DECRET LLEI 2/2022, de 22 d'abril, del Consell, per a la reducció temporal de l'import de les taxes pròpies i preus públics de la Generalitat per a fer front a l'impacte de la inflació. [2022/3594]
(DOGV núm. 9327 de 28.04.2022) Ref. Base de dades 003480/2022
-
Anàlisi jurídica
Data d'entrada en vigor: 02.05.2022 Aquesta disposició afecta: Afecta: - LLEI 10/1997, de 16 de desembre, de la Generalitat Valenciana, de Taxes per Inspeccions i Controls Sanitaris d'Animals i Productes.
- LLEI 20/2017, de 28 de desembre, de la Generalitat, de taxes. [2017/12159]
- LLEI 1/1999, de 31 de març, de la Generalitat Valenciana, de Tarifes Portuàries. [1999/3162]
- LLEI 2/2014, de 13 de juny, de Ports de la Generalitat. [2014/5603]
Modifica: Aquesta disposició està afectada per: Afectada per: Modificada per: -
Anàlisi documental
Origen de disposició: Conselleria d'Hisenda i Model Econòmic Grup temàtic: Legislació Matèries: Taxes i preus públics Descriptors: Temàtics: fixació de preus, inflació, control de preus, inflació , monografies
DECRET LLEI 2/2022, de 22 d'abril, del Consell, per a la reducció temporal de l'import de les taxes pròpies i preus públics de la Generalitat per a fer front a l'impacte de la inflació. [2022/3594]
PREÀMBUL
I
Segons les últimes estadístiques oficials publicades per lINE, la inflació interanual el mes de març de 2022 shavia elevat fins al 9,8 per cent, des dun nivell pròxim a zero a principis de 2021. Aquest augment de la inflació és conseqüència de diversos factors externs: els problemes en la cadena de subministraments provocada per la paralització de lactivitat forçada per la covid-19, lelevació en el preu de les matèries primeres i energia derivada de la sobredemanda induïda per la recuperació de les economies i la guerra entre Rússia i Ucraïna, crisi, aquesta última, que ha exacerbat els efectes de les anteriors.
La pujada dels preus en general i, en particular dels de lenergia, estan afectant la capacitat adquisitiva de les famílies i a la competitivitat dels diferents sectors econòmics, especialment aquells com el primari, que tenen dificultats per a augmentar els seus preus enfront dincrements dels seus costos.
El present decret llei té per objecte aprovar diverses mesures encaminades a reduir limport de les taxes i preus públics exigits per la Generalitat i els seus organismes autònoms. Aquestes exaccions, pel seu caràcter transversal, afecten un gran nombre de prestacions i serveis subministrats per les administracions públiques i poden contribuir a mitigar limpacte de la inflació en lestructura de costos que suporten les famílies i empreses.
El decret llei sestructura en una part expositiva i una part dispositiva, conformada per 3 articles i, tres disposicions finals.
En larticle primer es fixa lobjecte de la norma, que és laprovació de mesures de reducció de limport de les taxes pròpies i preus públics de la Generalitat i els seus organismes autònoms amb la finalitat de mitigar limpacte de la inflació en leconomia de les famílies i les empreses.
En larticle segon, sestableix una bonificació del deu per cent de les taxes contingudes en la Llei 20/2017, de 28 de desembre, de taxes, amb excepció de les taxes en matèria densenyament universitari regulades en el capítol III del títol XIV de la Llei; la Llei 10/1997, de 16 de desembre, de taxes per inspeccions i controls sanitaris danimals i els seus productes; la Llei 1/1999, de 31 de març, de tarifes portuàries, amb excepció de la tarifa G-4: Serveis a la pesca fresca i aqüicultura marina i la Llei 2/2014, de 13 de juny, de ports de la Generalitat, amb excepció de la taxa per primera venda de peix. De duració temporal, estendrà els seus efectes des de la data dentrada en vigor del present decret llei fins al 31 de desembre de 2022.
