DECRET 193/2015, de 23 d'octubre, del Consell, pel qual s'aprova el Reglament de la Llei 7/2015, de 2 d'abril, de la Generalitat, de participació i col·laboració institucional de les organitzacions sindicals i empresarials representatives a la Comunitat Valenciana. [2015/8684]
(DOGV núm. 7645 de 28.10.2015) Ref. Base de dades 008396/2015
-
Anàlisi jurídica
-
Anàlisi documental
Origen de disposició: Conselleria d'Economia Sostenible, Sectors Productius, Comerç i Treball Grup temàtic: Legislació Matèries: Ocupació i formació professional Descriptors: Temàtics: sindicat, patronal, diàleg social, cooperació institucional, relació laboral, empresa pública, fundació, societat d'economia mixta, suport econòmic, representant sindical , fundació pública, òrgan col.legiat
DECRET 193/2015, de 23 d'octubre, del Consell, pel qual s'aprova el Reglament de la Llei 7/2015, de 2 d'abril, de la Generalitat, de participació i col·laboració institucional de les organitzacions sindicals i empresarials representatives a la Comunitat Valenciana. [2015/8684]
PREÀMBUL
La Llei 7/2015, de 2 dabril, de la Generalitat, de participació i col·laboració institucional de les organitzacions sindicals i empresarials representatives a la Comunitat Valenciana (dara en avant LPCI), com el seu preàmbul indica, dóna contingut en el nostre àmbit territorial al reconeixement que tant la Constitució Espanyola com lEstatut dAutonomia de la Comunitat Valenciana atorga a les organitzacions empresarials i sindicals, també denominades agents econòmics i socials, en atenció a la seua funció de representació dempresaris i treballadors, principals protagonistes del desenrotllament econòmic de la Comunitat Valenciana.
La LPCI distingix dos conceptes principals en què aquells tenen un paper tan important. En primer lloc, la participació institucional, clau en lenfortiment del diàleg social i que correspon a les organitzacions empresarials i sindicals que ostenten objectivament la major representativitat de conformitat amb la legislació laboral de lEstat; i, en segon lloc, la denominada «col·laboració institucional», o, el que és el mateix, lactuació concreta en les matèries que la llei específica, orientada a obtindre resultats tangibles dinterés públic coincidents amb els fins de la Generalitat, i els subjectes dels quals són totes les organitzacions empresarials i sindicals en condicions digualtat de tracte i no-discriminació.
Ambdós institucions que la llei reconeix es completen en la LPCI amb la creació de la Mesa de Diàleg Social de la Comunitat Valenciana, òrgan formal dinterlocució institucional que, juntament amb altres òrgans de caràcter socioeconòmic i laboral, formen lestructura del diàleg social i la concertació social a la Comunitat Valenciana.
De la mateixa manera, la disposició final segona de la LPCI nautoritza al Consell per al desplegament reglamentari de la llei, per la qual cosa el present decret procedeix a aprovar-lo amb la incorporació com a annex.
El present decret consta dun article únic pel qual saprova el Reglament de la Llei 7/2015, de 2 dabril, de la Generalitat, de participació i col·laboració institucional de les organitzacions sindicals i empresarials representatives a la Comunitat Valenciana, tres disposicions addicionals (que regulen les compensacions econòmiques a la participació institucional en lexercici 2015 previstes per la disposició transitòria de lesmentada llei, la normativa daplicació i el termini per a la constitució de la Mesa de Diàleg Social de la Comunitat Valenciana), i una disposició final sobre lentrada en vigor del decret.
Per la seua banda, el text reglamentari que sincorpora com a annex al present decret consta de quatre capítols, estructurats en seccions, amb un total de 28 articles, amb la distribució següent:
1. El capítol I tracta de les disposicions generals comunes a la participació i col·laboració institucionals i la remissió a lleis substantives digualtat de gènere i de transparència.
2. El capítol II desplega la institució de la participació institucional, el seu contingut, la forma de determinació de les compensacions econòmiques i la seua justificació, així com els drets i deures que assistixen als representants de les organitzacions empresarials i sindicals més representatives.
3. En el mateix sentit es desplega el capítol III quant a la col·laboració institucional.
4. El capítol IV desplega el que disposa larticle 12 de la llei que va crear la Mesa de Diàleg Social de la Comunitat Valenciana, composició, funcions, règim de funcionament i relacions amb altres òrgans.
En atenció de totes les consideracions anteriors, fent ús de les facultats conferides per la Llei 5/1983, de 30 de desembre, de la Generalitat, del Consell, consultades les organitzacions empresarials i sindicals representatives a la Comunitat Valenciana, a proposta del conseller dEconomia Sostenible, Sectors Productius, Comerç i Treball, conforme amb el Consell Jurídic Consultiu de la Comunitat Valenciana i amb la deliberació prèvia del Consell, en la reunió del dia 23 doctubre de 2015,
DECRETE
Article únic. Objecte
Saprova el Reglament de la Llei 7/2015, de 2 dabril, de la Generalitat, de participació i col·laboració institucional de les organitzacions sindicals i empresarials representatives a la Comunitat Valenciana, que sincorpora com a annex al present decret.
DISPOSICIONS ADDICIONALS
Primera. Beneficiaris i forma de concessió de les subvencions a la participació institucional de lexercici 2015
Són beneficiaris de les línies de subvenció per a la compensació per la participació institucional de 2015 les entitats: Confederació dOrganitzacions Empresarials de la Comunitat Valenciana (CIERVAL) i les seues fundadores CEV, CEC i COEPA, Unió General de Treballadors del País Valencià (UGT PV) i Confederació Sindical de Comissions Obreres del País Valencià (CCOO PV). Aquestes entitats tenen la condició de més representatives, i tenen dret a obtindre les compensacions establides en la disposició transitòria única de la LPCI que aquest decret desplega i de conformitat amb la modificació pressupostària que consta en lannex.
