DECRET LLEI 11/2023, de 29 de setembre, del Consell, per a minimització de l'impacte sobre les famílies i empreses del pagament del cànon de sanejament ajornat pel Decret llei 6/2022, de 8 de juliol, i pel Decret llei 19/2022, de 30 de desembre, del Consell. [2023/9946]
(DOGV núm. 9694 de 29.09.2023) Ref. Base de dades 009644/2023
-
Anàlisi jurídica
-
Anàlisi documental
Origen de disposició: Presidència de la Generalitat Grup temàtic: Legislació Matèries: Economia i Hisenda Pública Descriptors: Temàtics: inflació, control de preus , monografies
DECRET LLEI 11/2023, de 29 de setembre, del Consell, per a minimització de l'impacte sobre les famílies i empreses del pagament del cànon de sanejament ajornat pel Decret llei 6/2022, de 8 de juliol, i pel Decret llei 19/2022, de 30 de desembre, del Consell. [2023/9946]
PREÀMBUL
El cànon de sanejament està regulat en larticle 20 i següents de la Llei 2/1992, de 26 de març, de sanejament de les aigües residuals de la Comunitat Valenciana, i en el Decret 266/1994, de 30 de desembre, del Govern Valencià, pel qual aprova el Reglament sobre el règim economicofinancer i tributari del cànon de sanejament. Es tracta dun recurs tributari de la hisenda pública de la Generalitat Valenciana, el fet imposable del qual està constituït per la producció daigües residuals, manifestada a través del consum mesurat o estimat daigües de qualsevol procedència, que paguen els ciutadans a través del rebut de laigua i que gestiona lEntitat Pública de Sanejament dAigües Residuals de la Comunitat Valenciana.
Segons les últimes estadístiques oficials publicades per lINE, la inflació interanual el mes dagost de 2023 se situa en el 2,6 %, tres dècimes per damunt de la registrada el mes de juliol, i la taxa anual de la inflació subjacent es manté en nivells elevats del 6,1 %.
A fi de contribuir a pal·liar lefecte que la ràpida i creixent escalada de preus té sobre les economies domèstiques i les empreses de la Comunitat Valenciana, pel Decret llei 6/2022, de 8 de juliol, del Consell, de mesures extraordinàries per al suport econòmic als contribuents del cànon de sanejament per a fer front a limpacte de la inflació en leconomia de les famílies i les empreses, es van adoptar mesures dajornament sense interessos del pagament del cànon de sanejament, que paguen els ciutadans i ciutadanes i les empreses a través del rebut de laigua, i que gestiona lEntitat Pública de Sanejament dAigües Residuals (EPSAR) de la Comunitat Valenciana.
Considerant que la situació dincertesa econòmica, la pujada dels tipus dinterés i una inflació elevada no tenen previsió de suavitzar-se en el curt termini, i que les economies familiars i les empreses continuen patint els embats de la crisi energètica i de subministraments, així com lencariment de la cistella de la compra, és urgent i necessari adoptar mesures de suport econòmic als contribuents del cànon de sanejament per mitjà de lampliació del termini de fraccionament i una bonificació de les quotes a aquells consumidors més vulnerables.
En aquest escenari, és necessari continuar adoptant mesures per a evitar que es produïsca un agreujament principalment en els col·lectius més afectats i vulnerables pels efectes de la inflació, tot això permetent mantindre la capacitat econòmica i financera de lEntitat de Sanejament dAigües.
Les mesures proposades no alteren el repartiment de la càrrega tributària ni afecta en deure general dels ciutadans de la Comunitat Valenciana de contribuir al sosteniment de les despeses públiques, perquè es regula, duna banda, ampliar el termini de recuperació de les quotes del cànon de sanejament ajornat pel Decret llei 6/2022 i el Decret llei 19/2022 de díhuit mesos a trenta-sis mesos en quotes idèntiques, i per una altra, aplicar una bonificació de les quotes a aquells consumidors més vulnerables.
En segon lloc, i en virtut de la disposició final primera, es posposa lentrada en vigor del Decret 40/2023, de 24 de març, del Consell pel qual es regulen els serveis de prevenció de riscos laborals de la Generalitat, en desplegament de la Llei 31/1995, de 8 de novembre, de prevenció de riscos laborals, i del Reial decret 39/1997, de 17 de gener, pel qual es va aprovar el Reglament dels serveis de prevenció.
Aquest decret conté normes organitzatives de lAdministració autonòmica referides tant a lorganització per sectors dels serveis de prevenció de la Generalitat com als òrgans de participació i consulta del personal al servei de la Generalitat en matèria de prevenció de riscos laborals, i constitueix la norma necessària per a ordenar adequadament els serveis de prevenció de riscos de la Generalitat per sectors dactivitat perquè aquests puguen prestar duna manera eficaç les funcions que tenen legalment encomanades en matèria de prevenció de riscos laborals.