Aquest percentatge es fa extensiu al descompte aplicable sobre la quantia a abonar pels preus públics la meritació dels quals es produïsca en el període comprés des del dia dentrada en vigor daquest decret llei i el 31 de desembre de 2022, tots dos inclosos.
Larticle tercer estableix una exempció de 6 mesos per a les tarifes portuàries per serveis a la pesca fresca i aqüicultura marina i per a les taxes per ús i ocupació de les instal·lacions per a la primera venda de peix fresc. Amb això es fa ús dun instrument de millora dels marges de comercialització de la pesca produïda o extreta a la Comunitat Valenciana que pal·lie el fort impacte que els costos energètics han tingut sobre el sector.
La disposició final primera preveu que el Consell, de conformitat amb el que es preveu en larticle 14.3.7 de la Llei 20/2017, de 28 de desembre, de taxes, disminuïsca en un deu per cent limport de les taxes de referència per serveis acadèmics universitaris per al curs 2022/2023, actualment regulades en el Decret 168/2021, de 8 doctubre, del Consell, de regulació de taxes per serveis acadèmics universitaris per al curs 2021/2022, en coherència amb lobjecte del present decret llei.
En la disposició final segona és objecte de modificació larticle 1, apartat 2, del Decret llei 9/2020, de 3 de juliol, del Consell, de mesures urgents en els àmbits de seguretat ferroviària, de ports de titularitat de la Generalitat i del taxi. Una Administració eficient ha de facilitar als ciutadans lexercici dels seus drets, mandat que cobra més vigència, si cap, en una situació de crisi com lactual, que implica que els poders públics procedisquen a adaptar la normativa existent per a aconseguir lobjectiu esmentat.
En larticle 1 del Decret llei 9/2020 sestablia una deducció del 50 % per a les activitats que sassenyalen, els drets derivats duna autorització o duna concessió per a locupació i explotació despais en la zona de servei dels ports de la Generalitat, o incorporen en les seues instal·lacions locals i superfícies destinades a aquestes. Aquesta deducció shavia datorgar a instància de part, dacord amb el decret llei. Mitjançant la present modificació, ladministració del Consell procedirà dofici a efectuar aquestes deduccions, per a alleujar la càrrega administrativa dels interessats, i facilitar daquesta manera lexercici dels seus drets.
Finalment, la disposició final tercera difereix al 2 de maig de 2022 lentrada en vigor del decret llei amb la finalitat de facilitar ladaptació a la norma dels models dautoliquidació.
II
La jurisprudència del Tribunal Constitucional ha donat suport a laprovació de disposicions de caràcter socioeconòmic mitjançant linstrument normatiu del decret llei en aquells casos en els quals saprecie una motivació explícita i raonada de la necessitat i urgència de la mesura.
La necessitat de la norma sha afirmat en els casos de conjuntures econòmiques problemàtiques que exigeixen una ràpida resposta. Així mateix, la urgència sha acceptat quan la dilació en el temps de ladopció de la mesura de què es tracte podria generar algun perjudici. La justificació de la utilització de linstrument del decret llei té el seu suport igualment en una dilatada jurisprudència del Tribunal Constitucional que ha vinculat la utilització daquesta norma a la solució duna situació concreta que, dins dels objectius de lòrgan emissor, i per raons difícils de preveure, requereix una acció normativa immediata en un termini més breu que el requerit per la via normal o pel procediment durgència per a la tramitació parlamentària de les lleis.
Lactual situació, derivada de múltiples factors exògens que estan espentant a lalça els preus requereix laprovació de mesures urgents per a pal·liar els seus efectes i evitar que la pujada adquirisca caràcter estructural, amb els negatius efectes que això pot produir sobre la renda real i locupació.
Així mateix, cal contemplar que correspon al Consell la realització dun judici polític o doportunitat sobre la conjuntura i la motivació dun decret llei. En aquest sentit, es consideren degudament acreditats els motius doportunitat per a ladopció daquesta norma, la finalitat de la qual és abordar de manera immediata lenorme impacte econòmic i social provocat per la inflació sobre el teixit productiu i la capacitat econòmica de les famílies.