Segona. Remissions normatives del text del reglament
Les remissions a disposicions legals i reglamentàries de larticulat del reglament que sincorpora com a annex sentendran referides a la normativa vigent, o, si és el cas, a la que la substituïsca.
Tercera. Constitució de la Mesa de Diàleg Social
La Mesa de Diàleg Social de la Comunitat Valenciana, prevista en larticle 12 de la Llei 7/2015, de 2 dabril, de la Generalitat, de participació i col·laboració institucional de les organitzacions sindicals i empresarials representatives a la Comunitat Valenciana, haurà de constituir-se en el termini dun mes a comptar des que la conselleria competent en matèria docupació haja rebut les notificacions dels nomenaments dels representants a què es refereix larticle 24 del reglament que sincorpora com a annex.
DISPOSICIÓ FINAL
Única. Entrada en vigor
Aquest decret entra en vigor lendemà de la publicació en el Diari Oficial de la Comunitat Valenciana.
València, 23 doctubre de 2015
El president de la Generalitat,
XIMO PUIG I FERRER
El conseller dEconomia Sostenible,
Sectors Productius, Comerç i Treball,
RAFAEL CLIMENT GONZÁLEZ
ANNEX
Reglament de desplegament de la Llei 7/2015, de 2 dabril, de la Generalitat, de participació i col·laboració institucional de les organitzacions sindicals i empresarials representatives a la Comunitat Valenciana
CAPÍTOL I
Disposicions generals
Article 1. Objecte
Lobjecte del present reglament és el desplegament de la llei 7/2015, de 2 dabril, de la Generalitat, de participació i col·laboració institucional de les organitzacions sindicals i empresarials representatives a la Comunitat Valenciana (dara en avant, LPCI).
La participació institucional, dacord amb el que disposa larticle 1.2 de la llei que el present reglament desplega, es defineix com el conjunt dactivitats que exercixen les organitzacions empresarials i sindicals intersectorials més representatives en les matèries especificades en la LPCI. Aquestes matèries fonamentalment sinstrumenten tant a través de la seua representació i intervenció en òrgans col·legiats de caràcter tripartit i paritari, amb personalitat jurídica diferenciada o sense, constituïts pel sector públic instrumental de la Generalitat amb competències en matèria laboral, social, econòmica i industrial, que afecten els interessos econòmics i socials dels treballadors i treballadores i de lempresariat, així com en aquells altres òrgans col·legiats de més àmplia representació en què una norma autonòmica assigna a les dites organitzacions representació.
La col·laboració institucional es defineix com el desplegament, per part de les organitzacions sindicals i empresarials, de lacció social i econòmica pròpia dinterés general, els objectius de la qual tendisquen al compliment de finalitats dinterés públic. Especialment es fomentaran, preferentment per mitjà de convocatòria pública en règim de concurrència competitiva, les actuacions sectorials i intersectorials en la millora de locupació i la seua qualitat i dignitat, la dinamització empresarial i industrial i la preservació de lestat del benestar.
Les accions de col·laboració institucional que excepcionalment no es regisquen pel procediment de concurrència competitiva necessàriament es realitzaran per mitjà de convenis de col·laboració amb càrrec a línies nominatives prèviament establides en les corresponents lleis de pressupostos anuals.
Article 2. Determinació de la representativitat amb vista a la participació institucional
La condició de més representatives per a donar lloc al dret de participació institucional en els diversos òrgans sacreditarà:
1. En primer lloc, atenent a la disposició addicional sexta del Text Refós de la Llei de lEstatut dels Treballadors, aprovat pel Reial Decret Legislatiu 1/1995, de 24 de març, i larticle 7.1, en relació amb larticle 6.2, de la Llei Orgànica 11/1985, de 2 dagost, de Llibertat Sindical.
2. Quant al moment dacreditació, caldrà ajustar-se al que disposen les respectives normes i instruments jurídics que els creen i a les seues respectives regles de funcionament, i la representativitat acreditada inicialment no pot estendres més enllà dun període de dos anys des de lingrés efectiu en lòrgan de què es tracte. Per a això, els mandats dels representants de les organitzacions empresarials i sindicals han de quedar supeditats al manteniment de la condició de més representatives de les organitzacions respectives.
La major representativitat, per al dret a les corresponents compensacions econòmiques a què es referix larticle 7 de la LPCI, sacreditarà amb anterioritat a lelaboració de lavantprojecte de pressupostos de lexercici següent, prenent com a referència la data assenyalada en el paràgraf tercer de larticle 11 daquest reglament, i serà valida exclusivament per a lexercici esmentat.
Article 3. Representativitat en les accions de col·laboració institucional
Les bases que regulen les diferents convocatòries daccions de col·laboració institucional han destar presidides pel principi digualtat de tracte i no-discriminació.
No obstant això, per a determinades actuacions sectorials, les bases que les regulen poden exigir un mínim de representació en el sector de què es tracte, ateses les seues característiques especials, la qual cosa ha de justificar-se adequadament en les referides bases.
Article 4. Aplicació de les lleis digualtat entre hòmens i dones
Totes les actuacions que les organitzacions empresarials i sindicals despleguen en els àmbits de la participació i la col·laboració institucionals shan de subjectar al que disposa la Llei 9/2003, de 2 dabril, de la Generalitat, per a la Igualtat entre Dones i Hòmens, i a Llei Orgànica 3/2007, de 22 de març, per a la Igualtat Efectiva de Dones i Hòmens.
Article 5. Transparència i bones pràctiques
Les organitzacions empresarials i sindicals han de fer la publicitat adequada en les seues publicacions oficials i pàgines web de les activitats de participació i col·laboració institucional que realitzen en el marc de la LPCI i el present reglament, sense perjuí de la publicitat en matèria de subvencions públiques que legalment siga exigible a lAdministració del Consell.
Per a això serà aplicable, amb les peculiaritats pròpies daquestes organitzacions, la Llei 2/2015, de 2 dabril, de la Generalitat, de Transparència, Bon Govern i Participació Ciutadana de la Comunitat Valenciana.
