reguladores de bases de subvencions que han de ser revisades, resulta imprescindible escometren la derogació a través duna disposició de caràcter general digual o superior rang. En aquest cas mitjançant una ordre daquesta conselleria, de conformitat amb el que es disposa en larticle 37 de la Llei 3/1985, del Consell.
Especialment, es fa necessari derogar les ordres reguladores de bases que, a la data dentrada en vigor del Decret llei 6/2021 havien ja iniciat el procés de substitució. Les bases reguladores que substituïsquen les ara derogades tindran la naturalesa dactes administratius múltiples, conforme a la legislació vigent.
Aquesta derogació ha de fer-se compatible amb el manteniment de laplicació daquestes bases en els procediments de les convocatòries que shi vinculen, a fi devitar perjudicis als interessos legítims de les persones que puguen resultar afectades i en garantia del principi de seguretat jurídica.
En lelaboració daquesta norma sha actuat dacord amb els principis de necessitat, eficàcia, proporcionalitat, seguretat jurídica, transparència i eficiència, tal com estableix larticle 129 de la Llei 39/2015, d1 doctubre, del procediment administratiu comú de les administracions públiques.
La necessitat de dictar aquesta norma queda prou justificada amb les reflexions, transcrites més amunt, del Consell Jurídic Consultiu de la Comunitat Valenciana en la moció de 2 de juny de 2021. Satén la necessitat descometre, en el termini més breu possible, els canvis jurídics necessaris per a continuar desenvolupant amb normalitat lactuació subvencional daquesta Conselleria, en àmbits tan sensibles per a la ciutadania com puguen ser les beques per a estudiants universitaris o tan rellevants per al nostre futur com les destinades a personal investigador, i procurar millorar leficàcia i leficiència administrativa en la gestió daquestes matèries.
El principi de proporcionalitat es compleix per atendre la mateixa consideració efectuada en la moció del Consell Jurídic Consultiu, en tant que deroguen únicament aquelles ordres vigents que, una vegada analitzades, necessiten una revisió per a millorar-ne lacció protectora i de foment.
Quant al principi de seguretat jurídica, es constitueix precisament en un dels eixos daquesta ordre, ja que es pretén precisament obtindre seguretat jurídica i solucionar la incertesa derivada de la reforma introduïda en la matèria pel Decret llei 6/2021, a la qual shan referit reiterats dictàmens del CJC sobre ordres de bases la tramitació de les quals es va iniciar amb anterioritat però laprovació de les quals havia de produir-se amb posterioritat a lentrada en vigor de la reforma.
Daltra banda, la disposició transitòria de lOrdre pretén, igualment, dotar de seguretat jurídica els procediments iniciats amb anterioritat a lentrada en vigor.
Quant a la transparència, si bé, atés labast purament derogatori, es prescindeix en aquest moment dels tràmits de participació i informació pública, es realitzaran -o ja shan realitzat, segons els casos- en els procediments encaminats a laprovació de bases reguladores que substituïsquen a les ara derogades.
Les ordres que es deroguen van ser dictades per la Conselleria dEducació, Investigació, Cultura i Esport, però corresponen a matèries que actualment són atribuïdes a la Conselleria dInnovació, Universitats, Ciència i Societat Digital pel Decret 5/2019, de 16 de juny, del president de la Generalitat, pel qual es determinen el nombre i la denominació de les conselleries, i les seues atribucions.
Per tot el que sha exposat, a proposta de la sotssecretària, en virtut del que sestableix en els articles 28 i 37 de la Llei de la Generalitat 5/2013, de 30 de desembre, del Consell, i en exercici de les competències atribuïdes pel decret 243/2019, de 25 doctubre, del Consell pel qual saprova el Reglament orgànic i funcional de la Conselleria dInnovació, Universitats, Ciència i Societat Digital, conforme el Consell Jurídic Consultiu.
ORDENE
Article únic. Ordres reguladores de bases de subvencions que queden derogades
Queden derogades les ordres reguladores de bases de subvencions següents, corresponents a làmbit competencial daquesta Conselleria:
Ordre 3/2018, de 7 de març, de la Conselleria dEducació, Investigació, Cultura i Esport, per la qual saproven les bases reguladores per a la concessió de subvencions per a millorar la formació i ocupabilitat de personal tècnic i de gestió de la I+D a través de la seua contractació laboral per entitats públiques dinvestigació, en el marc del Sistema Nacional de Garantia Juvenil i cofinançades pel Fons Social Europeu i la Iniciativa docupació juvenil.
Ordre 89/2016, de 22 de desembre, de la Conselleria dEducació, Investigació, Cultura i Esport per la qual saproven les bases reguladores per a la concessió de subvencions per a adquisició dinfraestructures i equipament dI+D+i PO FEDER 2014-2020 Comunitat Valenciana, modificada per lOrdre 24/2019, de 3 de juny, de la Conselleria dEducació, Investigació, Cultura i Esport.
Ordre 22/2016, de 10 de juny, de la Conselleria dEducació, Investigació, Cultura i Esport, per la qual sestableixen les bases reguladores per a la concessió de les beques salari lligades a la renda per a la realització destudis universitaris en les universitats públiques de la Comunitat Valenciana
Ordre 24/2017, de 21 de juny, de la Conselleria dEducació, Investigació, Cultura i Esport, per la qual sestableixen les bases reguladores per a la concessió de les beques de promoció de lexcel·lència acadèmica de lalumnat universitari de les universitats públiques i dels centres adscrits a lInstitut Superior dEnsenyaments Artístics de la Comunitat Valenciana
DISPOSICIÓ ADDICIONAL
Única. Incidència pressupostària
Aquesta ordre no té incidència pressupostària i no comportarà cap increment de la despesa per a la seua aplicació.
DISPOSICIÓ TRANSITÒRIA
Única. Procediments corresponents a convocatòries a les quals resultaven daplicació les bases reguladores derogades.
Als procediments iniciats abans de lentrada en vigor daquesta ordre no els serà aplicable, i es regiran per les bases reguladores vigents en el moment de linici.
DISPOSICIÓ FINAL
Única. Entrada en vigor
Aquesta ordre entrarà en vigor lendemà de la publicació en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana.
Alacant, 24 dagost de 2021
La consellera dInnovació, Universitats,
Ciència i Societat Digital,
CAROLINA PASCUAL VILLALOBOS