Com és preceptiu, ha dassenyalar-se que aquest decret llei no afecta lordenament de les institucions bàsiques de lEstat, als drets i llibertats dels ciutadans regulats en el Títol I de la Constitució, al règim de les comunitats autònomes ni al dret electoral general i que a la vista de lexposat concorren les circumstàncies dextraordinària i urgent necessitat establides en larticle 44.4 de lEstatut dAutonomia de la Comunitat Valenciana com a pressupost habilitant per a recórrer a linstrument jurídic del decret llei.
Aquesta norma sarticula sobre els principis de necessitat, eficàcia, eficiència, proporcionalitat, seguretat jurídica i transparència previstos en larticle 129 de la Llei 39/2015, d1 doctubre, del procediment administratiu comú de les administracions públiques. En virtut dels principis de necessitat i eficàcia, aquest decret llei es justifica per raons dinterés general, ja que pretén protegir les famílies i empreses de limpacte del sobtat augment de la inflació. El decret llei introdueix els canvis normatius imprescindibles, garantint en nom del principi de seguretat jurídica la coherència amb la resta de lordenament jurídic, sense introducció de càrregues administratives innecessàries Quant al principi de transparència, i atés que es tracta dun decret llei promogut per raons dextraordinària urgència de caràcter econòmic i social, sha prescindit en la seua elaboració del tràmit de consulta, audiència i informació pública, dacord amb el que es disposa en larticle 133.4 de la Llei 39/2015. Amb la finalitat de garantir el principi de seguretat jurídica, aquest decret llei és coherent amb lordenament jurídic nacional i de la Unió Europea.
En la tramitació del decret llei, sha seguit el procediment establit i shan emés els informes preceptius.
Per tant, en virtut del que disposen els articles 18.d i 28.c de la Llei 5/1983, de 30 de desembre, de la Generalitat, del Consell, a proposta del conseller dHisenda i Model Econòmic, prèvia deliberació del Consell, en la reunió de 22 dabril de 2022,
DECRETE
Article 1. Objecte i finalitat
Aquest decret llei té per objecte laprovació de mesures de reducció de limport de les taxes pròpies i preus públics de la Generalitat i els seus organismes autònoms amb la finalitat de mitigar limpacte de la inflació en leconomia de les famílies i les empreses.
Article 2. Bonificació temporal de limport de les taxes i preus públics de la Generalitat i els seus organismes autònoms
1. Serà aplicable una bonificació del deu per cent sobre les taxes reportades durant el període comprés des del dia dentrada en vigor daquest decret llei i el 31 de desembre de 2022, tots dos inclosos, regulades en les següents lleis:
a) Llei 20/2017, de 28 de desembre, de taxes, amb excepció de les taxes en matèria densenyament universitari regulades en el capítol III del títol XIV de la llei.
b) Llei 10/1997, de 16 de desembre, de taxes per inspeccions i controls sanitaris danimals i els seus productes.
c) Llei 1/1999, de 31 de març, de tarifes portuàries, amb excepció de la tarifa G-4: Serveis a la pesca fresca i aqüicultura marina, regulada en el seu capítol IV.
d) Llei 2/2014, de 13 de juny, de ports de la Generalitat, amb excepció de la taxa per primera venda de peix regulada en el capítol III del seu títol IV.
2. Serà aplicable un descompte del deu per cent de la quantia a abonar pels preus públics la meritació dels quals es produïsca en el període comprés des del dia dentrada en vigor daquest decret llei i el 31 de desembre de 2022, tots dos inclosos.
3. La bonificació a què fa referència lapartat 1 saplicarà:
En les taxes regulades mitjançant tipus de quantia fixa, fins a la quantitat que resulte daplicar el coeficient 0,9 a limport de la quota íntegra reportada.