CAPÍTOL II
De la participació institucional
Secció primera
De la participació institucional
Article 6. La participació institucional
La participació institucional es farà formalment efectiva a través dels representants titulars o suplents de les organitzacions empresarials i sindicals més representatives en comissions, consells o altres òrgans col·legiats semblants de direcció, participació, consultius o dassessorament, o en meses o fòrums específics de negociació o concertació socioeconòmica.
Així mateix, es farà efectiva a través de les accions realitzades per iniciativa de les organitzacions empresarials i sindicals més representatives que tinguen relació amb la participació institucional.
Per a la realització del seguiment de la participació institucional, i del seu compliment, la Mesa de Diàleg Social de la Comunitat Valenciana, prevista en larticle 12 de la LPCI, serà lòrgan responsable de demanar, als departaments de lAdministració del Consell i el seu sector públic instrumental, la relació dels òrgans col·legiats ja creats o de nova creació, així com de les comissions de seguiment. Tot això a fi de mantindre actualitzada la relació dels òrgans col·legiats i comissions inclosos en làmbit de la participació institucional, i poder vetlar pel seu compliment efectiu, sense perjuí dallò que sha disposat sobre les accions i contingut de la participació institucional en larticle següent.
Article 7. Accions i contingut de la participació institucional
Dacord amb el que preveu larticle 4 de la LPCI, les funcions de participació institucional a què fa referència larticle anterior es duran a terme per mitjà de:
1. Lassistència de les organitzacions sindicals i empresarials més representatives a tots els òrgans col·legiats i comissions de seguiment previstos en la llei i en la present norma, així com a la totalitat dels òrgans i institucions de diàleg social general o en qualssevol meses o fòrums específics de negociació o concertació socioeconòmica, dacord amb les previsions que es determinen en la normativa reguladora o de creació de cada òrgan o entitat.
2. Lestudi i treballs previs dels assumptes que hagen de ser abordats en els diversos òrgans, comissions i la resta dàmbits de participació esmentats en lanterior apartat.
3. La proposta, seguiment i avaluació de línies estratègiques, informes, plans, criteris, directrius, iniciatives legislatives i totes les altres actuacions que es consideren necessàries per al desenvolupament econòmic i social de la Comunitat Valenciana, tant per iniciativa de les organitzacions empresarials i sindicals, com quan així siga requerit a criteri de lòrgan col·legiat on participen, després de ladopció de lacord corresponent.
4. El seguiment i difusió dels acords i pactes subscrits entre les organitzacions sindicals i empresarials més representatives i el Consell.
5. Lorganització i participació en jornades, seminaris, conferències, fòrums i en tots els actes que tinguen com a objecte el foment del desenrotllament econòmic i social de la Comunitat Valenciana, organitzades i realitzades per iniciativa de les organitzacions empresarials i sindicals, així com la seua obligada participació en lorganització i desenrotllament de les accions ressenyades, propostes i organitzades pels òrgans col·legiats de participació institucional, després de ladopció de lacord corresponent.
6. La informació sobre normes i, especialment, sobre els programes dajudes dinterés per a empreses i treballadors.
7. El contingut de les funcions i activitats que es deriven de les negociacions i acords de la Mesa de Diàleg Social de la Comunitat Valenciana de larticle 25 del present reglament.
8. Qualsevol altra funció de contingut anàleg que, si bé és pròpia de les organitzacions empresarials i sindicals més representatives, estiga inclosa en làmbit de larticle 1.2 de la LPCI.
Article 8. Participació en el sector públic instrumental de la Generalitat
Les organitzacions sindicals i empresarials més representatives participaran en el sector públic instrumental de la Generalitat quan reunisca les condicions establides en els articles 1 i 2 de la Llei 7/2015, de 2 dabril, de la Generalitat, de participació i col·laboració institucional de les organitzacions sindicals i empresarials representatives a la Comunitat Valenciana.
La participació de les organitzacions sindicals i empresarials en el sector públic instrumental de la Generalitat quedarà reflectida en les comissions de seguiment que es creen en cada una de les societats, sense que en cap delles la representació de les organitzacions siga inferior a dos persones per cada representació, llevat que això siga contrari al que dispose la seua normativa reguladora.
Article 9. Participació en altres òrgans col·legiats
Quan una norma autonòmica establisca el dret de representació a les organitzacions empresarials i sindicals més representatives en òrgans o consells oberts a altres entitats, organitzacions o persones físiques i jurídiques, lactivitat exercida en aquelles queda inclosa en làmbit daplicació daquest reglament, a més de les obligacions que sestablisquen en la normativa dels òrgans o consells esmentats.
La percepció de compensacions econòmiques, a lempara de la normativa reguladora daquestos òrgans o consells, és incompatible amb lestablida en la LPCI que desplega aquest reglament. En aquest sentit, les organitzacions beneficiàries de les subvencions per participació institucional tindran lobligació de notificar a lòrgan gestor daquestes subvencions la percepció de qualsevol altra compensació o ajuda econòmica percebuda.
Article 10. Drets i deures
1. Tal com preveu larticle 5 de la LPCI, la representació de les organitzacions sindicals i empresarials més representatives en els òrgans i entitats de làmbit daplicació de la dita llei durà a terme les seues tasques de participació institucional dacord amb els principis de bona fe negociadora, lleialtat institucional i confiança legítima.
2. Els subjectes participants tenen atribuïts, en lexercici de la labor institucional i sense perjuí de les facultats i competències dels òrgans normativament previstes, els següents drets, que es desplegaran a través de la Mesa del Diàleg Social de la Comunitat Valenciana que es regula en el capítol IV del present reglament:
a) Conéixer els avantprojectes de llei o els projectes de normes reglamentàries de desplegament de normes legals.
b) Rebre informació de les mesures i els plans de caràcter sectorial i intersectorial que selaboren, a fi de poder fer aportacions i proposar modificacions sobre aquestes iniciatives.
c) Proposar i participar en lelaboració de criteris, directrius i línies generals dactuació.
d) Proposar al Consell, a través de la conselleria competent per raó de la matèria, propostes delaboració de normes legals i reglamentàries, així com propostes de realització dactuacions dirigides a facilitar la realització efectiva de les tasques pròpies de lòrgan que es relaciona directament amb la proposta.
e) Rebre les compensacions i subvencions previstes en la Llei 7/2015, de 2 dabril, de la Generalitat, i en aquest reglament.