Així, el Decret 40/2023 preveu, duna part, la constitució de quatre serveis de prevenció en la Generalitat un per al sector sanitari, un altre per al sector docent, un altre per al sector de justícia i un quart per al sector de funció pública, i, duna altra, determina que es constituirà una unitat administrativa de caràcter tècnic, dependent de la conselleria amb competències en matèria de funció pública, amb lobjectiu de garantir la igualtat de les actuacions en matèria preventiva de tot el personal empleat públic tot atribuint-li les funcions de coordinació i supervisió del funcionament dels diferents serveis de prevenció constituïts en la Generalitat.
Larticle 5 de la Llei 2/2004, de 28 de maig, de la Generalitat, de creació de lInstitut Valencià de Seguretat i Salut (INVASSAT), estableix que per al compliment dels fins propis i el desenvolupament de les funcions que se li assignen, lINVASSAT tindrà les competències que reglamentàriament se li atribuïsquen.
Aqueixes competències són les previstes en el Decret 48/2016, de 22 dabril, del Consell, que en larticle 3 atribueix al INVASSAT «(
) vetlar per la coordinació de les actuacions que en matèria de seguretat i de salut en el treball establisca el Consell, i se li encomana la direcció de les activitats inherents a aquesta coordinació, així com lelaboració de protocols, procediments o pràctiques precises per a lexecució del mandat amb vista al compliment dels principis deconomia, eficàcia i eficiència».
Quant a la conselleria competent en matèria de funció pública, les seues competències són les que figuren en larticle 8 de la Llei 4/2021, de 16 dabril, de la Generalitat, de la funció pública valenciana (Llei 4/2021), el qual no inclou la coordinació en matèria de prevenció de riscos laborals.
No és possible complir la previsió continguda en larticle 17 del Decret 40/2023 i crear la unitat administrativa que exercisca les funcions de coordinació i supervisió del funcionament dels diferents serveis de prevenció constituïts en la Generalitat sense que prèviament lòrgan superior o directiu del qual depenga aquesta unitat tinga competències en aquest àmbit.
Amb posterioritat a la modificació de la Llei 4/2021, en el sentit datribuir les competències en matèria de coordinació de prevenció de riscos laborals a la conselleria competent en funció pública, han de ser objecte de modificació tant el decret pel qual estableix lestructura orgànica bàsica de la Presidència i de les conselleries de la Generalitat i satribueixen competències als seus òrgans superiors i directius, com el Decret 48/2016, de 22 dabril, del Consell, pel qual saprova el Reglament orgànic i funcional de lInstitut Valencià de Seguretat i Salut en el Treball i els de les conselleries afectades que han de constituir i incloure els serveis de prevenció propis en els seus organigrames.
La disposició final tercera del Decret 40/2023 estableix que aquest entrarà en vigor al cap dels sis mesos de la publicació en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana, que es va produir el dia 30 de març de 2023.
La remodelació de lestructura del Consell després de les últimes eleccions autonòmiques ha impedit que les modificacions normatives esmentades anteriorment hagen pogut ser aprovades, fet que justifica la urgència doptar per una mesura de caràcter extraordinari com el decret llei, que adopte la mesura organitzativa dampliar el termini previst en la mencionada disposició final tercera, a fi que el nou model de serveis de prevenció puga ser plenament operatiu.
És preceptiu assenyalar que aquest decret llei no afecta lordenament de les institucions bàsiques de lEstat, els drets i llibertats dels ciutadans regulats en el títol I de la Constitució, el règim de les comunitats autònomes ni el dret electoral general, i que a la vista del que sha exposat concorren les circumstàncies dextraordinària i urgent necessitat establides en larticle 44.4 de lEstatut dAutonomia de la Comunitat Valenciana com a pressupost habilitant per a recórrer a linstrument jurídic del decret llei.
Correspon al Consell la realització dun judici polític o doportunitat sobre la conjuntura i la motivació dun decret llei la norma. En aquest sentit, es consideren degudament acreditats els motius doportunitat per a ladopció daquesta norma, la finalitat de la qual és abordar de manera immediata lenorme impacte econòmic i social provocat per la inflació sobre el teixit productiu i la capacitat econòmica de les famílies valencianes, amb especial incidència en els col·lectius més vulnerables.
La justificació de la utilització del decret llei com a instrument normatiu se sosté en una àmplia jurisprudència del Tribunal Constitucional que ha unit la seua utilització com a solució duna situació concreta que, dins dels objectius de lòrgan emissor, i per raons difícils de preveure, requereix una acció normativa immediata en un termini més breu que el requerit per la via normal o pel procediment durgència per a la tramitació parlamentària de les lleis.
Igualment, la jurisprudència del Tribunal Constitucional ha donat suport a laprovació de disposicions de caràcter socioeconòmic mitjançant linstrument normatiu del decret llei en aquells casos en els quals saprecie una motivació explícita i raonada de la necessitat i urgència de la mesura.