En les restants taxes, sobre la quota resultant de minorar la quota íntegra amb les bonificacions, deduccions, millores i contraprestacions que resultaren aplicables.
Article 3. Exempció temporal de les tarifes portuàries i taxes per ús i ocupació relacionades amb els serveis a la pesca fresca i aqüicultura marina
1. A lefecte del càlcul de la base imposable de la tarifa G-4, Serveis a la pesca fresca i aqüicultura marina, regulada en el capítol IV de la Llei 1/1999, de 31 de març, de tarifes portuàries, sexclourà del còmput el valor de les bases de liquidació determinades conforme al seu article 25 corresponents als dies compresos dins del període iniciat des de lendemà a lentrada en vigor de la norma fins al dia equivalent al dia dentrada en vigor del sisé mes posterior. Si en aquest mes no hi haguera dia equivalent a aquell en què comença el còmput, sentendrà que el dia equivalent és el primer dia del mes següent.
2. A lefecte del càlcul de la base imposable de la taxa per primera venda de peix, regulada en el capítol III del títol IV de la Llei 2/2014, de 13 de juny, de ports de la Generalitat, sexclourà del còmput el valor de les primeres vendes de peix efectuades des de lendemà a lentrada en vigor de la norma fins al dia equivalent al dia dentrada en vigor del sisé mes posterior. Si en aquest mes no hi haguera dia equivalent a aquell en què comença el còmput, sentendrà que el dia equivalent és el primer dia del mes següent.
DISPOSICIONS FINALS
Primera. Reducció de limport de les taxes de referència per serveis acadèmics universitaris per al curs 2022/2023
De conformitat amb el que es preveu en larticle 14.3.7 de la Llei 20/2017, de 28 de desembre, de taxes, el Consell acordarà per al curs 2022/2023 una reducció del deu per cent en els imports dels crèdits de les taxes per ensenyaments universitaris de grau i de màster i de matrícula per a la tutela acadèmica de doctorat sobre els actualment regulats en el Decret 168/2021, de 8 doctubre, del Consell, de regulació de taxes per serveis acadèmics universitaris per al curs 2021/2022.
Segona. Modificació de larticle 1, apartat 2, del Decret llei 9/2020, de 3 de juliol, del Consell, de mesures urgents en els àmbits de seguretat ferroviària, de ports de titularitat de la Generalitat i del taxi.
Es modifica la redacció de larticle 1, apartat 2, del Decret llei 9/2020, de 3 de juliol, el qual passa a tindre la següent redacció final:
«2. Totes aquelles entitats que ostenten per a les activitats que sassenyalen els drets derivats duna autorització o duna concessió per a locupació i explotació despais en la zona de servei dels ports de la Generalitat, o incorporen en les seues instal·lacions locals i superfícies destinades a aquestes, gaudiran duna deducció del 50 % de la quota resultant daplicar el tipus de gravamen sobre la base imposable de les taxes per ús i ocupació despais en els ports de la Generalitat meritades des de lendemà de la finalització de lestat dalarma i durant els quatre mesos següents:
a) Transport de passatge en règim de cabotatge, interior o trànsit de badia.
b) Activitats nàutiques: xàrters, excursions, lloguer, escoles.
c) Hostaleria i locals de restauració.
d) Altres instal·lacions que incloguen les anteriors activitats.
Està deducció saplicarà dofici a totes les entitats o particulars que tinguen autoritzat el desenvolupament de les citades activitats, tant si ho és per la totalitat de la superfície del títol legal habilitant o duna banda daquesta. En aquest últim supòsit es procedirà per part de ladministració portuària al mesurament de la superfície dedicada a lactivitat concreta subjecta a deducció, determinat el tipus o tipus de superfície que socupa susceptibles de ser objecte de deducció.»
Tercera. Entrada en vigor
Aquest decret llei entrarà en vigor el 2 de maig de 2022.
València, 22 d abril de 2021.
El president de la Generalitat
XIMO PUIG I FERRER
El conseller dHisenda i Model Econòmic
VICENT SOLER I MARCO