3. En lexercici de la labor institucional, les persones físiques que siguen membres o representants de les organitzacions sindicals i empresarials més representatives, a més de les obligacions que per a tot beneficiari de subvencions es preveuen en la Llei 38/2003, de 17 de novembre, General de Subvencions (dara en avant LGS); en la Llei 5/1983, de 30 de desembre, de la Generalitat, del Consell; en la Llei 1/2015, de 6 de febrer, de la Generalitat, dHisenda Pública, del Sector Públic Instrumental i de Subvencions; la Llei 6/1985, d11 de maig, de la Generalitat, de la Sindicatura de Comptes; i en la resta de normes daplicació, tenen els deures següents:
a) Assistir a les reunions dels òrgans de participació institucional a què lorganització sindical o empresarial pertany i té la presència reconeguda per lordenament jurídic.
b) Custodiar els documents a què tinguen accés per raó de lexercici del dret de participació institucional.
c) Guardar la confidencialitat deguda sobre les deliberacions produïdes en els òrgans de participació, i no utilitzar la informació obtinguda en les reunions daquestos òrgans, que haja sigut declarada reservada, per a fins diferents dels que shagen sotmés a consideració.
d) Informar dels acords adoptats en els òrgans de participació el contingut dels quals no haja sigut declarat reservat als fins propis de les organitzacions empresarials i sindicals més representatives.
e) Prestar tota la col·laboració necessària i aportar tota la informació que els puga ser requerida pels organismes competents.
Secció segona
De les compensacions econòmiques per la participació institucional, costos que sassocien a la participació institucional
Article 11. De les compensacions econòmiques per la participació institucional
Les compensacions econòmiques que la llei reconeix a favor de les organitzacions empresarials i sindicals més representatives tenen per objecte contribuir amb fons públics a la realització i desplegament del conjunt dactivitats que constitueixen el fi propi de la participació institucional, fi de caràcter públic reconegut per la Constitució Espanyola i lEstatut dAutonomia de la Comunitat Valenciana.
En tot cas, les compensacions esmentades tenen la naturalesa jurídica de subvencions nominatives de concessió directa, per la qual cosa els serà aplicable plenament la LGS, el seu reglament i, especialment, larticle 168.1.A de la Llei 1/2015, de 6 de febrer, de la Generalitat, dHisenda Pública, del Sector Públic Instrumental i de Subvencions.
La quantia de les subvencions, segons el que disposa larticle 8 de la LPCI, es consignarà en el projecte de llei de pressupostos anual de la Generalitat per la conselleria competent en matèria dhisenda publica, la qual establirà línies nominatives els beneficiaris de les quals seran les organitzacions empresarials i sindicals que, a data 1 de juny de cada exercici, tinguen la consideració de més representatives.
En la distribució de les subvencions es guardarà lequilibri entre organitzacions empresarials i sindicals de manera que unes i altres reben en conjunt la mateixa quantia global.
Per a la determinació de limport a consignar, les organitzacions empresarials i sindicals més representatives presentaran a la Mesa de Diàleg Social de la Comunitat Valenciana, en el mes de juny de cada exercici, els seus últims comptes anuals auditats.
La fixació de la quantia daquestes subvencions serà establida en funció dels costos associats a la participació institucional que els comptes anuals reflectisquen, i sempre dacord amb les directrius que sestablisquen per a lelaboració dels pressupostos anuals.
Per a tot això, a partir de lany 2016 els comptes anuals de les organitzacions beneficiàries hauran de portar una comptabilitat separada dels assentaments comptables que satribuïsquen a conceptes de participació institucional. Les accions que els han generat constaran en la Memòria Anual dActivitats de Participació Institucional.
Article 12. Costos associats a la participació institucional
1. Sense perjuí del que disposa larticle 31 de la LGS, es consideraran costos derivats de les activitats de participació institucional els que assumisquen les organitzacions empresarials i sindicals més representatives amb els seus mitjans, o bé acudint a la subcontractació amb entitats externes per a la realització de les activitats que en necessiten, amb els límits establits en la legislació de subvencions general i autonòmica i amb les que sestableixen en els apartats següents:
a) Els costos salarials i de Seguretat Social del personal propi de les organitzacions, que sexpressarà en hores de treball dedicat a les diverses funcions de participació, consignades en informes de treball identificatius de lactuació, firmats pel responsable de personal corresponent, havent deixat constància amb anterioritat del mètode seguit per a establir aquestos costos.
b) Honoraris, costos de les auditories dels comptes auditats, despeses de manutenció i desplaçament, dexperts, ponents i en general professionals que intervenen en les diverses activitats de participació en conceptes dassessorament professional o assistència tècnica; amb els límits que sestablisquen en les resolucions o acords de concessió de les compensacions anuals de lexercici de què es tracte.
c) Indemnitzacions a què tinga dret segons els convenis o acords col·lectius vigents del personal propi que tinguen relació amb lexercici de les actuacions de participació institucional, amb els límits que establisca en cada moment la normativa de la Generalitat en matèria dindemnitzacions per raó de servici del personal al seu servici.