Dacord amb el Decret 112/2023, de 25 de juliol, del Consell, modificat pel Decret 126/2023 pel qual estableix lestructura orgànica bàsica de la Presidència i de les conselleries de la Generalitat, corresponen a la Conselleria de Medi Ambient, Aigua, Infraestructures i Territori les competències en matèria de recursos hídrics i les funcions que tinga atribuïdes la Generalitat en matèria daigua; i corresponen a la Conselleria dHisenda, Economia i Administració Pública, les competències en matèria dhisenda i política financera, per la qual cosa als esmentats departaments del Consell els competeix la planificació i desenvolupament de la mesura contemplada en aquest decret llei per a la minimització de limpacte sobre les famílies i empreses del pagament del cànon de sanejament, atés al caràcter econòmic i ambiental daquesta mesura, duna banda, i al seu caràcter financer i tributari, per un altre. Les mesures exposades han de ser aprovades en una norma de tramitació urgent, atesa la necessitat de la immediata aplicació per a garantir-ne leficàcia temporal.
Per tot això, havent-se negociat el que es disposa en la disposició final primera, amb la representació sindical en el si de la Taula General de Negociació i a lempara del que es disposa en els articles 44, 49 i 50 de lEstatut dAutonomia de la Comunitat Valenciana, a proposta conjunta de la consellera dHisenda, Economia i Administració Pública, de la consellera de Justícia i Interior, del conseller dEducació, Universitats i Ocupació, del conseller de Sanitat i de la consellera de Medi Ambient, Aigua, Infraestructures i Territori, i prèvia deliberació del Consell, en la reunió del dia 29 de setembre de 2023,
DECRETE
Article primer. Modificació de les mesures per al suport econòmic als contribuents del cànon de sanejament
Es modifica el termini de fraccionament fixat en larticle únic del Decret llei 6/2022, de 8 de juliol, del Consell, de mesures extraordinàries per al suport econòmic als contribuents del cànon de sanejament per a fer front a limpacte de la inflació en leconomia de les famílies i les empreses, i sestableix lexigibilitat de les quotes que van ser ajornades sense interessos del pagament del cànon de sanejament corresponents als mesos dagost de 2022 fins al mes de juliol de 2023, tots dos inclusivament, en els rebuts o factures emesos durant els trenta i sis mesos posteriors al 30 de setembre de 2023 per mitjà de fraccions idèntiques i descomptades les quantitats del fraccionament ja abonades, si és el cas, pel contribuent. Prèviament a la finalització de lajornament, el Consell valorarà les mesures adoptades i podrà impulsar aquelles iniciatives encaminades a pal·liar els efectes de la inflació.
Article segon. Protecció dels consumidors més vulnerables
1. Als beneficiaris del bo social tèrmic que tinguen la condició de consumidor vulnerable sels aplicarà una bonificació del 30 % en la quota del pagament ajornat del cànon de sanejament indicada en larticle anterior.
2. Als beneficiaris del bo social tèrmic que tinguen la condició de consumidor vulnerable sever sels aplicarà una bonificació del 50 % en la quota del pagament ajornat del cànon de sanejament indicada en larticle anterior.
DISPOSICIÓ ADDICIONAL
Única. Incidència pressupostària
La implementació del que es disposa en la disposició final primera del present decret llei no tindrà gens dincidència pressupostària en la dotació dels capítols de despesa de les conselleries competents per raó de la matèria, i, en tot cas, haurà de ser atés amb els seus mitjans personals i materials.
DISPOSICIONS FINALS
Primera. Modificació de la disposició final tercera del Decret 40/2023, de 24 de març, del Consell, pel qual es regulen els serveis de prevenció de riscos laborals de la Generalitat.
Es modifica la disposició final tercera del Decret 40/2023, de 24 de març, del Consell, pel qual es regulen els serveis de prevenció de riscos laborals de la Generalitat, que queda redactada com segueix:
«Tercera. Entrada en vigor
El present decret entrarà en vigor el dia 1 de gener de lany 2025.»
Segona. Habilitació normativa
Es faculta el Consell per a adoptar les disposicions necessàries per al desplegament i execució del present decret llei.
Tercera. Entrada en vigor
El present decret llei entrarà en vigor lendemà de la publicació en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana.
València, 29 de setembre de 2023
El president de la Generalitat,
CARLOS MAZÓN GUIXOT
La consellera dHisenda, Economia i Administració Pública,
RUTH MARÍA MERINO PEÑA
La consellera de Justícia i Interior,
ELISA MARÍA NÚÑEZ SÁNCHEZ
El conseller dEducació, Universitats i Ocupació,
JOSÉ ANTONIO ROVIRA JOVER
El conseller de Sanitat,
MARCIANO GÓMEZ GÓMEZ
La consellera de Medi Ambient, Aigua, Infraestructures i Territori,
SALOMÉ PRADAS TEN