Així mateix, i amb els límits establits en el paràgraf anterior, seran ateses les indemnitzacions de les persones electes pertanyents als òrgans de direcció de les organitzacions empresarials i sindicals, quan hagen de participar en activitats internes de coordinació per a la coherència efectiva de les accions de les organitzacions davant dels òrgans de participació institucional.
d) Despeses generals com ara subministraments denergia i aigua, material doficina i papereria, assegurances, arrendaments, amortitzacions de locals i equips, servicis externs, etc., expressats en un percentatge sobre el conjunt del dit tipus de despeses de les organitzacions, que sestablirà en els acords i resolucions de concessió i que no podrà superar el 8 % de la compensació econòmica de lexercici.
e) Altres despeses que sespecifiquen en els acords i resolucions de concessió atenent la realitat socioeconòmica del moment i la planificació de les activitats que es realitzen de caràcter singular que requerisquen mitjans de què no disposen estructuralment les organitzacions titulars de compensació per la participació institucional.
La subcontractació dactivitats es farà en condicions de lliure competència, de conformitat amb el que estableix la LGS, i sense que en cap cas això supose més del 20 % de la subvenció que es concedisca.
2. Lassistència de les persones representants de les organitzacions sindicals i empresarials amb participació institucional a les reunions derivades de lexercici serà a títol gratuït, sense cap dret a retribucions o indemnitzacions per raó de lactivitat.
Secció tercera
Concessió, justificació de les quanties concedides
i règim de transferències
Article 13. Concessió
1. En el primer trimestre de cada exercici pressupostari, lòrgan competent quant a les quanties assignades a cada organització beneficiària de les subvencions a la participació procedirà a dictar-ne la resolució o acord de concessió, després de la instrucció de lexpedient de despesa preceptiu.
2. Satribueix la instrucció dels expedients de concessió a què es referix larticle 8 de la LPCI a la secretaria autonòmica competent en matèria docupació, la qual podrà delegar aquesta atribució en un òrgan subordinat amb el rang de direcció general.
3. Les resolucions o acords de concessió de les compensacions econòmiques del present capítol establiran les condicions que hauran de complir les entitats beneficiàries.
Així mateix, en els instruments de concessió administrativa sha de seguir el règim de justificació i pagament en els termes dels articles següents.
Article 14. Comprovació de subvencions, sistema de justificació i terminis de presentació
1. De conformitat al que estableixen els articles 169 i següents de la Llei 1/2015, de 6 de febrer, de la Generalitat, dHisenda Publica, del Sector Públic Instrumental i de Subvencions, lòrgan concedent efectuarà la comprovació de subvencions en la forma següent:
a) Comprovació administrativa. Es realitzarà en la forma prevista en larticle 74 del vigent Reglament General de Subvencions per mitjà de compte justificatiu amb laportació dun informe dauditor, informe que haurà datindres al que disposa lOrde EHA/1434/2007, de 17 de maig, per la qual es va aprovar la norma dactuació dels auditors de comptes justificatius del sector públic, fent insistència especialment sobre la raonabilitat de les despeses recollides en els comptes esmentats.
b) Comprovació material de la realització efectiva de lactivitat. Les resolucions o acords de concessió establiran el pla de control, que constara en el condicionat dels dits instruments amb els requisits dinformació mínims de lesmentat article 169 de la Llei 1/2015, de 6 febrer.
2. El compte justificatiu amb informe dauditor es presentarà en el primer trimestre de lexercici següent al de concessió, i lúltim dia és el corresponent al 30 dabril, o data immediata posterior si fóra inhàbil a la Comunitat Valenciana.
3. La data límit de justificació podrà ampliar-se un mes, a petició dalguna part interessada, sempre que se sol·licite abans de la finalització del termini de presentació.
4. El termini de presentació i la seua pròrroga es considera un requisit de compliment ineludible, i si transcorre i no sha complit determinarà la revocació de la subvenció concedida i la procedència del reintegrament de les quanties que hagen sigut objecte de lliurament parcial o anticipat, atenent sempre el principi de proporcionalitat per a la seua determinació.
5. La comprovació material es durà a terme dofici per lòrgan competent per a instruir els corresponents expedients de concessió, amb subjecció al pla de control establit. La comprovació material podrà estendres des del moment de la notificació i durant el termini de quatre anys a comptar des del venciment del termini per a presentar el compte justificatiu mencionat.
Article 15. Règim de pagaments, bestretes i garanties
1. Donat el caràcter dinterés públic i social daquestes subvencions, sautoritza un sistema de pagaments fraccionats i la possibilitat de pagaments anticipats segons els termes de larticle 171 de la Llei 1/2015, de 6 de febrer, de la Generalitat, amb les particularitats següents:
a) Les resolucions i acords de concessió podran establir pagaments fraccionats de caràcter trimestral com a mínim, amb la justificació prèvia parcial de les actuacions fetes en el període a considerar, i de la mateixa manera, és a dir, per mitjà de compte justificatiu i informe dauditor, que especificaran clarament el seu caràcter parcial i a resultes de la justificació de la totalitat de la concessió.
b) De conformitat amb larticle 171.3 de la Llei 1/2015, de 6 de febrer, de la Generalitat, per tal de no perjudicar les entitats beneficiàries a lhora de justificació de la totalitat de la compensació econòmica de què es tracte, lúltim dels pagaments podrà anticipar-se, sempre que no abaste el 30 % de la subvenció anual concedida i hagen sigut justificats els pagaments parcials anteriors, que queden tots supeditats a la justificació definitiva en el termini establit en larticle anterior.
2. Per acord del Consell poden autoritzar-se excepcionalment bestretes que arriben fins al 50 % de limport total concedit, de conformitat amb el que estableix lesmentat article 171.3.
3. Les organitzacions empresarials i sindicals més representatives queden exemptes de constituir garanties a lempara del que disposa larticle 171.5.f) de la Llei 1/2015, de 6 de febrer, de la Generalitat, dHisenda Publica, del Sector Públic Instrumental i de Subvencions.
CAPÍTOL III
de la col·laboració institucional
Secció primera
De la col·laboració institucional
Article 16. Actuacions de col·laboració institucional
De conformitat amb el que preveu lapartat 3 de larticle 1 de la LPCI, la col·laboració institucional consistirà en el desplegament dactuacions sectorials i intersectorials dirigides a la millora de locupació, la seua qualitat i dignitat, la dinamització empresarial i industrial i la preservació de lestat del benestar a la Comunitat Valenciana.
Article 17. Àmbit material
Tal com indica larticle 10 de la LPCI, la Generalitat ha de fomentar la col·laboració institucional per a atendre el desplegament de plans, programes o actuacions de polítiques actives docupació, digualtat de gènere en locupació, dintegració laboral i social de les persones amb discapacitat, de prevenció de riscos laborals o mediambientals i, en general, les que impulsen lactivitat econòmica i sociolaboral.
Secció segona
Subvencions per a la col·laboració institucional
Article 18. Procediment de concessió
1. Les actuacions en què shaja de concretar la col·laboració institucional seran prèviament identificades pels òrgans de la Generalitat competents per a la concessió de les subvencions corresponents, i és de plena aplicació el que preveu el capítol II del títol X de la Llei 1/2015, de 6 de febrer, de la Generalitat, amb les peculiaritats següents:
a) Les subvencions estaran dirigides exclusivament a organitzacions empresarials i sindicals de la Comunitat Valenciana.
b) El procediment de concessió de les subvencions a la col·laboració institucional es tramitarà preferentment en règim de concurrència competitiva.
c) Les bases reguladores de les subvencions establiran objectius, requisits o indicadors mínims de compliment dels criteris objectius datorgament que sestableixen en aquest reglament.
d) En cas de no aconseguir-se els objectius, requisits o indicadors mínims de compliment per una o més organitzacions, no sels atribuiria la part de subvenció que corresponga al criteri incomplit, cosa que, no obstant això, no acreixerà les assignacions de la resta dorganitzacions i, per tant, la partida o partides pressupostàries poden no ser executades en la seua integritat en aquests supòsits.
2. Quan el procediment triat siga en règim de concurrència competitiva, les subvencions a concedir hauran dhaver sigut incloses en el pla estratègic de subvencions de la conselleria competent, en els termes que preveu la lletra a de larticle 164 de la Llei 1/2015, de 6 de febrer, de la Generalitat.
Article 19. Dotació econòmica
La dotació econòmica corresponent a les subvencions que es convoquen per a fomentar la col·laboració institucional serà la que sarreplegue anualment en les línies pressupostàries corresponents de la llei de pressupostos de la Generalitat, dels òrgans competents per a la seua concessió.
Dacord amb el que preveu larticle 166 de la Llei 1/2015, de 6 de febrer, de la Generalitat, cada una de les convocatòries de subvenció ha didentificar la línia o línies a què simputa la subvenció, així com limport global màxim que shi destina.
Article 20. Justificació de les subvencions i obligacions generals dels beneficiaris
1. Per a la justificació del compliment de les condicions imposades i de la consecució dels objectius previstos en lacte de concessió de la subvenció, és de plena aplicació el que preveu larticle 30 de la LGS i larticle 169 i concordants de la Llei 1/2015, de 6 de febrer, de la Generalitat, dHisenda Pública, del Sector Públic Instrumental i de Subvencions.
Les bases reguladores de la concessió de cada subvenció determinaran expressament la manera en què shaurà de dur a terme la justificació, que poden revestir la forma de compte justificatiu de la despesa feta o acreditar-se la despesa per mòduls o per mitjà de la presentació destats comptables.
2. Sense perjuí de tot això anterior, les organitzacions sindicals i empresarials beneficiàries de les subvencions han daportar també, juntament amb la resta de documentació justificativa, els seus últims comptes anuals aprovats.
3. Tal com disposa larticle 11 de la LPCI, les organitzacions sindicals i empresarials receptores de les compensacions econòmiques o beneficiàries de les subvencions regulades en el present capítol estan sotmeses al control econòmic i financer de les seues activitats per part de la Intervenció General de la Generalitat i de la Sindicatura de Comptes, per a la qual cosa han de prestar la col·laboració necessària i aportar tota la informació que els siga requerida en lexercici de les activitats referides.
4. A més de les obligacions de justificació dels fons rebuts dacord amb la normativa continguda en les bases reguladores, les organitzacions empresarials i sindicals han de donar publicitat de les activitats realitzades i que hagen sigut finançades amb fons públics. Per a això, la publicitat ha dincloure la publicació, en les seues pàgines web, de la informació financera que reflectisca lorigen i destinació dels fons percebuts, i la informació de les activitats referides a la destinació que sels dóna en concepte de col·laboració institucional regulats en la LPCI i en aquest reglament.
Article 21. Criteris objectius datorgament
1. En aplicació del que preveu larticle 165.2 de la Llei 1/2015, de 6 de febrer, de la Generalitat, les bases reguladores de la concessió daquestes subvencions, que les ha daprovar la persona titular de la conselleria competent per raó de la matèria, han de contindre, entre altres, els criteris objectius datorgament de la subvenció i la ponderació.
2. Sense perjuí de tot això anterior, ateses les directrius de política general per a laplicació de clàusules de caràcter social en matèria de subvencions de lAdministració de la Generalitat contingudes en lAcord de 27 de març de 2015, del Consell, (DOCV 7498, 02.04.2015), pel qual sestableixen directrius per a laplicació de clàusules de caràcter social en la contractació de lAdministració de la Generalitat i el seu sector públic, així com en matèria de subvencions de lAdministració de la Generalitat, totes les bases reguladores i convocatòries de subvencions per a fomentar la col·laboració institucional han dincorporar uns criteris socials mínims en els termes que preveu els punts nové i desé del dit acord.
3. Concretament, les convocatòries daquestes subvencions han de tindre en consideració els criteris objectius de valoració següents:
a) Principi digualtat doportunitats entre dones i hòmens, perspectiva de gènere i desplegament dactuacions dirigides a la igualtat efectiva de dones i hòmens, la qual cosa podrà acreditar-se per un o més dels mitjans següents:
1r. Lexperiència de lentitat i de lequip humà en matèria específica digualtat de dones i hòmens, assenyalant actuacions i treballs realitzats en els tres últims anys, així com titulació, formació i experiència específica en matèria de gènere.
2n. Que en lescriptura fundacional o en els estatuts de lentitat figure com a objectiu treballar a favor de la igualtat dhòmens i dones.
3r. Disposar dun certificat o distintiu empresarial en matèria digualtat, o com a entitat col·laboradora en igualtat doportunitats entre Dones i Hòmens, o qualsevol altre anàleg de caràcter oficial.
Tot això sense perjuí de lobligació imposada a les empreses per la Llei 9/2003, de 2 dabril, de la Generalitat, per a la Igualtat entre Dones i Hòmens, per a obtindre les ajudes corresponents, de disposar dels plans digualtat visats pel centre directiu de lAdministració de la Generalitat amb competències en matèria de dona, i han de presentar anualment davant del dit organisme un informe davaluació de resultats.
b) Creació docupació per a persones amb un grau de discapacitat igual o superior al 33 % a través de lexecució de les activitats objecte de la subvenció.
c) Si es procedix a la subcontractació, que es realitze amb entitats socials o sense ànim de lucre.
d) Representativitat quan les actuacions de col·laboració ho requerisquen.
4. Els òrgans responsables de lelaboració de les corresponents ordes de convocatòria establiran en els seus criteris de valoració de les sol·licituds la preferència en ladjudicació daquells que acrediten, amb anterioritat a la publicació de la corresponent orde de bases, ocupar major percentatge de persones treballadores amb discapacitat en relació amb les respectives plantilles daquestes, o bé es comprometen a contractar un percentatge major de persones treballadores amb discapacitat durant làmbit temporal de lajuda o subvenció.
La preferència saplicarà en els termes establits en larticle 6.1 del Decret 279/2004, de 17 de desembre, del Consell, pel qual es regulen mesures en els procediments de contractació administrativa i de concessió de subvencions per a el foment de locupació de les persones amb discapacitat.
Així mateix, ha de tindres en compte el que estableix larticle 6.2 del citat Decret 279/2004, de 17 de desembre, del Consell, quant a la impossibilitat dincorporació de treballadors discapacitats i lacreditació per mitjà de mesures alternatives.
5. Subsidiàriament, es pot establir la preferència en ladjudicació en cas dempat daquells sol·licitants que acrediten, amb anterioritat a la publicació de la corresponent orde de bases, ocupar major percentatge de persones que es troben entre els col·lectius de població especialment desfavorida, així com de persones amb dificultats daccés al mercat laboral, com els relacionats en el punt 2.c.1r. de lapartat octau de lAcord de 27 de març de 2015, del Consell.
6. En aplicació del que preveu el paràgraf segon de lapartat 1 de larticle 10 de la LPCI, quan les subvencions a la col·laboració institucional siguen destinades al desenvolupament de plans, programes o actuacions de polítiques actives docupació i formació, les convocatòries corresponents han dincloure un criteri de valoració preferent de les sol·licituds que incloguen un major compromís en el nivell dinserció laboral de les actuacions subvencionades.
Laplicació daquest criteri de valoració requerirà la declaració responsable prèvia del sol·licitant i la quantia o, si és el cas, efectivitat de lajuda queda condicionada al nivell de compliment del compromís adquirit pel sol·licitant.
Secció tercera
Gestió, reintegrament i règim sancionador
Article 22. Gestió i reintegrament de les subvencions per a la col·laboració institucional
Pel que fa a la gestió i reintegrament de les subvencions per a la col·laboració institucional caldrà ajustar-se al que disposa el capítol III del títol X de la Llei 1/2015, de 6 de febrer, de la Generaliat.
Article 23. Règim sancionador
Pel que fa al règim sancionador aplicable a aquestes subvencions per a la col·laboració institucional cal ajustar-se al que disposen el capítol IV del títol X de la Llei 1/2015, de 6 de febrer, de la Generalitat, i la LGS.
CAPÍTOL IV
Mesa de Diàleg Social de la Comunitat Valenciana
Secció primera
Composició, constitució i funcions assignades
Article 24. La Mesa de Diàleg Social de la Comunitat Valenciana
La Mesa de Diàleg Social de la Comunitat Valenciana, creada per larticle 12 de la LPCI, és un òrgan col·legiat sense personalitat jurídica, de participació institucional permanent, de composició tripartida i paritària, lobjecte de la qual és impulsar la concertació i la coordinació socioeconòmica i la participació institucional en els termes que recullen la LPCI i el present reglament que la desplega.
La composició és la següent:
1. Sis representants titulars de lAdministració del Consell amb el rang almenys de director general. Seran nomenats per acord del Consell a iniciativa del conseller que detinga la competència en matèria docupació. Sha de designar el mateix nombre de suplents amb rang idèntic.
2. Sis representants titulars de les organitzacions empresarials més representatives a la Comunitat Valenciana. Sels ha de designar de conformitat amb el que disposen els seus estatuts. A la proposta de nomenament sacompanyarà el mateix nombre de suplents.
3. Sis representants titulars de les organitzacions sindicals més representatives. Cal designar-los de conformitat amb el que disposen els seus estatuts. A la proposta de nomenament sacompanyarà el mateix nombre de suplents.
Els nomenaments tindran una duració de dos anys, transcorreguts els quals ha de procedir-se a la renovació de la composició de la Mesa de Diàleg Social de la Comunitat Valenciana, sense perjuí que les parts acorden mantindre els mateixos titulars o suplents.
La conselleria competent en matèria docupació prestarà el suport administratiu necessari per al funcionament de la Mesa de Diàleg Social de la Comunitat Valenciana.
Article 25. Constitució de la Mesa de Diàleg Social i funcions assignades
Dacord amb la LPCI, la Mesa de Diàleg Social de la Comunitat Valenciana impulsarà la concertació i la coordinació socioeconòmica i la participació institucional en els termes que shi recullen.
La Mesa de Diàleg Social es constitueix en Ple, com a màxim òrgan de representació i direcció. El Ple de la Mesa de Diàleg Social ha de constituir una Comissió Tècnica, que actuarà com a òrgan executiu per als assumptes ordinaris de funcionament, així com de preparació dels temes que hagen de portar-se al Ple, segons la distribució funcional següent.
1. El Ple de la Mesa de Diàleg Social. És el màxim òrgan de representació constituït per tots els seus membres nomenats segons el que disposa larticle anterior, al qual satribueixen les funcions següents:
a) Funcions consultives: a través de la Mesa de Diàleg Social lAdministració del Consell efectuarà consulta en totes les actuacions que per disposicions normatives haja de fer-se a les organitzacions empresarials i sindicals més representatives.
b) Funcions dimpuls i iniciativa: totes les propostes que les organitzacions esmentades pretenguen realitzar fent ús dels drets reconeguts per larticle 5.2.c i d de la LPCI han de ser canalitzades per la Mesa de Diàleg Social als diversos departaments i centres directius del Consell.
c) Funcions destudi i assessorament: relatives als plans estratègics econòmics i industrials, millora de les condicions de treball en els diversos sectors dactivitat, i, en general, prestar assistència als òrgans col·legiats i consells dàmbit autonòmic.
d) Funcions de coordinació i solució de conflictes: la Mesa de Diàleg Social ha dimpulsar i coordinar els plans de concertació social que acorden els agents econòmics i socials i el Consell, i també efectuar el seguiment dels compromisos que shi adopten; i és lòrgan competent per a resoldre els conflictes extrajudicials que sorgisquen entre les parts signatàries dels plans.
e) Altres funcions que li assignen les lleis i reglaments que saproven en les matèries objecte de la participació institucional.
Per a lexercici de les seues funcions, i sense perjuí de les funcions assignades a la Comissió Tècnica, el Ple de la Mesa de Diàleg Social pot constituir grups de treball especialitzats i amb el concurs dexperts de les tres parts que el componen
2. La Comissió Tècnica està composta per dos representants de cada una les parts que componen el Ple de la Mesa de Diàleg Social. Els quals són designats pel Ple i exercixen les funcions següents:
a) Realització dinformes tècnics per a lelaboració de propostes al Ple.
b) Formular propostes de creació de línies de col·laboració institucional en les matèries que són objecte daquesta.
c) Coordinació dels grups de treball que el Ple constituïsca per al desplegament de funcions pròpies dels òrgans de participació institucional.
d) Administració dun registre dòrgans col·legiats de participació institucional constituïts formalment i seguiment de lactivitat que despleguen.
e) Nomenar els auditors que han de verificar els comptes justificatius dels destinataris de les compensacions econòmiques a la participació institucional per a un període de dos exercicis consecutius. El seu nomenament sha de fer amb convocatòria pública prèvia oberta a auditors de comptes inscrits com a exercents en el Registre Oficial dAuditors de Comptes dependents de lInstitut de Comptabilitat i Auditoria de Comptes.
f) Solució dels conflictes que puguen sorgir entre els membres de la Mesa de Diàleg Social per als que no siga necessària la intervenció del Ple.
Els acords adoptats per unanimitat per la Comissió Tècnica els ha dassumir el Ple de la Mesa de Diàleg Social com a propis, i els que no sacorden per majoria de cada una de les parts presents en la Comissió han de ser ratificats pel Ple en una reunió extraordinària convocada per la mateixa Comissió Tècnica.
Secció segona
Règim de funcionament
Article 26. Ple de la Mesa de Diàleg Social
El Ple de la Mesa de Diàleg Social es constitueix vàlidament amb la presència de la majoria dels membres de cada una de les parts que el componen.
En les convocatòries shan de citar els membres titulars i suplents, llevat que la normativa interna restringisca determinats assumptes als membres titulars.
Els assumptes que exigisquen votació requereixen per a laprovació els vots favorables de la majoria dels membres del Ple, amb lúnica excepció dels assumptes que la normativa interna exigisca una majoria reforçada o fins i tot la unanimitat.
El Ple sha de reunir amb caràcter ordinari dos vegades a lany.
Amb caràcter extraordinari el Ple sha de reunir quan ho sol·licite la Comissió Tècnica, o qualsevol de les parts que el componen i necessàriament amb caràcter previ a la firma dAcords Generals de Concertació Social.
El Ple ha daprovar les seues normes de funcionament intern, i també les de la Comissió Tècnica, que haun de ser ratificades per un acord del Consell i publicades en el Diari Oficial de la Comunitat Valenciana.
Article 27. Drets i obligacions dels membres de la Mesa de Diàleg Social
Els titulars i suplents de la Mesa de Diàleg Social tenen dret a:
1. Conéixer amb una antelació mínima de dos dies lorde del dia de les reunions i la informació precisa sobre els temes inclosos.
2. Participar en els debats de les sessions.
3. Exercir el seu dret al vot.
4. Fer constar en acta labstenció o la reserva de vot i els motius que ho justifiquen, així com el seu vot particular en dictàmens o decisions que saproven per acord majoritari.
5. Formular suggeriments i preguntes.
6. Rebre la informació precisa per a complir les funcions assignades.
7. Realitzar totes les altres funcions que siguen intrínseques a la seua condició.
Els representants tenen el deure dassistir a les sessions a què sels convoque formalment i de confidencialitat en els assumptes que coneguen per raó de la seua condició de representants, a més de les ordinàries de comportament i orde que han de presidir les sessions de tot òrgan col·legiat.
Article 28. Relacions amb altres òrgans de caràcter socioeconòmic i laboral
La Mesa de Diàleg Social, en tant que òrgan de participació institucional, coordinarà les seues actuacions amb altres òrgans de caràcter socioeconòmic i laboral per tal de sumar recursos i mitjans i evitar duplicitats, especialment amb el Comité Econòmic i Social de la Comunitat Valenciana (CES) i amb el Consell Tripartit per al Desenvolupament de les Relacions Laborals i la Negociació Col·lectiva de la Comunitat Valenciana.
